19. Субъекты административного права. Органы исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти.
Субъект административного права – это физические или юридические лица, которые в соответствии с административно – правовыми нормами обладают правами и выполняют обязанности в сфере гос. управления.
Признаки субъектов:1.вступают в правоотношения в сфере гос. Управления; 2.отношения между ними урегулированы нормами административного права; 3.субъектами могут быть как физические, так и юридические лица; 4.не все физические и юридические лица могут быть субъектами административного права
Органы исполнительной власти:1) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;2) наделены оперативной самостоятельностью;3) как правило имеют постоянные штаты;4) образуются вышестоящими органами;5) подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;6) их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права.
Субъекты административного права:
Индивидуальные: 1. Граждане: Граждане РФ, Иностранцы, Лица без гражданства. 2.Субъекты, обладающие специальным административно – правовым статусом: должностные лица, военнослужащие, беженцы, вынужденные переселенцы, инвалиды.
Коллективные: 1.Организации: Предприятия, Учреждение. 2.Структурные подразделения этих организаций. 3.Трудовые коллективы
Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.
20. Правительство – высший орган исполнительной власти рф
Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени.
Правительство - сосредоточение всех властных полномочий у главы правительства и узкого круга министров: управленческие полномочия концентрируются у малого, по сравнению с кол-вом, круга лиц во главе с премьером.
Деятельность правительства регулируется ФКЗ “о правительстве” от 17 декабря 1997.
По КРФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, эта формулировка интересна тем, что принята теория разделения властей, но в то же время Правительство не названо высшим органом исполнительной власти. До последней конституции формулировки были другими: Правительство называлось исполнительным органом гос. власти, оно называлось высшим органом.
В состав правительства входят (по КРФ): председатель, заместители, федеральные министры.
Из всего состава правительства особыми полномочиями обладает председатель, который назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост. После трехкратного отклонения Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства и распускает ГД.
Две формы прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка.
Компетенция Правительства не может быть определена предметно, то есть определяются предметы ведения по которым работает правительство: 1.разрабатывает и представляет ГД фед. бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению; 2.обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; 3.обеспечивает проведение в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии; 4.осуществляет управление федеральной собственностью; 5.осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; 6.осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 7.осуществляет иные полномочия возложенные конституцией, законами и указами президента (ст. 114 КРФ).
Основной формой работы правительства являются заседания. На заседаниях решаются основные вопросы управления страной, хоз. и культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов, решения принимаются большинством голосов. В качестве постоянного органа действует президиум правительства в составе председателя, заместителей, ряда министров (финансов, экономики, ИД, обороны, безопасности, внутренних дел, председателей госкомитетов, и руководителей аппарата Президента).
Основными актами Правительства являются постановления и распоряжения, которые должны соответствовать КРФ, законам и указам Пр-та. В случае противоречия постановления правительства могут быть отменены президентом РФ. Постановлением СовМина от 28 января 1993 года №74 утвержден ряд положений, обеспечивающих работу сегодняшнего правительства.
Виды органов исполнительной власти (по различным критериям):
I В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы исполнительной власти (а это совпадает с их подчинённостью), различают:1) Федеральные органы исполнительной власти.2) Органы исполнительной власти субъектов федерации.3) Местные органы исполнительной власти.
II По организационно-правовому принципу организации и деятельности различают:1) правительство;2) министерства;3) комитеты;4) надзоры и т. д.
III По характеру компетенции различают:1) Общей компетенции (Правительство РФ, Правительства других субъектов РФ – не только правительства!).2) Отраслевой компетенции (Министерства).3) Межотраслевой компетенции (Комитеты). /дополнительно/ Специальной компетенции (Инспекции, службы).
IV По порядку разрешения дел различают:1) Коллегиальные (Правительство).2) Единоличные (Министр).
[Правительство решает вопросы коллегиально и принимает постановления; распоряжения же являются единоличными актами (на уровне председателя или заместителя председателя Правительства) – индивидуальные акты разового пользования принципиален перечень вопросов, рассматриваемых коллегиально и единолично]
2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права (ст. 165). 3) санкция – меры административного и дисциплинарного воздействия.
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.
Особенности административно-правовых отношений: 1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера. 2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой. 3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства. 4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно. 5. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке. 6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.
Втрое основание систематизации связано с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые организуют группы онтологических элементов (цели, функции, структура, процесс). Структурные принципы подразделяются на: 1. Структурно-целевые; 2. Структурно-функциональные; 3. Структурно-организационные; 4. Структурно-процессуальные.
Третье основание классификации принципов: Специализированные принципы: принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д.
Систематизация принципов (Г.А.Атаманчука):
Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития;
Функционально структурные - абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающих закономерности структуры государственных управляющих воздействий;
Организационно-структурные - отражают характер, закономерности и специфику орг. структуры ГУ, служат отправными моментами при его формировании;
Государственно-управленческой деятельности - раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержания собственной жизнедеятельности.
Госслужащие должны соизмерять свои поступки и действия с принципами ГУ.