41. Финансы от реформы 1965 года и до 1991 года.

Экономическая реформа 1965 года должна была решить коренной вопрос управления социалистическим обществом – оптимальное сочетание централизованного планирования и управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий. Основным плановым и оценочным показателем работы предприятия становится объем реализованной продукции, что должно было повысить заинтересованность предприятий в изготовлении пользующихся спросом товаров.

Реформа 1965 года утверждает новую систему распределения и использования прибыли. Теперь показатели реализации и прибыли, а не показатели валовой продукции и себестоимости включаются в общие итоги работы предприятия. В них находят свое отражение результаты как производственной0, так и финансовой деятельности предприятия. В число утверждаемых предприятию плановых показателей включаются показатели взаимоотношений предприятий с бюджетом (платежи в бюджет и ассигнования из бюджета). Плата за фонды должна улучшить использование тех ресурсов, которыми предприятие располагает. Был введен показатель расчетной рентабельности, устанавливающий нормативы отчислений от прибыли в фонды экономического и материального стимулирования:

Анализ финансовой политики данного этапа показывает, что социалистическое государство с поставленными экономической реформой 1965 года задачами не справилось. Если в начале 30-х годов, в период жесткой централизации, государство оставляло в распоряжении предприятий 19% прибыли, то на этапе, провозгласившем политику децентрализации системы управления экономикой, - не более 40%. И если в первые годы реформы наблюдался рост объема прибыли, то впоследствии – резкое его снижение. Централизованное нормирование затрат сковывало инициативу предприятий, снижало заинтересованность в повышении эффективности производства, способствовало появлению убыточных предприятий и целых отраслей. Кроме того, конечная нерезультативность и постепенный отказ от хозяйственной реформы 1965 года были обусловлены и тем, что реформа объективно должна была бы усилить позиции профессионалов-хозяйственников, технократов, что могло ущемить всевластие партийно-государственной номенклатуры.

С конца 50-х годов стала наблюдаться несбалансированность бюджета. Огромные дотации убыточному сельскому хозяйству на поддержание уровня государственных розничных цен, возрастающие расходы на оборону способствовали росту дефицита государственного бюджета. Впервые дефицит бюджета был признан и обнародован в 1988 году. Он существовал в двух формах – открытой (35 млрд руб.) и закрытой (63,4 млрд руб., или 13% от всех доходов бюджета, то есть в виде заимствования средств общегосударственного ссудного фонда). Только в перестроечные годы политика гласности и демократизации общества позволила снять табу с этой темы и открыто признать существование проблемы дефицита бюджета в СССР. За 1985-1989 гг. наблюдается рост дефицита бюджета с 18 млрд руб. (или 2,4% к ВВП) до 90 млрд руб. (или 8,5% к ВВП). В качестве основных причин столь стремительного роста дефицита бюджета в СССР конца 80-х гг. ХХ в. акад. Н. Я. Петраков называет следующее:

• неэффективность государственных расходов за последние двадцать лет;

• чрезвычайные обстоятельства: расходы, связанные с ликвидацией последствий аварий на Чернобыльской АЭС (8млрд руб.), землетрясение в Армении (8 млрд руб.);

• падение мировых цен на нефть (примерно 40 млрд руб.);

• война в Афганистане ( более 50 млрд руб.);

• снижение налоговых поступлений в бюджет ( решение об антиалкогольной компании, которая дезорганизовала всю финансовую систему. Размеры ущерба за 1985-1990 гг. – 100 млрд руб.).

«Если в 1985 г. внешний долг составлял $26 млрд, то в 1989 г. внешняя задолженность составила $52,4 млрд, в конце 1990 г. - $68,8 млрд и в 1991 г. - $80 млрд. при этом 75 – 80% займов уходило на их обслуживание, что не позволяло улучшить состояние внутреннего рынка».

Развитие финансовой системы продолжается. Современный период времени характеризуют как период создания нового финансового механизма.