36.Органы исполнительной власти. Полномочия Правительства рф в сфере прав человека.

Эффективная защита прав и свобод граждан в сфере ис-полнительной власти, учитывая многообразие правовых отно-шений в этой сфере, требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих им обязанное- тей соответствующих государственных органов. Роль регуля-тора в данной сфере должен выполнять закон. Главное требо-вание, предъявляемое к любому закону, — его полное соответ¬ствие нормам Конституции Российской Федерации. Не мень¬шее значение имеет и то обстоятельство, что, как правило, уста¬новление обязанностей граждан в сфере исполнительной влас¬ти должно определяться федеральным законом.

Статья 71 Конституции РФ (пункт "в") указывает, что в ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. В ст. 55 Консти¬туции РФ установлено, что права и свободы человека и гражда¬нина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ консти¬туционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу¬дарства.

Законодательное закрепление прав и свобод человека и гражданина в ряде случаев требует дальнейшей конкретизации и детализации в нормативных правовых актах органов испол¬нительной власти. Этими актами, как правило, регламентирует¬ся компетенция тех или иных органов управления, определя¬ются их взаимоотношения с гражданами1.

Так, Федеральный конституционный закон "О Правитель¬стве Российской Федерации"2 указывает на основные направ¬ления деятельности высшего органа исполнительной власти в сфере охраны прав и свобод человека: Правительство РФ реа¬лизует конституционные права граждан в области социального обеспечения, принимает меры ло реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду; осуществляет меры по обеспечению безо¬пасности личности, по обеспечению законности, прав и свобод граждан; по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью.

Вместе с тем в других федеральных законах и подзакон-ных нормативных правовых актах определяются обязанности органов исполнительной власти обеспечивать реализацию кон-ституционных прав граждан. Рассмотрим эти обязанности.

Конституция РФ в ст. 30 закрепляет право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные со-|/ юзы. Это право нашло конкретизацию в федеральных законах от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях"-1, от 12 ян- варя 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гаран-тиях их деятельности'", от 28 июня 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединении"2.

Органы исполнительной власти в этой связи осуществляют государственную регистрацию общественных объединении. Эту функцию выполняют органы юстиции: Министерство юстиции РФ — в отношении общероссийских и межрегиональных объе-динений, управления юстиции в субъектах РФ — в отношении региональных организаций. Причем закон не допускает отказа в регистрации общественного объединения по мотивам нецеле-сообразности его создания, устанавливает правила и сроки ре-гистрации, предусматривает судебный порядок обжалования отказа в регистрации. Определена также судебная процедура ликвидации общественного объединения в случае нарушения им конституционных требований, прав н свобод граждан, осу-ществления деятельности, противоречащей его уставным целям.

Органы исполнительной власти (местной администрации) при соблюдении инициаторами соответствующего мероприятия определенных условий (своевременное уведомление о намечен¬ном публичном мероприятии, поданное в письменной форме в компетентный орган, соблюдение установленного порядка про¬ведения этого мероприятия и т. п.) должны обеспечить реали¬зацию этого нрава. Речь идет об обязанности рассмотреть уве¬домление в установленный срок, обеспечить охрану и соблюде¬ние общественного порядка.