- •2.Тип и форма государства
- •3. Государственный аппарат и государственное управление.
- •5.Государственный строй русских княжеств периода феодальной раздробленности. Феодальные республики и феодальные монархии: особенности управления
- •7.Московское княжество: особенности центрального и местного управления.
- •8. Образования централизованного государства и его высшие органы (XV- первая половина XVI века).
- •10. Формирование приказной системы управления в конце XV-XVI вв.
- •11. Местное управление в XV- середине XVI вв.
- •12. Земское и губное управление во второй половине XVI в.
- •13. Земские соборы XVI-XVII вв.
- •14. Приказная система Русского государства в XVII в. И причины ее кризиса.
- •15. Местное управление во второй половине XVII в.
- •16. Реформы высших и центральных государственных учреждений при Петре I.
- •17. Реформы местного и городского управления при Петре I.
- •18. Государственное управление при Екатерине II. Высшие и центральные органы государственного управления.
- •19. Реформы Екатерины II в области местного самоуправления. Жалованные грамоты дворянству и городам
- •21. Местное управление первой половины XIX века.
- •22. Земская реформа 1864 года. Создание земского самоуправления.
- •24. Городская реформа 1870 года.
- •28. Государственная дума – первый опыт российского парламентаризма (1905-февраль 1917 г.)
- •29. Аппарат государства и общественных буржуазных организаций Российской империи в годы первой мировой войны. Общий кризис монархической власти (1914 - февраль 1917 г.).
- •31. Складывание советского государства. Органы государственного управления и их функции (ноябрь 1917 г. – 1918 г.).
- •37. Государственное управление в ссср в 1939-1945 годах.
- •39. Реформирование государственной власти и системы управления в ссср во второй половине 50-х – первой половине 60-х годов.
- •40. Эволюция системы государственного управления в ссср (вторая половина 60-х – начало 80-х годов)
- •42. Реорганизация власти и модернизация государственного управления в 1985-1991 годах.
10. Формирование приказной системы управления в конце XV-XVI вв.
Приказная система управления на протяжении конца XV - XVII веков являлась важной составной частью механизма государства. Определение «приказное управление» акцентирует внимание на конкретно-исторических особенностях центрального управления конца XV - XVII вв. Они имеют важное значение в сравнении с иными системами центрального управления, например, более раннего или позднего периода истории России. В этом случае отличительные черты приказного управления будут, прежде всего, характеризовать особенности механизма государства конца XV - XVII вв.
С 70-х гг. XV в. отмечаются качественные изменения в делопроизводстве. В указанное время происходит трансформация существующих органов управления и формирование первых приказов.
Термин «приказ» понимался современниками как любое ведомство безотносительно его места в структуре органов государственной власти, ведущее своё делопроизводство и наделенное судебной властью. Термин «приказ» начинает использоваться на практике с 30-х гг. XVI в. Анализ статей Судебника 1497 г. позволяет утверждать о существовании в конце XV в. учреждений приказного типа - «суда боярина», в функции которого входило осуществление судопроизводства. По меньшей мере, четыре должности составляли его штат. «Суд боярина» характеризуется в соответствии с нормами Судебника 1497 г. следующими чертами: во-первых, суд боярина - центральный суд; во-вторых, суд боярина является судом первой инстанции; в-третьих, суд боярина обладает определенной компетенцией по подсудности; в-четвертых, следует говорить о нескольких судах бояр, независимых друг от друга в административно-иерархическом отношении, но обязанных координировать свои действия.
Наконец, суду боярина органы местного управления (наместники и волостели) должны «докладывать» дела. Суд боярина компетентен во всех вопросах в зависимости от принадлежности жалобщика к той или иной категории населения. В Судебнике 1497 г. применительно к суду боярина используется термин «управить», имевший для средневекового человека широкое значение, включая в себя значение термина «судить». В обществе XV - XVII в. административное решение не было отграничено от судебного состязательного процесса с точки зрения представлений о справедливости. Это обстоятельство характеризует особенности средневекового мировоззрения и означает нерасчлененность административно-правовых и гражданско-правовых - то деление, которое станет известно и будет разрабатываться правовыми доктринами «нового времени». Это объясняет тот факт, что руководители приказов в XVI-XVII вв. назывались судьями, а все приказы обладали судебной властью.
Появление первых приказов было вызвано распоряжениями монарха Ивана III. В равной мере это относится и к дальнейшей эволюции приказного строя управления. Основная причина появления новых органов государственной власти и трансформации старой системы управления заключалась в изменении условий общественной и государственной жизни, происшедших в последней четверти XV в. в связи с созданием единого русского государства. Необходимость эффективного управления повлекла за собой изменения в структуре органов государственного управления. Указанные изменения не были итогом целенаправленной политики по реформированию механизма государства. Новые ведомства возникали по мере необходимости и в формах наиболее целесообразных в конкретных исторических условиях. В условиях партикуляризма как характерной черты средневекового права это не обязательно означало унификацию органов и принципов управления. Данное обстоятельство объясняет относительно длительный процесс формирования приказов как системы центрального управления на протяжении более чем полувека: с появления первых приказов в конце XV в. до административных преобразований 50-х гг. XVI в.
В целом система органов государственного управления в этот период выглядит следующим образом:
Рис. 1 - Система органов государственной власти в период формирования приказов
Однако в этот период управление не составляло стройной системы и строилось на системе «поручений» - какой-либо круг дел передавался в ведение определенного лица по степени близости и доверия к нему великого князя. В отдельных случаях в ведении одного лица оказывалось несколько ведомств. С другой стороны, нередко в управлении одного ведомства одновременно участвовало несколько разных учреждений, что приводило к смешению их функций и неразберихе.
Особенности приказов как органов государственной власти XVI-XVII в. заключались, в том, что уже в то время они функционировали в соответствии со следующими бюрократическими принципами: 1) должностные лица приносили присягу и должны были лично исполнять обязанности; 2) существовал порядок продвижения по службе; 3) велась подготовка кадров служащих приказов; 4) существовал единый порядок подготовки и рассмотрения дел; 5) в приказах было развитое делопроизводство; 6) существовала специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц на выполнение определенных функций; 7) за исполнение должностных обязанностей было предусмотрено частичное государственное обеспечение. Многие из указанных принципов, лежали в основе деятельности приказов уже в XVI в. Наибольшее значение они приобрели лишь в XVII в., в эпоху расцвета приказного управления.