2) Исполнительная; 3) судебная.

Благодаря этому принципу устанавливается система ≪сдержек и противовесов≫ в структуре власти, что обеспечивает нормальное функционирование и взаимодействие различных органов власти. Этот принцип обеспечивается также за счет

разграничения нормотворческой деятельности Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ, сферы совместной и раздельной компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.

<!--2.19 Понятие конституционной системы в России.-->

Федерат. гос-ву свойственна конст-¬ная система, состоящая из федер. конст-ции и кон¬ст-ций S-тов федерации. Сосуществование федер. конст-ции и консти¬туций S федерации всегда порождает вопрос об их соотношении. В самой общей форме он решается на основе верховенства федер. конст-ции и обязанности кон¬ст-ций S-тов федерации соответствовать ей. Конст-¬ная система федерат. гос-ва утверждает полный суверенитет союза и самостоятельные полномочия S. При этом конст-ции S-тов федерации устанавли¬вают свою систему орг.гос. власти, систему органов мсу.Почти во всех конст-циях и уставах в разделах о разграничении предметов ведения и полномочий между орг.гос.власти S РФ и федер. орг.гос.власти имелись отклонения от со¬отв. положений К РФ. Так, часто ус-танавливалось верховенство S РФ в отн-нии на¬цион. богатств, его искл. собственность на землю и ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиеся на его тер¬ритории. S-ты РФ относили к своему ведению право осуществлять финансовое, банковское, валютное, денежно-кредитное регулирование. Вместо осуществления междуна¬родных и внешнеэкономических связей к ведению S-та РФ нередко относили международные и внешнеэкономичес¬кие отношения и соответствующие договоры и т. п. Многие конст-ции и уставы проявляют явное непо¬нимание ПРВ, распространяюще¬гося не только на федер. власть, но и на систему орг.гос. власти S-в РФ. Такое положение не могло сохраняться долго, и с вес¬ны 2000 г. федеральный центр стал проводить широкую де¬ят-сть по восстановлению единого конституционного поля страны. Эту деят-сть по своим линиям развернула Президент РФ, Конс. Суд, Ген. проку-ратура, Мин.юст.. Многие положения конст-¬ций и уставов S-тов РФ были приведены в соотв. с К РФ.

<!--2.20. Действие конституции, факторы действия (во времени, пространстве и по кругу лиц)-->.

Действие конст-ции - фактическое влияние, возможность реализации конст-ции. Действие конс-ции во времени (с 26.12.1993): К РФ вступает в силу со дня ее офиц. опубликования по рез-там всенародного голосования (одновременно прекращается действие других конст-ций). Действие конс-ции в пространстве: конституция действует на всей территории РФ (суда в территориальных водах, дипломатические посольства). Действие по кругу лиц: гр-не РФ (на территории страны и за ее пределами), иностр. гр-не (без дипломатической неприкосновенности), ЛБГ. Факторы действия: 1)фактор действия экон. плана - свобода передвижения товаров, услуг и финансовых средств; 2) материальный фактор - частная собственность. 3) действие конс-ции обеспечивается ее реализацией.

<!--2.21. Реализация Конституции: формы реализации, механизм осуществления основного закона.-->

Реализация конст-ции - целенаправленное действие компетентных S-товв по осуществлению основ гос-го и общ-го строя, П и С личности. Главным S-том реализации выступает полит. система (гос-во, полит. партии, депутаты и т.д.). Сферой реализации конст-ции явл. все стороны жизни общ-ва, и в этом процессе должны участвовать все S-ты права. Особенностью процесса реализации явл. то, что главным и активным его участником д.б. народ, а затем гос-во и его S-ты. Этапы применения констит-ных норм можно разделить на 4 формы: соблюдение, исполнение, использование, применение. Соблюдение - S-ты КП сообразуют свое поведение с запретами, налагаемыми конст-цией (пассивное поведение). Исполнение - активное действие S-та КП на выполнение поставленных конс-цией задач одним из перечисленных способов: 1)гр-не обязаны исполнять свои конст-ные обязанности; 2)гос-во обязано исполнять свои конст-ные обязанности перед гр-нами. 3)Использование - процесс осуществления конст-ных П и С. Применение - властное вмешательство S-та КП, направленное на устранение нарушений предписаний конст-ции (н-р., Президента РФ). Механизм реализации конст-ции - совокупность средств и методов, с помощью к-рых происходит осуществление конст-ции.

конституц. правоотношения

прямое действие  правомерные неправомерные

правотворчество  ожидаемые последствия публично-прав. ответ-сть

<!--2.22. Конституционный контроль и надзор-->

Конституционный контроль и надзор.

Юр.верховенство к-и предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализиров. органы,кот.обязаны не допускать применение з-нов и др.актов,противоречащих к-и. Специализ.констит.надзор-важнейший способ защиты к-и юр.св-вами.Наряду с ним действуют и др.виды контроля:прокурорский надзор за законностью,роль през-та как гаранта к-и. Констит.контроль-это проверка уполномоченным гос.органом действий и реш-й суб-тов КП на предмет соответствия их К. Констит.котроль очень часто отождествляется с понятием констит. надзора. Цель:обеспечение верховенства и прямого дейсвия К. Задачи: 1.защита констит.гарантированных прав и свобод личности,2.обеспечение баланса м/у ветвями власти,кот.определен К. В РФ ф-ции констит. контроля и надзора возложены на КС РФ. КС – суд.орган констит.контроля,самостоятельно и независимо осуществл.суд.власть посредством констит.судопроизводства. В констит.контроле в пределах своей компетенции участвуют и др.органы –През-т,прав-во,законод.и исполнит.органы суб-тов фед-и,обычные суды,прокуратура. Виды констит.контроля: 1.По вр.существ-я: а)предварительный (до вступления в силу реш-я,касается межд.дог-ров,невступивш.в силу,проектов реш-й,кот. выносятся на референдум), б)последующий(после вступления в силу реш-я).2.по правовым последствиям: а)постановляющий(при нем выносится общеобяз.реш-е), б)консультативный (предполаг.вынесение рекоменд.реш-я,не имеющ.общеобяз.силы).3.по суб-там осуществления:а)контрольглавы гос-ва- Пр-та (он вправе преостановить реш-я суб-тов РФ),б)органы суд.власти(общие и арбитр.суды РФ),КС, прокуратура.4.По объектам:а)контроль пр.норм, б)контроль инбивид.-пр.норм,в)контроль конституц-ти действий.5.по связан-ти с применением норм: а)абстрактный (не предполаг. никакой связи с применением нормы в жизнь), б)конкретный (предполаг.,что проверка проходит с применением норм). 6.От оснований проверки: а)формальный (проверяется действие или реш-е с внешн.стороны, т.е.наличие у органа полномочий на совершение данного действия), б)материальный (сопоставление смысла проверяемого акта или действия, кот.совершено,с полож-м к-и.

<!--2.23. Защита конституционного строя России: субъекты, формы, методы.-->

Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по ФЗ (ст.3 К РФ). Цели: 1)возрождение России; 2)соблюдение прав человека, обеспечение гражданского мира и согласия. Органы: 1)Президент РФ - гарант Конст-ции, может отменять антиконституционные акты, накладывать вето, может вносить запрос в КС РФ (ст.82 К РФ); 2)ФС РФ; 3)Кон.Суд РФ; 4)армия. Процедуры: особый порядок принятия и изменения Конст-ции РФ и главы 1. Средства: конституционно-правовые и уголовно-правовые (запрет организации и деятельности общ. объединений, призывающих к насильственному свержению власти - ст.13 К РФ).

Виды констит.контроля: 1.По вр.существ-я: а)предварительный (до вступления в силу реш-я,касается межд.дог-ров,невступивш.в силу,проектов реш-й,кот. выносятся на референдум), б)последующий(после вступления в силу реш-я).2.по правовым последствиям: а)постановляющий(при нем выносится общеобяз.реш-е), б)консультативный (предполаг.вынесение рекоменд.реш-я,не имеющ.общеобяз.силы).3.по суб-там осуществления:а)контрольглавы гос-ва- Пр-та (он вправе преостановить реш-я суб-тов РФ),б)органы суд.власти(общие и арбитр.суды РФ),КС, прокуратура.4.По объектам:а)контроль пр.норм, б)контроль инбивид.-пр.норм,в)контроль конституц-ти действий.5.по связан-ти с применением норм: а)абстрактный (не предполаг. никакой связи с применением нормы в жизнь), б)конкретный (предполаг.,что проверка проходит с применением норм). 6.От оснований проверки: а)формальный (проверяется действие или реш-е с внешн.стороны, т.е.наличие у органа полномочий на совершение данного действия), б)материальный (сопоставление смысла проверяемого акта или действия, кот.совершено,с полож-м к-и.

<!--2.24.Конституционно-правовая ответственность.-->

Традиционно в нашей правовой науке юридическая ответственность сводилась к таким ее видам, как административная, уголовная, гражданско-правовая (имущественная) и дисциплинарная. В период существования СССР конституционные нормы воспринимались как декларации, они не имели прямого действия, а применялись лишь тогда, когда в их развитие принимались соответствующие акты законодательства. С провозглашением Республики Беларусь суверенным государством отношение к Конституции стало изменяться. Все более мировое признание получает идея не только о ее верховенстве, но и о непосредственном действии ее норм. В этих условиях становится актуальным развитие конституционно-правовой ответственности, которая должна рассматриваться как самостоятельный вид юридической ответственности, отличающийся субъектами, основаниями, процедурой применения.

В качестве источников рассматриваемого вида ответственности следует считать не только Конституцию (как полагают некоторые авторы), но и иные акты, являющиеся источниками конституционного права. Установление конституционно-правовой ответственности необходимо в первую очередь для ограничения всевластия государства, для повышения чувства его ответственности перед народом и страной. Однако речь при этом должна идти не только о высших органах власти – Президенте, Парламенте, Правительстве, это может касаться также депутатов всех уровней, судей, общественных объединений и т.д. Иными словами, потенциально субъектом конституционно-правовой ответственности может быть любой из участников конституционно-правовых отношений.

Выделяются коллективные и индивидуальные субъекты конституционно-правовой ответственности. К первым можно отнести Парламент, мерой ответственности, для которого может быть досрочное прекращение полномочий его Палат; Правительство – в определенных случаях может быть отправлено в отставку; местные Советы депутатов – могут быть досрочно распущены в случаях, оговоренных законом. К индивидуальным субъектам конституционно-правовой ответственности можно отнести Президента, Премьер-министра, депутатов и даже рядовых граждан, для которых также возможно наступление тех или иных отрицательных последствий, в случаях оговоренных Законом.

Следует согласиться с мнением Г.А.Васильевича (председатель Конституционного Суда Беларуси, доктор юридических наук, профессор), который в своем учебнике «Конституционное право Республики Беларусь» отмечает, что было бы полезным принять специальный закон, который бы комплексно закрепил все вопросы, связанные с применением конституционно-правовой ответственности.

<!--2.26. Толкование Конституции: цели, понятие, виды.-->

К РФ 1993 г. в отличие от предшествующих ввела институт толкования Конст-ции. Здесь речь идет об офи¬ц-ном толк-нии, имеющем юр. силу и обяз-¬ном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толк-ния закл. в том, чтобы юр. точно опр., как понимать норму Конст-ции. Причины необходимости института офиц-го толк-ния.Конст-ция краткий НПА и вместе с тем предназначена для регулирования самой широкой сферы общ-ных отн-ний, Конст-ция не всегда может учесть неординарность возникаю¬щих в жизни ситуаций, требующих решения на основе конст-ных норм. Конст-ция не свободна и от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное восприятие правоприменяющими S-тами, могущих иметь различный смысл. Это в опр. мере объясняется свойственной русскому языку многозначностью терминов, несовершенством законод. техники. Действующая К РФ закрепила ф-цию толк-ния Конст-ции за Кон.Судом . Это обусловлено тем, что Конст-ция была принята на референдуме и потому ее толкование должно осу¬ществляться особым образом - путем квалиф-ной юр. экспертизы текста норм тем органом, к-рый осущест¬вляет суд.власть путем конст-ного судопроиз-тва. Конст-ция четко опр., по чьей инициативе Кон. Суд может давать толк-ние Конст-ции. К органам, полномочным обращаться с запросами в Кон. Суд по этим вопросам, относятся Президент РФ, СФ, ГосДума, Прав-во РФ, орг. законод.власти S-тов РФ. Вопросы толк-ния Кон¬ст-ции рассм. только на пленарных заседаниях Кон. Суда .Давая толк-ние констит-ных норм, Суд применяет самые различные методы толк-ния: логический, грамматичес¬кий, системный, исторический и др. Запросов о толк-нии кон¬стит-ных норм было множество. В отдельных случаях Кон. Суд отказывал в рассмотрении запроса. Кон.Суд дал толк-ние многих статей К РФ. Давая толк-ние Конс-ции, Кон.Суд не со-здает новых конст-ных норм. Он не явл.органом, при¬нимающим новые правовые нормы. Суд путем сложного процесса глубокого проникновения в суть констит-ных норм, путем их системного анализа и др. приемов толк-ния выявляет смысл нормы, адекватный изна-чально заложенному в ее содержание.

<!--2.25. конституционный деликт.-->

- это один из видов юридических фактов, а именно неправомерных действий.

Некоторые конституционные деликты имеют сложный правовой характер. Конституционно-правовые нормы могут связывать основание конституционно-правовой ответственности с правонарушениями в других отраслях права. В ряде случаев предусматривается возможность возникновения конституционно-деликтных отношений в связи с нарушением уголовно-правовых норм. Так, в соответствии со ст.93 Конституции РФ основанием привлечения Президента РФ к конституционно-правовой ответственности является совершение им деяния, которое имеет признаки измены или иного тяжкого преступления. При этом следует заметить, что к Президенту РФ как главе государства предъявляются более высокие требования по сравнению с другими должностными лицами: если, например, депутат Государственной Думы и член Совета Федерации отстраняется от должности за совершение преступления, которое установлено приговором суда, вступившим в законную силу, то Президент может быть отрешен от должности не за совершенные преступления[13], а на основании обвинения в совершении преступления при соответствующем заключении Верховного Суда, подтверждающем признаки преступления в его действиях. Это свидетельствует о том, что Президент как гарант Конституции сам должен быть вне подозрений.

Классификацию конституционных деликтов, важную для их характеристики, можно провести по разным основаниям: способу (например, невыполнение обязанности, злоупотребление правом), субъектам (конституционные деликты государственных органов, граждан, общественных объединений и т.п.). Но целесообразнее обособлять конституционные деликты применительно к их основным объектам. Для Российской Федерации это, например, конституционные деликты в сфере прав и свобод человека, федеративных отношений, организации и осуществления государственной власти, местного самоуправления, в законодательной сфере и сфере изменения и пересмотра Конституции и др.

Конституционные деликты мало исследовались. Отсутствует характеризующий их категориальный аппарат. Конституционно-правовые нормы не формулируют, за редким исключением, составы деликтов в чистом виде. В таких случаях они просматриваются лишь в общих чертах. Остаются вопросы в отношении особенностей конституционных деликтов, критериев их отграничения от других правонарушений. Описание большинства конституционных деликтов настолько отличается от соответствующих характеристик, например, преступлений, административных правонарушений, что требуется "достраивать" их до общей модели неправомерного поведения. Поэтому в настоящее время выделение конституционных деликтов возможно в основном только путем научного анализа.

Необходимо особо подчеркнуть, что только при наличии состава конституционного деликта, пусть даже в усеченном виде субъект, его совершивший, может быть привлечен к конституционно-правовой ответственности. Также надо иметь в виду, что если субъект не нарушал конституционно-правовых предписаний или его поведение не являлось девиантным в сфере конституционно-правовых отношений, то к нему не должны применяться меры конституционно-правовой ответственности, за исключением специально предусмотренных конституционно-правовыми нормами случаев. И какой бы вред ни был причинен, это деяние будет находиться в сфере не конституционно-правовой, а иной, в том числе политической, ответственности. И наоборот - не наступит конституционно-правовая ответственность для лица, не являющегося субъектом конституционно-правовых отношений, но нарушающего, например, конституционные права граждан.

<!--2.27.Постановление КС РФ по вопросам толкования К РФ.-->

КС – суд.орган конст.контроля,самостоятельно и независимо осуществл.суд.вл.посредством конст.судопроизв-ва. Круг органов и лиц,обладающ.правом обращения в КС с запросом о толковании К (Пр-т,Совет Фед-и,Гос.Дума,прав-во, органы законод.власти суб-тов федерации),более узок,чем обладающих правом запроса о проверке конституц-ти норм.актов.Это обусловлено особой значимостью толкования К-и для всех суб-тов права.По тем же причинам толкование дается только в пленарных заседаниях КС,а реш-е о толковании,в отличие от иных,принимается больш-вом не менее 2/3 от общего числа судей. Толкование К-и,данное КС,явл.обязательным для всех представит.,исполнит.и суд.органов гос.власти,органов МСУ,предприятий,учреждений,организаций,должостных лиц,гр-н и их объединений (з-н о КС РФ). Толкование К-и наряду с рассмотрением констит.жалоб становится главным направлением в деят-ти КС. К-я и ФЗ о КС РФ прямо не устанавливают конкретные критерии допустимости запросов о толковании,в отличие от др.обращений.

<!--3.1. Понятие Конституционного строя, его основ. Элементы основ.-->

КС-это порядок,при к-м соблюдаются права и свободы чел-ка и гр-на, а гос-во действует в соотв.с конституцией.Основы КС- это главные устои гос-ва, раскрывающие его сущность, содержание деят-сти и важнейшие ценности, признаваемые общ-вом и гос-вом. В качестве основ в К РФ закреплены: 1)провозглашение РФ демократ.федерат.правовым гос-вом с республиканской формой правления. 2)объявление человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод чле-ка и гр-на-обязанностю гос-ва. 3)пр-цип народовластия, предполагающий, что единств.источником гос.власти явл.народ. 4)пр-цип гос.суверенитета, хар-зующий верховенство и полноту власти в нашей стране и независимость ее во во вне 5)пр-цип федерализма, такая террит.орган-ция гос-ва, при к-рой РФ явл.сложным образованием, состоящим из субъектов Ф, пользующихся опр.полит.самост., равных по своему полож-ю, имеющих своей целью сохранение терр.целостности, единства деят-сти гос-ва в инетерсах общ-ва, в составе РФ 89 субъектов. 6)пр-цип соц. гос-ва, выполняя свое соц-назначение гос-во призвано обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие чел-ка. 7) пр-цип раздел.властей на закон., испол. и судебную; направленный на обеспечение подлинного народовластия, против узурпации власти в одних руках. 8) признание частной собствен-ти, в качестве авной с гос., муницип.и иными видами, гос-во гарантирует равную охрану и защиту и равные условия развития всех форм собствен. 9) полит. и идеологич.плюрализм, к-рый не допускает существование какой-либо идиолгии в качестве офиц-ной. 10) РФ-светское гос-во, не существует офиц-ной религии, церковь отделена от гос-ва 11) пр-цип верховенства К РФ, означает её высшую юр.силу, обязанность её соблюдения всеми орг.гос.власти, МСУ, должност.лицами, гр-нами, соответ.НПА К РФ. Провозглашается незыблемость, устойчивость основ КС РФ, что обеспечивается невозможностью пересмотра гл. 1 К РФ ФС РФ.

<!--3.2.Система принципов конст строя.-->

КС-это порядок,при к-м соблюдаются права и свободы чел-ка и гр-на, а гос-во действует в соотв.с конституцией. Установление КС начинается с опр.принципов организации гос-ва в его соотношении с личностью и гражд.общ-вом. Эти принципы составляют содержание гл.1 "Основы КС " К РФ, именно в ней формулируется гуманистическая направленность КС, содержатся гарантии от этатизма (т.е. установление тотального гос-го контроля за общ-ной жизнью).Принципы организации гос-ва закрепляются в самой общей форме, они создают фундамент КС, а конкретно раскрываются в последующих главах К РФ, поэтому нек-рые положения гарантированы дважды. Из содержания норм, вхоящих в главу "Основы КС" следует обязанность гос-ва охранять общ-ные устои.К РФ закрепляет усложненный порядок изменения положений гл.1. Нормы-принципы, вкл.в гл.1 К РФ составляют опр. систему. Они м.б. разделены на 6 групп: 1)гуманистические основы КС(такие основные основополагающие принципы, к-рые закрепляют ведущую роль гр-н в гос-ном строительстве. Чел-к, гр-н, н-д-главные действующие лица, к-мы и во имя к-х создается КС). 2) основы гос.власти, основные хар-ки Росийс.гос-ва. 3) основы полит.сис-мы 4)основы экон.сис-мы 5)основы соц.сис-мы 6) основы защиты КС.

<!--3.3. Человек, его права и свободы-высшая ценность.-->

К РФ рассм. чел-ка, его П и С в качестве высшей ценности, тем самым она декларирует свое понимание взаимоотн-ний гос-ва и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и её защита явл.обязанностью гос-ва. Признание чел-ка, его П и С выс.ценн. явл. фундаментальной нормой КС РФ, образующей основу не только констит-нно организ-го общ-ва, но и правовой защиты этого общ-ва от возраждения попыток подавления личности, ущемления её прав, игнорирования индивид.интересов и потребностей людей. Этот пр-цип служит опр.ориенитром для совершенствования всей сис-мы основных прав и свобод чел-ка и гр-на в условиях развития демократ.общ-ва, преодоления на этом пути всякого рода сложностей и эксцессов. Защита чел-ка, его П и С требует от гос-ва активных действий и предоставления ему соотв.П. на случай возможных нарушений П и С чел-ка в повседневной жизни. П и С д. защищаться гос-вом с помощью разнообразных норм матер.-го и процесс-го.права. Необходимо повысить эффективность суд.защиты. Но так же необходимо повысить материл.и дух.уровень жизни чел-ка (н-р, обеспечение гр-н прожиточным минимумом, развитие соц.обеспечения, образования, здравоохранения, культуры).

<!--3.4. Суверенитет народа: понятие, содержание, теоретическое обоснование, пределы.-->.

народ.-сув-т означ, что народ-носитель сув-та и единств.источник власти в общ-ве и гос-ве. В РФ основы нар.сув-та заложены в К РФ в ст.3. Сув-т принадлежит не только не отдельным частям населения, а российскому н-ду в целом. Сув-т н-да неразрывно связан с правами и свободами чел-ка и гр-на. В этом его гуманстическая сущность. Воля н-да, выраженная в юр. релефантных формах, явл. подлинным и единственным базисом гос-ва, от нее исходит мандат на устро-во и любые изменения формы гос.власти. Н-д вправе оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения КС.( ч.4.ст.3 К РФ) Народ-стие выражается в том, что н-д :1)участвует в формировании органов власти2) в принятии гос.решений 3)контролирует осущ. гос.власти. Осущ-ние власти н-да происходит в 2-ух формах: 1)непосредственно. Высшим непосредственным выражением воли н-да явл.референдум и свободные выборы. 2)через органы гос.власти и МСУ.эти органы прямо и косвенно формируются участием гр-н, т.е. на основе выборности или подчиненостивыборным органам. К РФ устанав. право гр-н участвовать в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и через своих предствавителей. Народное волеизъявление служит базисом деят-сти всех ветвей гос.власти.

<!--3.5. Гражданское общ-во: понятие, признаки, пути становления.-->

ГО-это негосуд.общность людей, объединенных по различным показателям в опред.соц.группы (семья и др.) и формирования (партии, общ.движения), действующие на основе правовых и иных соц.норм в целях удовл.индивид. и групповых потребностей и интересов, их реализации. Признаки: 1) понятие "ГО" хар-ет опр.уровень развития общ-ва, его состояние, степень соц-экон., полит., нравственной и правовой зрелости, развитости. 2) ГО-это такое соц.пространство, в к-м люди взаимодействуют относительно своодно, без непосредственного вмешательства гос-ва. В условиях ГО изживает себя представление о чел-ке как "винтике" гос.механизма, важнейшим элементом ГО явл.юр.свободный индивид. 3) ГО в целом осуществляется через такие негосуд.институты, как семья, система образования, научные и ду.образования, различные объединения.В этой связи выделяют и иных субъектов действующих самост-но в рамках з-на-предпринимаители, общ.объед.,партии, негосуд.орган-ции. 4) ГО способствует развитию и укреплению демократических институтов, передаче гос-вом своих властных полномочий опр.общ.орг-циям, органам мсу. Структуры ГО создаются по преимущественно снизу, субъекты, входящие с такую соц.сферу независимы др.от др. и взаимодействуют как свободные и равные партнеры. Вместе с тем очевидно и то, что общ-ва свободного от гос.регул-ния не было никогда. 5) Права чел-ка-главный ценностный ориентир ГО и правового гос-ва. Они явл. нормативной формой выражения меры свободы индивидов, упорядочивания их связей, координации их поступков и деят-сти. Процесс становления ГО сложен и протеворечив, можно сказать, что это процесс не завершен ни в одной из существующих стран. Формирование ГО-одно из необходимых условий продвижения России по пути проведения экон., полит. и правовых реформ, становления правового гос-ва.Нек-рые элементы ГО закреплены в К РФ (многопартийность, полит.плюрализм и др.), что свидетельствует о намтившемся процессе его "вызревания".

<!--3.6. Формы прямой демократии в России.-->

Прямая дем-тия предполагает непосредственное участие н-да в управлении гос-вом и общ-вом.Высшим непосредственным выражением власти н-да явл. референдум и свободные выборы.Прямое волеизъявление возможно и в др.формах, таких как, собрание избирателей, собрания гр-н какой-то террит.един., петиции, индивид. и колл.обращения в гос.органы и мсу , митинги, демонстрации, шествия, право на забастовку. 1) Реф-дум-всенародное голосование гр-н РФ, обладающих правом на участие в реф-думе, по вопросам государственного значения.Реф-дум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления гр-н РФ при тайном голосовании.Наряду с общегос. реф-думами возможны реф-думы ну уровне С РФ и МСУ. Решения, принятые на всероссийском реф-думе, в доп.утверждении не нуждаются, общеобязательны и действуют на всей террит. РФ.Порядок проведения Реф-мов в РФ установлен ФКЗ "О референдумеРФ " от 28 июня 2004 года. Основные гарантии реализации гр-нами конституц-го права на участие в реф-думе, а также права избирать и быть избранным в органы гос.власти и мсу закреплены в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гр-н РФ". 2) Выборы-это участие гр-н в формировании органов гос.власти и мсу путем тайного голосования. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избир.права при тайном голосовании. Они имеют смысл тогда, когда явл.свободными. Это предполагает: 1)проведение выборов в обстановке отсутствия какого-либо принуждения 2)возможность выбора из нескольких кандидатов 3) возможность как осущиствлять свои избир.права, так и не использовать их 4) свободу голосования "за" и "против" предложенных кандидатур 5) право избирать (активное избир. право) и быть избранным (пассивное избир.право). Посредством выборов формируются органы гос.власти, органы мсу, избирается Президент гос-ва.

<!--3.7.Обще́ственная пала́та Росси́йской Федера́ции.-->

— совещательный орган, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и представителями властиЗаконодательная база

Общественная палата создана согласно Федеральному закону №32 «Об Общественной палате РФ», и опирается на него в своей работе. Закон принят Государственной Думой 16 марта 2005 года, подписан президентом России 4 апреля 2005 года и вступил в силу 1 июля 2005 года. Данный закон определяет порядок формирования Общественной Палаты, её функции, задачи и формы деятельности. Распорядок работы палаты, принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний и тому подобное регулируется регламентом Общественной палаты.

Функции палаты

Согласно закону, деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране. Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых законопроектов, рассматриваемых Государственной Думой.

Состав палаты

Общественная палата формируется следующим образом: после проведения консультаций Президент России определяет кандидатуры 42 членов палаты. Они в свою очередь должны согласиться или отказаться от предложения в течение 30 дней, после чего президент своим указом окончательно утверждает 42 членов Общественной палаты. Утверждённые члены приступают к окончательному формированию Общественной палаты.

В соответствии с поправками к закону "Об Общественной палате Российской Федерации" принятых 15 июня 2007 года не допускается выдвижение кандидатов в члены палаты организациями, в отношении которых было вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. То же требование распространяется на организации, деятельность которых была приостановлена судом в соответствии с законом «О противодействии экстремистской деятельности

<!--3.8 Суверенитет гос-ва: понятие, основные характеристики.-->

Сув-т гос-ва-это сво-во гос-ва самостоятельно и независимо от власти др.гос-в осуществлять свои ф-ции на своей террит. и за её пределами, в международном общении. Сув-т проявляется в верховенстве гос.власти, ее единстве и независимости. 1) верховенство гос.власти проявляется в том, что над ней не стоит и не может стоять др.власть (КПСС, церковь), гос-во явл. основным рапорядителем матер.-х и дух.-х богатств страны, а все гр-не и их объединения подчиняются гос-ву, гос-во само определяет правопорядок в стране(ограничителем явл. Конституция, естественное право и з-ны), гос-во законодательствует, судит, чеканит манеты, облагает налогом, требует верности и повиновения, объявляет войну и мир, опр.внутреннюю политику, имеет армию и свои символы. 2) независимость гос.власти означает, что оно самостоятельно в отн-ниях с др.гос-вами, оно явл.субъектом междунар.права, участвует в жизни мирового сообщества на равных, свободно от посягательств извне, вмешательства во внутренние дела в стране, вправе самостоятельно опр.направления внешней политики, существует террит.неприкосновенность гос-ва. 3) единство гос.власти проявляется в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую гос.власть в стране, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления ф-ций гос-ва, различные органы гос.власти не могут предписывать гр-нам взаимоисключающие правила поведения, РФ опр.общие принципы организации представительной и исполнит.власти, существует единая система исполнит.власти в стране (ч.2.ст.77 К РФ).

<!--3.9. Россия как суверенное гос-во.-->

РФ явл. суверенным гос-вом, и значит российской гос.власти присущи . 1) верховенство гос.власти проявляется в том, что над ней не стоит и не может стоять др.власть, гос-во законодательствует, судит, чеканит манеты, облагает налогом, требует верности и повиновения, объявляет войну и мир, опр.внутреннюю политику, имеет армию и свои символы. 2) независимость гос.власти означает, что оно самостоятельно в отн-ниях с др.гос-вами, 3) единство гос.власти проявляется в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую гос.власть в стране, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления ф-ций гос-ва, различные органы гос.власти не могут предписывать гр-нам взаимоисключающие правила поведения, РФ опр.общие принципы организации представительной и исполнит.власти, существует единая система исполнит.власти в стране.Сув-т РФ отнесен К РФ к основам констит.строя. Соглас. ст.4 К РФ, сув-т России распространяется на всю её террит., обеспечивая целостность и неприкосновенность этой территории. Одним из проявлений верховенства гос.власти служит распространение действия К РФ и ФЗ на всю террит. России, их верховенство и приоритет по отношению к др.актам. Сув-т принадлжедит к самой Федерации, а нееё субъектам, посокольку, он не м.б. поделен между входящими в состав РФ образованиями.Сув-т обеспечивается рядом гарантий: 1) эконом-е-национальн.богатство народов России, к-рое состовляют земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, др.природ. и сырьевые ресурсы страны, а также культур., исторические ценности. 2) политич.- служит Декларация от 12 июня 1990 г. "О гос-ном сув-те РСФСР", в к-рой Россия хар-ется как суверенное гос-во, созданное исторически объединившимися в нем народом. 3) юрид.-е- прежде всего К РФ, в ст. 3 носителем сув-та и единственным источником власти объявлен многонациональный народ Росии. он осуществляет свою власть как непосредственно, так и черз органы гос.власти и мсу.юр.гар-тии образуют установление Россией статуса гос-ной границы, прямое действие на всей террит. страны ФЗ, иных общероссийских НПА.4) военные для защиты своей террит. от внешнего вторжения и охраны гос.сув-та РФ распологает Вооруж.Силами., а также органами внешней разведки, пограничными войсками и т.д. 5) международные-Россия, как субъект международ-х отн-ний находится под защитой международ.организ-ций, н-р, ООН.

<!--3.10. Россия как демократическое государство.-->

В соот.со ст.1 К РФ РФ-ДГ. Демократизм находит выражение прежде всего в н-довластии; разделении власти на закон., испол. и суд.; политич.многообразии; мсу. 1) В ст 3 К РФ закрепл, что носителем и единст.источников власти в РФ явл. её многонац-ный н-д. К РФ закрепл.прерогативу многонац-го н-да РФ на всю власть, его полновластие, т.е. российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в РФ. Н-довластие-это принадлежность всей власти н-ду, а также свободное осуществление н-дом этой власти в полном соотв. с его суверенной волей и коренными интересами. Н-д осущест.свою власть как непосредственно (референдум, свободные выборы), так и через органы гос.власти и органы мсу. 2) ПРВ закрепл. в ст.10 К РФ, реализуется посредством системы "сдержек и противовесов", при к-рой ни одна из 3-ёх ветвей власти не может ущемить или подченить себе др. и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества. 3) ст. 13 К РФ закреп. полит.плюрализм, многопартийность. Общ-ные объед-ния равны перед з-ном. Партии явл.важнейшим элементом полит.системы любого ДГ. В РФ общ-ные отн-ния, возникающие в связи с реализацией гр-нами права на объединение в полит.партии, регулируются ФЗ " О полит.партиях" от 11 июля 2001 г. Полит.плюрализм может реализовываться лишь в условиях идеологического многообразия. 4) В РФ признается и гарантируется мсу.Посредством мсу, решаются вопросы месного значения в РФ. Также признаком ДГ явл. гласность, свобода слова, печати, свободные и регулярные выборы, высокий уровень информационного взаимодействия членов общ-ва и др.

<!--3.11. Россия как правовое государство. -->

В соот. со ст.1 К РФ РФ-ПГ. Пр-ципы ПГ: 1)высший приоритет П и С чел-ка и гр-на." все что не запрещено, то дозволено" . К РФ закрепила за чел-ком и гр-ном П и С, соответ. международным правовым стандартам. В ст.2 К РФ установлено, что признание, соблюдение и защита П и С челк-а и гр-на-обязанность гос-ва. 2) организ-ция и функ-рование суверенной гос.власти на основе ПРВ. К РФ предусм.:гос.власть в нашей стране осуществл. на основе разделения на закон., исполн. и суд. (ст.10). Закон. власть осущ. ФС (СФ и ГД), испон.-Правит-во, суд.-органы правосудия, суды. Президент, по К РФ, обеспечивает согласованное функцион-ние и взаимодействие органов гос.власти. 3)взаимная правовая ответст-ть гос-ва и гр-н. На гос-во возложена ответст-ть за создание условий для достойного и свободного развития личности, а гр-н ответст-нен перед гос-вом за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него К РФ и иными законод-льными актами. 4) приоритет норм международ.права над нормами национальн.права. ч.4 ст.15 К РФ закрепила приоритет общепризнанных принципов и норм междунард.права 5) верховенство права, означ.прежде всего верх.з-на, выражается: а) в том, что основополагающие общ-ные отн-ния регулируются з-нами, тем самым обеспечивается реальность и незыблемость П и С гр-н, их надежный правовой статус, юридическая защищенность. б) во всеобщности, не д.оставаться неурегулированными наиболее существенные области жизни общ-ва. в) господстве, К РФ закреп, что орг.гос.власти, органы мсу, должн.лица, гр-не и их объединения обязаны соблюдать К РФ и законы. 6) конституционное закрепление независимости судей., К РФ закр. в ст. 120, независимость судей и что они подчиняются только К РФ и ФЗ.7) сформированность ГО, единство ГОи ПГ в том, что они формируются одновременно на опр.этапе историч.развития при наличии опр.условий, ГО базируется на рыночной экн-ке, полит.плюрализме, связи с ДГ. Организ-ция и деят-сть основных институтов ГО осущ. с участием гос-ва и в соотв.с К РФ, действующим.законод-вом.

<!--3.12. Россия как федеративное гос-во.-->

Гос-ное устройство РФ-это территор.организация РФ, хар-щаяся федеративной формой ее гос.связей с республиками в составе РФ, краями, областями, городами федж.значения, автономной областью и автономными округами.К РФ закрепила Федерацию, состоящую из 89 равноправных S. Нормы института гос.устр-ва содержатся в гл.3 К РФ, опред.правовые основы статуса Федерации и ее S, дающей полный перечень этих S, устанавливающий исключ., а также совместную с ее S компетенцию РФ. Нормы института гос.устр-ва содержатся также в Федеративном дог-ре 1992 г. и др.законод.атках. К РФ рассматр. федерацию в России не тоько как форму гос.устр-ва страны, но и одну из основ КС РФ, установленных в гл.1. в гос.устр-ве РФ, к-рое основывается на принципе федерализма, находит одно из проявлений ее демократизма как гос-ва. В РФ федерализм-это прежде всего гос.организ-ция национ-ных отн-ний, к-рая выражается в создании различных форм национ-ной государственности народов РФ-республик, автономной области, автономных округов. Новой формой самоопределения народов в РФ явл. национально-культурная автономия, к-рая основывается на пр-ципах: свободного волеизъявления гр-н при отнесения себя к опред.этнической общности, добровольной самоорганиз-ции и самоуправления, многообразия форм внутренней оргнаизации, сочетание общ-ной инициативы с го-ной поддержкой, уважения языка, культуры, традиций и обычаев различных гр-н этнических общ-в, законности. Н-К автономии регулируются ФЗ "О национ-ной культ.автономии" от 1996 г. Децентрализация гос.власти и распределение её по регионам-важная гарантия демократизма в управлении гос-вом, обеспечивается разграничением предметов ведения и полномочий между РФ и её S.Констит. республик, уставы краев, областей, городов фед.значен, автоно.области и автоном.округов не могут противоречить К РФ.

<!--3.13. Россия светское гос-во.-->

В К РФ (ч.1 ст.14), сказано, что РФ-светское гос-во. В РФ не существует офиц-ной, гос-ной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным, содержание этого положения раскрывает ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 1997 г., где сказано, что религиозные объедин-я равны перед з-ном. Религиозные объединения отделены от гос-ва, т.е. гос-во не вмешивается в опред.гр-ном своего отн-ния к религии и религиозной принадлежности.Деят-сть орг.гос власти и мсу не сожет сопровождаться публичными религиозными обрязами и церемониями. В то же время гос-во охраняет законную деят-сть религиозных объединений. С др.стороны религиозные объединения не выполняют ф-ций орг.гос.власти, не участвуют в выборах в органы гос.власти и в оргнаы мсу.Отделение религ.объединений от гос-ва не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с др.гр-нами в управлении делами гос-ва. Школа свободна от церкви.

<!--3.14. Форма правления России.-->

Конституционное закрепление хар-ки России как гос-ва с республиканской формой правления.

Явл.суверенным гос-вом, РФ, самостоят-но устанавл.форму правления, опред.организ-цию орг.гос.власти и порядок их деят-сти. В К РФ (ч.1ст.1) установлена республиканская форма правления.Устанавливая республик.форму прав-ния в РФ, К РФ закреп.следующ.ее признаки: 1)отказ от к-л независимого и длительного обладания гос.властью, основанного на индивидуальном праве. 2) ориентация гос.строя РФ на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих оычно к тоталитаризму. 3)создание гос.органов на основе согласования интересов управления гос-вом с нерушимостью гражданских свобод. 4) формирование гос-х органов путем свободных выборов и на ограниченный срок. Сочетание признаков президентской и парламентской республик в РФ выражается во-первых: президент избирается всеобщим голосованием, во-вторых: он распологает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать отдельно от Правит-ва, в-третьих: наряду с президентом действуют Председатель Прав-ва и министры, образующие правит-во, в опред.мере ответственное перед парламентом.

<!--3.15. Россия как соц.гос-во.-->

Согл.ч.1ст.7 К РФ Россия-СГ. Главная задача СГ-достижение такого общ-го прогресса, к-рый основывается на закрепленных правом принципах соц.равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответств-ти. СГ д.стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех гр-н и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.Признаки СГ: 1) гос-во стремиться свести к минимуму соц.различия; средством, к-рое использует СГ, чтобы противостоять соц.неравенству явл.соц.обеспечение 2) гос-во создает условия достойной жизни и свободного развития чел-ка;, обеспечивая прожиточным минимумом, закрепл.свободы труда, защита от безработицы. 3) защита детей и молодежи, обеспечение гос-ной поддержки семьи, материнства, отцовства, инвалидов и пожилых гр-н. 4) гос-во охраняет окруж.среду 5) устанавл.гос-ные пенсии и пособия и др. Наиболее хар-ные черты СГ отражаются в его соц.политике, к-рая предст.собой часть общей политики гос-ва. главной задачей соц.пол-ки явл. достижение благосостояния чел-ка и общ-ва, обеспечения равных и справедливых возможностей для развития личности. Главная задача соц.равзития российс.общ-ва определяет основные направления соц.пол-ки.

<!--3.16. Пр-цип разделения властей:понятие, цели, модели и признаки.-->

Разделение властей-это принцип орган-ции и деят-сти гос.аппарата, опред. распределение всех органов гос-ва между 3 самостоятельными по предметам веденеия ветвями власти-закон., исполнит. и судебной.ПРВ позволяет отметить, что все 3 ветви власти одинаковы, равновелики по силе, призваны служить противовесами по отношению др.к др. Они д.оказывать взаимное сдерживание, не допускать усиления, доминирования одной из властей, предотвращать возможные злоупотребления.Конкретное содержание ПРВ состоит в след.: 1) з-ны д.обладать высшей юр.силой и приниматься только законод.органом. 2) исполн.власть д.заниматься в основном исполнением з-нов и только ограниченным правотворчеством, быть подотчетным Президенту 3) между закон.и исполн. органом д.б. обеспечен баланс полномочий, искл. перенесение центра

властных решений, а тем более всей полноты власти на одного их них. 4) суд.органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно 5) ни одна из 3 властей не д. вмешиваться в прерогативы др.власти, а тем более сливаться с др.властью. 6)споры о компетенции д. решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. КС РФ.7) констит.сис-ма д. предусматр.правовые способы сдерживания каждой власти двумя др., т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. В РФ в соот. со ст.10 К РФ закреплен ПРВ, разделение властей есть разделение полномочий гос.органов при сохранении конституционного пр-ципа единства гос.власти.Президент как бы не входит ни в одну из 3 властей. Он глава гос-ва и О. обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов гос.власти.Но фактически Президент явл.главой Правительства, т.о. конституционная конструкция "1+3" фактически оборачивается в конструкцию "2+2".

<!--3.17. Принцип идеологического и политического многообразия в российской конституции.-->

Пр-цип полит. многообразия (плюрализма) означ. создание возможностей оказывать влияние на полит. про¬цесс всем соц.-полит. или иным организациям, дея¬т-сть к-рых имеет полит. аспект и находится в рам¬ках Конст-ции.Полит. плюрализм способствует повышению эффек-тивности народовластия, вовлечению в полит. деят-сть широких слоев населения, легализует конст-ную по¬лит. оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тота¬литаризма. В РФ, указывается в КРФ (ст. 13), признаются полит. многообразие, многопартий¬ность. Общ. объед-ния равны перед законом. Запреща¬ется создание и деят-сть общ. объед-ний, цели или действия к-рых направлены на насильственное изменение основ конст-ного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности гос-ва, создание во¬оруженных формирований, разжигание соц., расовой, на¬цион. и религиозной розни.Полит. плюрализм - это свобода полит. мнений и полит. действий, что проявляется в деят-сти незави¬симых объед-ний гр-н. Вот почему надежная конст-но-правовая защита полит. плюрализма - предпосыл¬ка не только реализации при-ципа народовластия, но и фун-вания правового гос-ва.Основные хар-ки данного пр-ципа: 1)идеологическое многообразие означ. возможность нормального сосу¬ществования в общ-ве различных философских, полит., правовых, экономю, религиозных взглядов, идей, теорий. Каждый вправе свободно создавать, распространять, защищать свои взгля¬ды и идеи. Пр-цип идеологического многообразия явл. развитием не¬отъемлемых прав чел-ка на свободу мысли, слова, инф-ции, совести, вероисповедания; 2)невозможность установления никакой идеологии в качестве гос-ной или обязательной - необходимая гарантия пр-ципа идеологического многообразия. Эта гарантия означ., во-первых, что гос-во не должно вмешиваться в сферу идеологии путем подчинения к-л идеологичес¬кому направлению, в т.ч. полит., во-вторых, гос-во не вправе устанавливать к-л идеологию в качестве общеобязательной, т.е. ограничивать права чел-ка на свободу совести, мысли и слова; 3)пр-цип полит. многообразия, или многопартийность, свобода образования и деят-сти полит. партий. Полит. партии явл.ажнейшими S-тами полит. отн-ний, а так¬же правовых отн-ний по формированию орг.гос.власти. Основное назначение партий - выражение воли населения или отдельных его групп (слоев). В полит-ки развитом общ-ве партии занимают про¬межуточное положение между индивидом и гос-вом, выступая в каче¬стве соединительного звена между ними. Пр-цип многопартийности озна¬ч., что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими идей, не допускается существование одной партий и запрещение др. Невозможно так¬же объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущест¬венное положение по сравнению с другими; 4)свобода общ-х объед-нии. Общ. объед-ния - это добровольные формирования гр-н, объединившихся на основе общнос¬ти интересов для реализации общих целей. К общ. объед-ниям относятся и полит.партии. Ст.13 закрепляет равенство общ-х объед-ний перед законом; 5)пределы пр-ципа идеологического и полит.плюрализма. Сво¬бода идеологической и полит., а также иной общ. деят-сти не м.б. безграничной. Пределы такой свободы К РФ устанавливает через запрет создания и деят-сти общ. объ¬ед-ний, цели или действия к-рых направлены на: 1)насильственное изменение основ конст-ного строя и наруше¬ние целостности РФ; 2)подрыв безопасности гос-ва; 3)создание вооруженных формирований; 4)разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

<!--3.18.Конститут гарантии СМИ.-->

Свобода слова - гарантированная Конституцией РФ возможность беспрепятственно выражать собственное мнение, убеждения и взгляды в любых сферах (политике, религии, научной деятельности и др.) в средствах массовой информации.

Свобода слова распространяется на все сферы жизнедеятельности общества, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Не являются реализацией права на свободу слова:

1) пропаганда, возбуждающая расовую, национальную,социальную или религиозную рознь или вражду (т. е.

2) распространение в массах воззрений, идей, учений,взглядов, относящихся к превосходству по какому-

либо признаку); 2) агитация, направленная на дости жение тех же целей (т. е. активная деятельность среди СЛ масс посредством выступлений, плакатов, лозунгов,имеющая целью распространение соответствующих идей и взглядов о превосходстве).

Поэтому распространение вышеуказанных сведений преследуется по закону.

Эти ограничения в праве граждан на свободное выражение мнений и идей имеют своей целью: 1) соблюдение прав и репутации других членов общества;

2) охрану государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Конституционные гарантии свободы слова тесно связаны со средствами массовой информации, так как именно посредством их, как правило, осуществляется распространение массовой информации среди населения, в которой и выражается свобода слова.

Массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудио-

визуальные и иные сообщения и материалы.

Средства массовой информации - все виды форм распространения массовой информации.

В РФ гарантируется свобода массовой информации, т. е. не допускается ограничение в какой бы то ни было форме:

1) поиска, получения, производства и распространения массовой информации; 2) образования новых средств массовой информации, владения, пользования и распоряжения ими; 3) изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации

технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

В РФ запрещается цензура массовой информации,т. е. не допускается требование от редакции средства массовой информации со стороны кого бы то ни было предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также недопустимо наложение запрета на распространение сообщений и материалов, СО их отдельных частей. СМ

Федеральными законами устанавливаются ограничения в сфере распространения массовой информации. Не допускается распространение:1) сведений для совершения уголовно наказуемых деяний, составляющих государственную или иную

специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости; 2) в средствах массовой информации скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье; 3) в средствах массовой

информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств и психотропных веществ,а также их пропаганды.

<!--3.19.Понятие политической системы России, ее компоненты и роль.-->

Полит. система - целостная, упорядоченная совокупность полит. институтов, полит. ролей, отн-ний, процессов, пр-ципов полит. организации общ-ва, подчиненных кодексу полит., соц., юрид., идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам полит. режима конкретного общ-ва.Компонентами полит. системы являются: 1)институты; 2)полит. и правовые нормы, традиции; 3)коммуникации, СМИ; 4)полит. сознание; 5)идеология. Роль полит. системы: 1)обеспечивает комплексное управление обществом; 2)обеспечивает полит. контроль и привлечение; 3)обеспечение полит. гласности; 4)принимает решения; 5)представляет интересы различных слоев.

<!--3.20.Конституционно-правовой статус политических партий в России.-->

Одно из наиболее важных мест в институционной основе полит. плюрализма занимают полит. партии, выражающие полит.волю своих членов и содействующие выраже¬нию полит. воли гражд. общ-ва. Партии явл. важнейшим элементом полит. системы любого демокра¬т. гос-ва. Без них сегодня практически невозможно само осуществление гос.власти. В РФ общ-ные отн-ния, возникающие в связи с реализа-цией гражд. права на объед-ние в полит. партии и особенностями создания, деят-ти, реорганизации и ликвида¬ции полит. партий, регулируются ФЗ от 11 июля 2001 г. «О полит. партиях».Согл. этому з-ну (ст. 3) полит. партия - это общ-ное объед-ние, созданное в целях участия гр-н РФ в полит. жизни общ-ва посредством фор¬мирования и выражения их полит. воли, участия в общ-ных и полит. акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов гр-н в орг.гос.власти и орг.мсу. Партийные системы современных демократ. стран весь¬ма разнообразны, что объясняется соц, национ. историч., религиозными и иными особенностями, свойст-венными каждому гос-ву. Необходимость многопартийности в демократ. странах и ее специфические черты обусловлены прежде всего тем, что со¬ц. основой многопартийности явл. само общ-во, со¬стоящее из различных соц. слоев и групп с противоречи¬выми интересами. И чем сложнее соц. структура общ-ва, тем больше причин для образования различных полит. партий. Кроме того, многопартийность в демократ.общ-ве обусловлена наличием в нем конкурирующих группировок, к-рые борются между собой за влияние в парламентских и др. выборных органах, за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности. Полит. партии имеют программные док-ты, публи¬куемые для всеобщего сведения. Полит. партии вправе вы¬двигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться гос. СМИ. В представит. орг.гос. власти и МСУ разрешается создание организационных струк¬тур полит. партий. В др. гос. орг-х и орг-хмсу, а также в Вооруженных Силах РФ создание организационных структур полит. партий не допускается. Полит. плюрализм - это не только возможность состоять в любой действующей в рамках К РФ партии. Такая возмож¬ность гарантирует равные права гр-нам на участие в полит.процессе, независимо от их партийной принадлежности

<!--3.21. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 14 апреля . 1995 г. (общая характеристика).-->

Общ-ным объед-нием явл. добровольное формирование, возникшее в рез-те свободного волеизъявления гр-н, объединившихся на основе общности интересов. Право гр-н на объед-ние вкл. в себя право создавать на добровольной основе общ. объед-ния для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общ. объед-ния либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общ.объед-ний. Создание общ. объед-ний способствует реализации прав и законных интересов гр-н.Учредителями общ. объед-ния явл. физ. лица и юрид. лица - общ. объед-ния, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на к-ром принимается устав общ. объед-ния, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общ. объед-ния - физ. и юрид. лица - имеют равные права и несут равные обязанности.Члены общ. объед-ния - физ. и юрид. лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Участниками общ. объед-ния являются физ. лица и юрид. лица - общ. объед-ния, выразившие поддержку целям данного объед-ния и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деят-сти без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусм. уставом. Участники общ. объед-ния - физ. и юрид. лица - имеют равные права и несут равные обязанности.Учредителями, членами и участниками общ. объед-ний м.б. гр-не, достигшие 18 лет, и юрид. лица - общ. объед-ния, если иное не установлено настоящим ФЗ, а также з-нами об отдельных видах общ. объед-ний. Иностранные гр-не и ЛБГ наравне с гр-нами РФ могут быть учредителями, членами и участниками общ. объед-ний, за исключением случаев, установленных ФЗ или международными договорами РФ.Членами и участниками молодежных общ. объед-ний м.б. гр-не, достигшие 14 лет.Общ. объед-ния могут создаваться в одной из след. организационно-правовых форм:общ.организация;общ. движение;общ. фонд;общ. учреждение;орган общ. самодеятельности;Общ. объед-ния независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деят-сть общ. объед-ний основывается на пр-ципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общ. объед-ния свободны в опр. своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деят-сти. Деят-ность общ. объед-ний д.б. гласной, а инф-ция об их учредительных и программных документах - общедоступной.

<!--3.22. Референдум – понятие, виды, основные принципы.-->

1. Понятие референдума. Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

2. Виды референдума. В Российской Федерации проводятся референдумы Российской Федерации, референдумы субъектов РФ и местные референдумы.

Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

Референдум субъекта РФ - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ по важным вопросам государственного значения.

Местный референдум - голосование граждан РФ (а при наличии соответствующих международных договоров - также и иностранных граждан) постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.

3. Законодательство о референдуме. Референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ" (1995), другими федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (2002), другими федеральными законами (федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, в противном случае действует федеральный конституционный закон). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", другими федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а местный референдум - также в соответствии с уставом муниципального образования.

4. Принципы референдума. Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Деятельность комиссий референдума осуществляется открыто и гласно. Эти принципы референдума, аналогичны соответствующим принципам избирательного права, право на участие в референдуме принадлежит гражданам, обладающим активным избирательным правом. Референдум назначается и проводится в соответствии с законодательством. Ограничения для вопросов, выносимых на референдум, и обстоятельства, исключающие проведение референдума, устанавливаются Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме, и иным субъектам. Назначение референдума осуществляется уполномоченным органом государственной власти. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, действует на соответствующей территории и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено только на новом референдуме или признано недействительном в судебном порядке.

<!--3.23.Федеральный закон «О референдуме» (общая характеристика).-->

В РФ законод-тво о референдуме состоит из К РФ, ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гр-н РФ», ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ», законодательства S-тов РФ. В соотв. со ст. 84 К РФ отн-ния по проведению ре¬ферендума РФ д.б. урегулированы ФКЗ. Таким з-ном явл. ФКЗ «О референдуме Р Ф». З-н опр. референдум РФ как всенародное голосование гр-н РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам гос-го значения. З-н ограни¬чивает круг вопросов, к-рые м. б. вынесены на общероссийский референдум: 1) изменения статуса S-тов РФ; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Прези¬дента РФ, Совета Федерации, Гос Думы ФС РФ, а равно о проведении досрочных выборов Пре¬зидента РФ, ГосДумы или досрочного формирования СФ ФС РФ либо об отсроч¬ке таких выборов (формирования); 3) принятия и изменения федер.бюджета, исполнения и измене¬ния внутренних финансовых обязательств гос-ва; 4) введения, изменения и отмены федер.налогов и сборов, а так¬же освобождения от их уплаты; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистии и помилования. Референдум РФ не может проводиться в условиях во¬енного или ЧП, введенного на всей территории РФ, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или ЧП. Повторный референдум РФ не проводится в течение 1 года после офиц-го опубликования рез-тов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.Процесс подготовки и проведения референдума РФ (референдумный процесс) включает несколько стадий: 1)выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку; 2)назначение референдума; 3)образование участков референдума, формирование комиссий рефе¬рендума, составление списков участников референдума; 4)проведение агитации; 5)голосование и определение рез-тов референдума; 6)вступление в силу решения, принятого на референдуме. Субъектами права инициативы проведения референдума РФ явл.: 1)не менее 2 мллн. гр-н РФ, имеющих право участвовать в референдуме, при условии, что на территории одного S-та РФ или в совокупности за пределами РФ находится мж не более 50 тыс. из них; 2)Конституционное Собрание в случае, если оно примет решение выне¬сти разработанный им проект новой К РФ на всенародное голо¬сование.

<!--3.24.Экономическая система России: понятие, компоненты, их регулирование.-->

Под эконом. системой понимают эконом. общ. отн-ния - отн-ния собственности, произ-ва, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.1. В РФ гарантируются единство эконом. пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода эконом. деят-сти. 2. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос-ная, муниц-ная и иные формы собственности. (ст.8 Конституции РФ). Компонентами эконом. системы явл. 1)собственность. Каждый вправе иметь имущ-во в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с др. лицами. Виды собственности в К РФ: 1)частная 2)гос-ная 3)муниципальная 4)иные формы собственности. Равенство форм собственности означ. их равный правовой режим, рав¬ное содержание права собственности независимо от ее формы. Равная защита всех форм собственности вы-ражается в их одинаковой защите нормами гражд., угол., администр. права. 2)свобода труда. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деят-сти и профессию 3)финансовая система (налоговая система, бюджет); 4)принципы эконом. деятельности:1)поддержка конкуренции , обеспечивается предоставлением S-там предприн-кой деятел-сти равных прав и возможностей в сфере гражд. оборота. 2)свобода эконом. деят-сти, применение диспозитивного метода в регулировании хозяйст¬венной деятельности предпринимателей.

<!--3.25. Социальная система России: понятие, элементы, статусы (новая стратификация).-->

Соц.система-совокупность различного рода соц.общностей и отн-ний между ними и предст.собой содержание понятия соц.системы. Соц.статус-позиция или положение личности или соц.группы в соц.системе, определяемая по ряду соц.признаков. Совокупность всех статусов, занимаемых одним чел-ком, называется статусным набором. Соц-стратификация-дифференциация и неравенство людей в соц. группе по опр.критерию. Страт-общ.слой, группа людей, объединенная к-л общим соц.признаком (имущ-ным, професс., уровнем образования и т.д.) Страты в соц структуре России:полит.элита страны;рабочие;крестьяне;средний класс;мафия;маргиналы (маргинальное поведение нередко продиктовано страхом перед возможным наказанием, пониманием выгодности законопослушания в опр.жизненной ситуации. В большинстве случаев такой вид поведения свойствене людям, не нашедшим себя в общ-ве. В настоящее время рассматриваемый тип поведения также м.б. свойственен лицам, не имеющим необходимого минимума матер.благ, проживающим за чертой бедности, не находящим пути для изменения своего реального положения ); хоз.руководители; интеллигенция;ответственные раб-ки аппарата управления

<!--3.26. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений.-->

Данная сфера является наименее регулируемой среди других сфер. Гос-во создает условия для развития человека: 1)публичная власть гарантирует обязательное 9-классовое образование (основное общее образование); 2)свобода создания учебных заведений; 3)в отн-нии наука и культуры гос-во создает условия для развития, дает гарантии их деят-сти; 4)свобода научного, культурного творчества. След. моментом в конст-ном регулировании дух.-культ. отн-ний явл. закрепление идеологического плюрализма. Ч.2 ст.13 К РФ гласит, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве гос-ной или обязательной. Закрепление этого положения означ. принципиальный разрыв с прошлым, когда Конституция СССР 1977г. устанав., что советский народ руководствуется одной идеологией - идеями научного коммунизма.

<!--3.27. Местное самоуправление в России.-->

К РФ рассм. мсу как одну из форм осуществления н-дом своей власти (ст.3), признает и гарантирует его (ст.12). МСУ есть власть местного населения в делах местного значения, осущ.гр-нами непосредственно и через выборные органы, в рамках з-на, но без вмешательства центральной власти. Органы мсу вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собстенностью и решать ряд вопросов по развитию систем по обслуживанию населения. Органы мсу не входят в систему орг.гос.власти, мсу действует в соответ. с К РФ и законами, значит оно производно от гос-ва. Мсу автономно по своим полномочиям и деят-сти частью общей российс.государств-сти и государств-сти S. муниципальное право-совокупность правовых норм, регулирующих организ-цию и деят-сть орг.мсу. Мсу-это власть народа, а не гос-ва.

<!--3.28.Гос Символы РФ.-->

Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный герб является официальной эмблемой государства. Восстановление двуглавого орла как Государственного герба России олицетворяет неразрывность и преемственность отечественной истории.

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой.

Государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Официальный отличительный знак государства, описание которого устанавливается законом. Является символом суверенитета государства.

Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

Государственный гимн Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации.

Государственный гимн - торжественное музыкально-поэтическое произведение, принятое как символ государственного единства. Текст гимна отражает чувства патриотизма, уважения к истории страны, ее государственному строю.

Государственный гимн Российской Федерации может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.

Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом.

При официальном исполнении Государственного гимна Российской Федерации присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без головных уборов. В случае, если исполнение Государственного гимна России сопровождается поднятием Государственного флага России, присутствующие поворачиваются к нему лицом.

<!--3.29. Защита конституционного строя России: субъекты, формы, методы.-->

Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по ФЗ (ст.3 К РФ). Цели: 1)возрождение России; 2)соблюдение прав человека, обеспечение гражданского мира и согласия. Органы: 1)Президент РФ - гарант Конст-ции, может отменять антиконституционные акты, накладывать вето, может вносить запрос в КС РФ (ст.82 К РФ); 2)ФС РФ; 3)Кон.Суд РФ; 4)армия. Процедуры: особый порядок принятия и изменения Конст-ции РФ и главы 1. Средства: конституционно-правовые и уголовно-правовые (запрет организации и деятельности общ. объединений, призывающих к насильственному свержению власти - ст.13 К РФ).

<!--3.30. Федеральный закон "О чрезвычайном положении" 30.05.2001 (общая характеристика).-->

ЧП означ вводимый в соотв с К РФ и настоящим ФКЗ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деят-сти орг.гос.власти, органов мсу, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должн. лиц, общ. объед-ний, допускающий установленные настоящим ФКЗ отдельные ограничения П и С гр-н РФ, иностранных гр-н, ЛБГ, прав организаций и общ.объед-ний, а также возложение на них доп. обязанностей.Целями введения ЧП явл. устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты П и С чел-ка и гр-на, защиты констит-ного строя РФ.ЧП вводится лишь при наличии обстоятельств, :а) попытки насильственного изменения констит-ного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и т.д.;б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного хар-ра, чрезвычайные экологические ситуации, в т.ч. эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф и т.д.ЧП на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.Указом Президента РФ о введении ЧП на период действия ЧП может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:а) полное или частичное приостановление полномочий органов исполнит. власти S-та РФ, а также органов мсу;б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на к-рой введено ЧП, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных гр-н и ЛБГ;в) усиление охраны общ.порядка, объектов, подлежащих гос.охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеят-сть населения и функционирование транспорта;г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-эконом. деят-сти, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деят-сти организаций;з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;и) приостановление деят-сти опасных произ-ств и организаций, в к-рых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.Для обеспечения режима ЧП используются силы и средства органов внутренних дел, уг-исполнит. системы, федер. органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражд.обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

<!--3.31. Военное положение.-->

Военное положение - это особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Режим военного положения вводится в случае: