3. Какие правовые последствия наступают для субъектов страхования при невыполнении или ненадлежащем выполнении страхователем своих обязанностей?

В случае ненадлежащего исполнения страхователем обязанностей по уплате страховых взносов Пенсионный фонд РФ как страховщик в порядке, предусмотренном ст. 25.1 Закона об обязательном пенсионном страховании, вправе принять решение о взыскании со страхователя недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. До принятия такого решения ПФР в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Страхователь вправе добровольно уплатить недоимку, пени и штрафы после получения такого требования, в противном случае решение о взыскании недоимки исполняется принудительно.

Последствия, наступающие для застрахованного лица, при неуплате страхователем взносов, весьма существенны. Исходя из толкования п. 1 ст. 10 Закона о трудовых пенсиях периоды работы, не сопровождавшиеся уплатой страховых взносов, нельзя включить в страховой стаж. Конституционность именно этой нормы оспаривается Верховным Судом РФ. Кроме того, от суммы уплаченных страховых взносов зависит размер расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и его пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета. Чем меньше за гражданина уплачено взносов, тем меньше будут эти величины, а в дальнейшем и размер страхового обеспечения.

Вместе с тем, застрахованное лицо имеет возможность контролировать процесс формирования своих пенсионных прав. Во-первых, гражданин вправе беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет ПФР (п. ст. 15 Закона об обязательном пенсионном страховании). Во-вторых, застрахованное лицо имеет право получить бесплатно один раз в год в органах ПФР по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (ст. 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [9]). Со своей стороны Пенсионный фонд РФ обязан бесплатно направлять один раз в год застрахованным лицам сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, а также не позднее 1 сентября каждого года информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, а также бесплатно предоставлять один раз в год любому застрахованному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете, в течение 10 дней со дня обращения (ст. 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»). Это означает, что гражданин информирован о состоянии своего индивидуального лицевого счета и знает о неуплате страховых взносов работодателем и ее последствиях. Наличие такой информации дает застрахованному возможность защиты своих нарушенных прав. Важно подчеркнуть, что за последствия неуплаты страховых взносов страхователь и застрахованное лицо ответственны в равной мере, так как нередко работники не желают добиваться своевременной и полной уплаты взносов. Причиной тому может быть боязнь потерять работу и столкнуться в дальнейшем с необходимостью трудоустройства; равнодушное отношение гражданина к формированию своих пенсионных прав. Независимо от причины поведения застрахованного лица, занятая им позиция представляет собой его собственный осознанный выбор.

Одним из программных положений реализуемой в Российской Федерации пенсионной реформы было повышение уровня ответственности застрахованных лиц за формирование их пенсионных прав. Для этого в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ [10] предусматривалось введение солидарной ответственности за уплату страховых взносов работодателя и работника, путем поэтапного установления для них одинаковой нормы страховых взносов в процентах к заработку работника. Чтобы работник не страдал от такого решения, заработную плату предполагалось увеличить на ту часть страховых взносов, которую он будет выплачивать вместо работодателя. Вследствие этого, как отмечалось в Концепции, работник, зная, что размер пенсии зависит от продолжительности уплаты страховых взносов, вынужден будет включиться в механизм контроля за их своевременной уплатой. Это должно было позволить избежать или, по крайней мере, сократить количество случаев неуплаты взносов в пенсионный фонд.

Как видно из содержания Закона об обязательном пенсионном страховании, в дальнейшем от реализации идеи совместной уплаты страховых взносов работниками и работодателями законодатель отказался. Такое решение следует признать верным, поскольку уровень правосознания российских граждан не позволяет надеяться на то, что страховые взносы уплачивались бы ими своевременно и в полном объеме. Косвенно об этом свидетельствует объем задолженностей по оплате жилья и коммунальных услуг, уже предоставленных населению. Поскольку выплата страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию для большинства застрахованных представляет собой отдаленную перспективу, рассчитывать на их добросовестное отношение к вопросу уплаты взносов на сегодняшний день нельзя. Возможности органов Пенсионного фонда РФ и Федеральной налоговой службы по контролю за своевременностью уплаты взносов в этом случае также были бы ограничены в связи с существенным ростом числа их плательщиков.

Однако это не означает, что застрахованные лица вправе полностью положиться в вопросе уплаты взносов на иных субъектов системы обязательного пенсионного страхования. Контролируя процесс формирования своих пенсионных прав, при необходимости гражданин может обратиться в суд. Как видно из материалов, поступивших в Конституционный Суд РФ, в судебном порядке свои права пытался отстаивать гражданин А.В. Докукин. Содержание данных материалов оставляет некоторую неясность по вопросу о том, на каком основании А.В. Докукин обращается в Конституционный Суд РФ, поскольку при рассмотрении дела в Пригородном районном суде Свердловской области (апелляционной инстанции) от иска к ПФР гражданин отказался и требований о взыскании неуплаченных страховых взносов более не предъявлял.

Как было отмечено ранее, А.В. Докукин просит признать противоречащим Конституции РФ правило о том, что поступившие суммы текущих платежей по страховым взносам, а также платежей по страховым взносам за прошлые периоды распределяются по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц пропорционально суммам начисленных страховых взносов. Представляется, что приведенная норма действительно противоречит п. 1 ст. 46 Конституции РФ, поскольку такой механизм распределения страховых взносов, поступивших от страхователя-должника, нивелирует значение судебного решения, вынесенного в пользу застрахованного лица, обратившегося с иском, и делает неэффективной судебную защиту пенсионных прав застрахованных.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» [11] в случае невыполнения страхователем обязанности, предусмотренной п. 2 ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании, по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ застрахованное лицо не лишено возможности обратиться с иском в суд о взыскании со страхователя страховых взносов за предшествующий период. В случае удовлетворения требования истца взысканные суммы подлежат зачислению на его индивидуальный лицевой счет в Пенсионном фонде РФ. Приведенная позиция Верховного Суда РФ подтверждает вывод о неконституционности абзаца 3 п. 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал.