Прогноз трансфертов федерального бюджета в бюджет пфр в действующих условиях, млрд. Руб.

Показатель	2009 г.	2010 г.	2020 г.	2030 г.
Всего трансфертов	1972,0	2708,0	6918,0	11250,0
Доля трансфертов в общих расходах ПФР, %	65,7	70,8	82,0	89,0
в том числе без средств на покрытие дефицита	53,3	58,8	58,0	60,0

Однако суммы текущих поступлений в бюджет ПФР по актуарным расчетам будут снижаться из-за резкого сокращения числа занятых трудовой деятельностью. Возникающую разницу придется покрывать за счет средств федерального бюджета в возрастающем размере: с 1,5% фонда заработной платы в 2010 г. до 4,1% к 2022 г.

Вследствие действия этой тенденции страховые принципы финансирования пенсионной системы к 2030 г. почти полностью утрачивают свое значение, так как 89% доходов будут составлять не страховые поступления, а средства федерального бюджета. При одновременном сокращении объема средств на ее финансирование, включая накопительную составляющую, удельный вес системы ПФР сократится с 8,2% ВВП (в том числе на выплату пенсий - 5,5% ВВП) в 2010 г. до 2,0-2.1% ВВП в 2050 г., что недопустимо низко для мировой практики пенсионного страхования.

Доля расходов бюджета ПФР в ВВП составит (%):

2010 г.	2020 г.	2030 г.	2040 г.	2050 г.
8,2	5,3	4,0	3,1	2,1

Необходимо отметить и другую тенденцию, связанную с действующим механизмом индексации пенсионных прав, который ограничивает размер индексации темпом роста фактических доходов бюджета ПФР в расчете на каждого пенсионера, с самого начала реформы отстающим от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. В результате, только за период 2002-2007 гг. накопленное отставание увеличилось более чем в 1,5 раза. Отмеченная тенденция в условиях финансового кризиса будет резко усиливаться.

Кроме того, начиная с 2012 г. основным фактором, оказывающим влияние на снижение темпов роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера, становится не увеличение относительной численности пенсионеров (в 1,72 раза за период с 2010 по 2050 г.) (рис. 7) и рост относительного объема страховых взносов, отвлекаемых на формирование пенсионных накоплений в пользу лиц 1967 г. рождения и моложе (вдвое за период с 2010-2025 гг.), а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в условиях роста заработной платы и сохранения регрессивной шкалы базы начисления страховых взносов (см. рис.4).

В связи с этим по причине отставания роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера с середины 2010-х годов, по прогнозным оценкам, от роста цен страховая часть пенсии индексируется лишь раз в год - с 1 февраля только на индекс роста цен за предшествующий год, в результате этого механизм обеспечения сбалансированности доходов и предстоящих обязательств по выплате страховой части пенсий перестает действовать.

Сокращение доходных источников бюджета ПФР в действующей пенсионной системе ведет к увеличению масштабов проблемы, связанной с конституционной гарантией сохранения пенсионных прав застрахованных лиц, которые отражаются в показателе «коэффициент замещения»: в долгосрочной перспективе в 2050 г. этот показатель снижается до 3,5% (в 2009 г. - 25,6% и почти 36% до начала пенсионной реформы 2002 г.) (см. рис.2). Это означает, что пенсионная система при сохранении действующих норм формирования пенсионных прав застрахованных лиц не обеспечивает главного принципа обязательного пенсионного страхования - сохранения пенсионных прав всех застрахованных лиц - нивелируя права лиц, имеющих различные объемы расчетного пенсионного капитала, тем самым усиливая неравенство в уровне жизни между работающим и нетрудоспособным населением.

Следующий макроэкономический фактор, определяющий негативное воздействие на пенсионную систему, - планируемое сокращение численности лиц, работающих по найму. По прогнозу МЭР, она снизится с 48,5 млн. чел. в 2010 г. до 39,1 млн. чел. в 2050 г., в то время как численность получателей трудовой пенсии, напротив, за этот же период увеличится с 37,3 до 51,7 млн. чел. Таким образом, демографическая нагрузка работающих лиц возрастет с 0,77 до 1,32 чел. (или в 1,7 раза) (рис. 8).

Традиционным способом сохранения пенсионных прав в условиях роста нагрузки на пенсионную систему в практике западных стран являются накопительные компоненты в обязательном пенсионном страховании. Выпадающая из них часть распределительных доходов бюджета ПФР в 2025-2050 гг. теоретически должна замещаться индивидуальными пенсионными накоплениями. Однако по актуарным расчетам объем средств, направляемых на накопление с учетом ожидаемых параметров развития экономики и доходности финансового рынка, не позволяет сохранить накопленный пенсионный капитал и поддерживать целевой уровень коэффициента замещения.

Актуарные расчеты подтверждают, что накопительная составляющая трудовой пенсии не обеспечивает необходимого уровня эффективности относительно солидарно-распределительной составляющей пенсионной системы, по крайней мере, до 2027 г., когда общеустановленного пенсионного возраста достигнет поколение 1967 г. рождения и моложе, полностью подпадающее под действие пенсионной модели, введенной в 2002 г. Доля накопительной части в общем размере трудовой пенсии по старости к 2050 г. не превысит 15% (рис. 9).

Средний размер накопительной части при этом составит всего 0,6% среднемесячной начисленной заработной платы, т.е. в 10 раз ниже установленного тарифа на накопление даже с учетом 4-процентной реальной доходности. В течение всего прогнозного периода в системе обязательного пенсионного страхования сохраняется раз-балансированность собственных (страховых) финансовых источников текущего объема принятых государственных пенсионных обязательств, что вызывает потребность в дотациях из федерального бюджета.

Таким образом, актуарный прогноз показывает углубление негативных тенденций, обусловленных как дальнейшим ухудшением демографической (табл. 2) и макроэкономической ситуации в стране, так и нормами действующего пенсионного налогового законодательства.

Таблица 2