Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

4. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

См. комментарии к статье 25.1 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях

1. Физическое или юридическое лицо приобретает правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях с момента составления протокола об административном правонарушении. С этого момента у данного субъекта возникают права и обязанности составляющие содержание правового положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Это лицо вправе знакомится со всеми со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. Эти права являются гарантией обеспечения прав и законных интересов субъектов права привлекаемых к административной ответственности.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении обладает правом на личное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении либо (если это юридическое лицо) на участие законного представителя. Данное положение призвано способствовать максимально эффективному использованию процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица. Рассмотрение дела об административном правонарушении без участия указанного лица возможно лишь в четко установленных законом случаях (если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения).

3. Участие привлекаемого к административной ответственности физического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении является обязательным при рассмотрении дел, влекущих административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации

Комментарий 2

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

1. Статья 25.1 Кодекса определяет статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указал ВС России в постановлении от 18 января 2006 г. по делу N 9-ад05-3*(937), по смыслу ст. 25.1 Кодекса постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

В части 1 ст. 25.1 Кодекса перечислены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. От имени юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, эти права осуществляют его законные представители, а права физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося несовершеннолетним или по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовать свои права, - законные представители физического лица (см. комментарий к ст. 25.3 и 25.4 Кодекса). Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может осуществлять защитник, допущенный к участию в деле для оказания юридической помощи этому лицу (см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса).

О ходатайствах, отводах и об объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 24.4, 25.13 и 26.3 Кодекса соответственно. Среди иных процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует указать прежде всего на право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ч. 2 ст. 24.2 Кодекса), право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 30.1 Кодекса).

Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса, ст. 51 Конституции РФ, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.

2. По общему правилу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено только при одновременном соблюдении следующих условий:

если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела;

если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года, утв. постановлениями Президиума ВС России от 4, 11 и 18 мая 2005 г., приведен пример, когда отсутствие в материалах дела сведений о направлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещения о месте и времени рассмотрения дела повлекло отмену судебных постановлений. Как указано в Обзоре, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 Кодекса, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену судебного постановления.

В части 3 ст. 25.1 Кодекса предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Часть 3 ст. 25.1 Кодекса также предусматривает два случая, когда присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным независимо от усмотрения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело:

при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест;

при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Арбитражный суд при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, согласно ч. 3 ст. 205 АПК РФ, извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле; неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 4 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений; неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, согласно ч. 2 ст. 210 АПК РФ, извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц; неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 3 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений; неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.