1.2. Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования

 Представительный орган муниципального образования издает правовые акты в форме решений. Существует два вида решений: решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, и решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. К первым относятся многочисленные нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее важные общественные отношением  на местном уровне, - порядок управления муниципальной собственностью, организацию территориального общественного самоуправления и др.

Порядок внесения, рассмотрения проектов правовых актов и принятия решений представительного органа муниципального образования устанавливается в регламенте представительного органа муниципального образования.

Регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок, основные правила и процедуры работы представительного органа муниципального образования.

Именно регламент устанавливает порядок работы представительного органа местного образования, порядок принятия решений, кворум для их принятия. Также решениями по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования  закрепляются положения о депутатских комиссиях, группах, фракциях, о выборе их руководящих органов и т.п.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов устанавливается на местном уровне самими органами местного самоуправления, полномочными принимать данные правовые акты.

Очевидно, что перечень и форма прилагаемых к проектам документов будут зависеть от субъектов, вносящих проект на рассмотрение. От   инициативных групп граждан обычно требуется определенное количество  подписей в поддержку вносимого проекта, от органов территориального общественного самоуправления – протокол заседания данного органа и т.п.

На муниципальном уровне, как правило, регламентируется не только процедура внесения проектов муниципальных правовых актов, но и процесс их принятия.

Решения представительного органа местного самоуправления принимаются всегда в коллегиальном порядке. Заседания коллегиональных органов подлежат обязательному  протоколированию.

Ответственность за подготовку протокола лежит на секретаре коллегиального органа. Секретарь несет ответственность за правильность записей в протоколе.

Существует два вида протоколов – полные и краткие. Полный протокол содержит запись всех выступлений на заседании, краткий – только фамилии выступивших и краткую  запись выступления. Решения о том, какую форму протокола вести на заседании, принимает руководитель коллегиального органа.

1.3. Правовые акты главы муниципального образования

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может возглавлять представительный орган муниципального образования или местную администрацию (за исключением поселений с численностью 1000  человек). Соответственно он издает в первом случае постановления и расположения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, во втором – постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и  расположения  по вопросам организаций местной администрации. Как  правило, в форме постановлений издаются  нормативные акты,  в форме распоряжений – решения по конкретным вопросам, индивидуальные акты.

Существует четкое различие между актами нормативными, устанавливающие общеобязательные правила более или менее длительного действия, и ненормативными – правоприменительными, индивидуальными. Что касается актов главы  муниципального образования, то нормативные акты называются постановлениями, ненормативные – распоряжениями.

Постановления и распоряжения как акты главы муниципального образования имеют свою внутреннюю структуру.

Как правило, текст постановления, распоряжения содержит констатирующую и распорядительную части. Если содержание документа не нуждается в пояснениях, то констатирующая часть отсутствует (как правило, в распоряжениях). Проекты в распорядительных документах  в констатирующей части содержит оценку состояния дел  по рассматриваемому вопросу. При этом констатирующая часть излагается кратко и не должна превышать одной трети документа.

Если принимаемый распорядительный документ исключает действие ранее принятых по этому вопросу документов, в нем должно содержаться указание о признании их утратившими силу.

К сожалению, в органах местного самоуправления не ведется учета нормативных актов, которые подлежат отмене. Практика свидетельствует, что около 15 % нормативных правовых актов, утративших силу, не имеет официальной отмены.