Глава 2. Принципы деятельности полиции

Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

3. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

Статья 7. Беспристрастность

1. Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 8. Открытость и публичность

1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество

1. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

2. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Структура

В структуре органов внутренних дел, как правило, существуют следующие виды подразделений, на основе которых строятся структуры управления[20]:

 Министерство внутренних дел (МВД) — центральный орган управления в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Федеральное министерство, подчинённое напрямую Президенту Российской Федерации. Осуществляет общее централизованное руководство всеми органами внутренних дел и внутренними войсками в стране. Во главе — Министр внутренних дел Российской Федерации, воинское (специальное) звание, соответствующее штатной должности — генерал-полковник — генерал армии.

 Департамент, Главное управление, Управление — подразделение Министерства, осуществляющее руководство органами и войсками внутренних дел в пределах функциональной компетенции: Департамент уголовного розыска, Департамент собственной безопасности, Департамент охраны общественного порядка, Департамент по борьбе с организованной преступностью, Департамент экономической безопасности, Организационно-инспекторский департамент, Правовой департамент, Департамент тыла, Финансово-экономический департамент, Главное командование (Главкомат) внутренних войск МВД РФ (на правах департамента). Департамент осуществляет руководство подчинёнными подразделениями органов и войск внутренних дел: Округами внутренних войск, Главными управлениями, Управлениями и отделами внутренних дел.

 Главное управление МВД России (ГУ МВД России) — осуществляет руководство органами внутренних дел в пределах своей компетенции, ограниченной либо территориально (ГУ МВД по субъекту Федерации), либо функционально (отвечает за определённый круг задач органов внутренних дел: Главное управление по борьбе с экономическим преступлениями — подразделение в составе центрального аппарата министерства). ГУ МВД стоят над управлениями (УМВД) или отделами МВД России (ОМВД). В Субъектах РФ, имеющих численность населения более 2-х млн. человек или особый статус в силу определённых обстоятельств, как правило, осуществляют свою деятельность Главные управления МВД России (ГУ МВД по г. Москве, ГУ МВД по Московской области и т. п.). Округа внутренних войск приравниваются по оргштатной структуре ГУ МВД. Руководитель ГУ МВД, как правило, имеет специальное звание генерал-лейтенант — генерал-полковник.

 Управление МВД России (УМВД) — орган управления в системе внутренних дел, имеет статус ниже ГУ МВД, но выше отделов МВД России. Бывают территориальные , функциональные в составе Министерства или ГУ МВД. По своей штатной структуре приравниваются, как правило дивизии внутренних войск, во главе: генерал-майор (редко — генерал-лейтенант). Если УМВД входит в состав вышестоящего ГУ МВД, тогда по штату равны бригаде, начальник УВД — полковник.

 Министерство внутренних дел субъекта Российской Федерации — осуществляет общее руководство органами внутренних дел в пределах данного субъекта федерации. В зависимости от штатной структуры, определяемой численностью населения и прочими факторами, приравнивается к ГУ МВД или УМВД субъектов федерации.

 Отдел МВД России (ОМВД). Основной орган управления в системе внутренних дел РФ. Подчиняется вышестоящему территориальному УМВД,или напрямую УМВД (ГУ МВД) субъекта федерации как правило являются территориальными (ОМВД района, города областного подчинения), осуществляет руководство всей деятельностью по обеспечению правопорядка в пределах компетенции органов внутренних дел в пределах административной территории;

 Отдел полиции (ОП) — территориальное подразделение внутри отдела или управления МВД России.

__________________________________________________________________

Билет №26

1. Федеральные арбитражные суды округов и их полномочия.

Статья 24. Федеральные арбитражные суды округов

1. Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов, а в случаях, установленных федеральными законами, - судебных актов, принятых судами кассационной инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Федеральные арбитражные суды округов являются также судами первой инстанции по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами.

Статья 26. Полномочия федерального арбитражного суда округа

Федеральный арбитражный суд округа:

проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными судами, а в случаях, установленных федеральными законами, - судебных актов, принятых судами кассационной инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом;

(в ред. Федеральных конституционных законов от 04.07.2003 N 4-ФКЗ, от 30.04.2010 N 3-ФКЗ, от 06.12.2011 N 4-ФКЗ)

пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;

изучает и обобщает судебную практику;

подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

анализирует судебную статистику;

рассматривает в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами.

2. Система и основные направления деятельности органов внутренних дел.

Систему органов МВД РФ составляют:

1. Органы внутренних дел, составными частями которой являются:

• 1.1. Криминальная милиция;

• 1.2. Милиция общественной безопасности;

• 1.3. Органы предварительного следствия МВД РФ.

2. Внутренние войска (ВВ МВД РФ), состоящие из округов, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности ВВ, органов управления ВВ.

В управленческом аспекте систему органов внутренних дел РФ составляют:

• МВД республик в составе РФ;

• главные управления, управления и отделы внутренних дел субъектов РФ;

• УВД городов, районов, линейные УВД и ОВД, отделения внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

• УВД и ОВД на особо важных и режимных объектах.

В систему органов внутренних дел РФ также входят: территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Основные задачи МВД РФ1:

• разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защита объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

395

• организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявление, раскрытие и расследование преступлений;

• руководство ОВД и ВВ в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

• совершенствование нормативной правовой основы деятельности ОВД и ВВ, обеспечение законности их деятельности;

• совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы МВД РФ;

• развитие и укрепление материально-технической базы ОВД и ВВ.

МВД РФ возглавляет министр внутренних дел, который, так же как и его первые заместители и заместители, назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Руководители Главных управлений МВД РФ по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

В состав центрального аппарата МВД РФ входят:

• Служба криминальной милиции;

• Служба общественной безопасности;

• Служба тыла;

• Главное управление кадров;

• Главное организационно-инспекторское управление;

• Главное правовое управление;

• Главное управление собственной безопасности;

• Управление делами;

396

• Управление информации;

• Управление региональных и общественных связей;

• Управление международного сотрудничества;

• Управление мобилизационной подготовки;

• Следственный комитет при МВД РФ;

• Главное командование ВВ.

Сотрудники органов внутренних дел являются государственными служащими, имеют статус лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Порядок прохождения службы сотрудниками МВД РФ регулируется Положением о службе в ОВД РФ1. Во внутренних войсках МВД РФ законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ "О милиции" милиция в РФ - это система государственных органов исполнительной власти, призванных в пределах своей компетенции защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Криминальная милиция подчиняется МВД РФ и содержится за счет федерального бюджета. Милиция общественной безопасности подчиняется МВД РФ и соответствующим органам исполнительной власти субъектов Федерации, содержится за счет федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Основные задачи криминальной милиции2:

• 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;

• 2) организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

397

• 3) производство дознания по уголовным делам;

__________________________________________________________________

Билет №27

1. Понятие и общая характеристика органов судейского сообщества, порядок их деятельности.

Независимость, самостоятельность и определенная обособленность в устройстве и деятельности судебной власти продиктованы потребностью законного и справедливого осуществления правосудия. Указанные качества не исчерпывают отличительных характеристик судебной власти и ее носителей от других ветвей государственной власти и их органов. Их наличие по отношению к судебной власти важно не только применительно к ее процессуальной деятельности, но и по отношению к организации судебной власти. От решения как раз организационных вопросов во многом зависит надлежащее судопроизводство? Стороны в судопроизводстве и иные заинтересованные лица, в том числе и вне производства по конкретному делу, используют различные возможности (иногда и незаконного характера), чтобы повлиять на суд, судью и добиться вынесения решения в свою пользу. Эти и другие обстоятельства учитываются законодателем, и поэтому вопросы, касающиеся внутренней организации, функционирования, кадровой политики, обеспечения качественного осуществления правосудия отнесены к ведению и решаются самим судейским сообществом в лице его органов. С учетом важности внутренней, организационной составляющей существования судебной власти принят Федеральный закон от

267

14 февраля 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"1.

Под судейским сообществом согласно названному закону понимается организация судей федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.

Основной "ячейкой" судейского сообщества является судья. Нахождение в судейском сообществе определяется с момента принесения присяги судьей и до вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи. Исключение составляет прекращение полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Находящийся в отставке судья остается пребывать в судейском сообществе до прекращения отставки. Пребывающий в отставке судья является полноправным членом судейского сообщества. Однако он не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и не может быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.

Судейское сообщество вправе формировать для выражения интересов судей органы судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества в соответствии со ст. 1 Закона о судебной системе выступает Всероссийский съезд судей, который формирует в свою очередь Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Кроме того, к органам судейского сообщества относятся: конференции судей субъектов Российской Федерации; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона об органах судейского сообщества).

Законодательством определены принципы организации и деятельности органов судейского сообщества. Основным содержанием принципов является их демократизм в выработке,

268

принятии решений и проведении их в жизнь. К первой из двух групп принципов отнесены выборность, сменяемость и подотчетность органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения. Деятельность органов судейского сообщества основывается на коллегиальности, гласности, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Основными задачами органов судейского сообщества являются1:

• 1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

• 2) защита прав и законных интересов судей;

• 3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

• 4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики. На современном этапе, как отмечалось в постановлении V Всероссийского съезда судей РФ, усилия федеральных органов государственной власти и судейского сообщества должны быть направлены на:

• укрепление независимости и самостоятельности судов при тесном взаимодействии органов судейского сообщества с органами законодательной и исполнительной власти как в центре, так и на местах;

• завершение с учетом общепризнанных принципов и норм международного права работы по созданию полноценной законодательной базы о деятельности судов и статусе судей, включая необходимость внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты, в том числе в Федеральные законы "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (в части порядка формирования корпуса народных заседателей) и "О мировых судьях в Российской Федерации" (в части организационного обеспечения деятельности мировых судей);

269

• совершенствование уголовно-процессуального законодательства, введение сокращенного порядка судебногг следствия и института "соглашения о признании вины" в предусмотренных законом случаях (в настоящее время введен в новом УПК РФ); утверждение состязательности процесса, при которой обязанность по сбору доказательств обвинения, представлению их суду и обеспечению возможности исследования этих доказательств в судебном заседании возлагается на прокурора (реализовано в новом УПК РФ);

• совершенствование гражданского и арбитражного процессуального законодательства, предусмотрев процедуры досудебного урегулирования споров, упрощение судебной процедуры по указанным в законе категориям дел;

• разработку и принятие Административно-процессуального кодекса Российской Федерации;

• принятие законодательных актов, обеспечивающих реализацию положений ст. 48 Конституции РФ о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотрев многообразие форм ее оказания, в том числе путем учреждения муниципальной адвокатуры как гарантии доступности юридической помощи для неимущих и малоимущих;

• развертывание повсеместно работы судов присяжных и мировых судей, создание административной юстиции и совершенствование процедуры рассмотрения дел, вытекающих из административно-правовых отношений;

• укрепление судебной системы высококвалифицированными кадрами судей и работников аппаратов судов;

• обеспечение судов необходимыми финансовыми средствами и материально-техническими ресурсами;

270

• обеспечение охраны судов и безопасности судей не только путем практической реализации положений Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", включая необходимость формирования специальных подразделений МВД России в целях обеспечения безопасности судей, но и путем передачи Судебному департаменту при Верховном Суде РФ из ведения Минюста России службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

• разрешение проблем, связанных со страхованием, с выплатой денежного содержания семьям погибших (умерших) судей, в том числе пребывавших в отставке;

• обеспечение судей жилыми помещениями в установленном законом порядке;

• повышение требовательности к судьям по выполнению ими своего профессионального долга и соблюдению кодекса чести судьи Российской Федерации;

• обеспечение реализации принципа гласности правосудия, в том числе путем взаимодействия судов со средствами массовой информации.

2. Понятие и формы предварительного расследования.

Предварительное расследование — вторая стадия уголовного процесса, следующая за стадией возбуждения уголовного дела.[1]Органы предварительного расследования обязаны выяснить обстоятельства совершенного преступления: личность обвиняемого; степень его вины; мотив преступления; размер причиненного ущерба; причины и условия, способствующие совершению преступления и др. Установление названных обстоятельств и их оценка являются предварительными, поскольку лицо в соответствии со ст.49 Конституции Российской Федерации может быть признано виновным только вступившим в законную силу приговором Суда.

Частью 1 ст. 150 УПК РФ определяется, что предварительное расследование производится в одной из двух форм —предварительного следствия или дознания.[3]

Дознание имеет упрощенную по сравнению с предварительным следствием процедуру и применяется для менее тяжких преступлений. Та же 150-я статья УПК устанавливает правила, по которым выбирается одна из этих форм. В частности, 3-я часть этой статьи задает список преступлений (путём перечисления соответствующих статей УК РФ), расследование которых, как правило, производится в форме дознания.

________________________________________________________________

Вопрос №28

1. Высший арбитражный Суд РФ, его состав и полномочия.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ВАС РФ) — высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами России, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и другие судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

ВАС России функционирует в составе:

Пленума ВАС РФ

Президиума ВАС РФ

двух судебных коллегий (по рассмотрению гражданских споров; и административных споров)

Существует 6 судебных составов ВАС РФ:

 1-й (по корпоративному праву)

 2-й (по вещному праву)

 3-й (по договорному праву)

 4-й (административный)

 5-й (налоговый)

o 6-й (экспертный)

Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее — организации) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел.

Председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Председатели, заместители председателей и судьи арбитражных апелляционных судов назначаются на должность при соблюдении требований и в порядке, которые установлены Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» для председателей, заместителей председателей и судей федеральных арбитражных судов округов.

Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи допускается только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.

2. Основания и порядок прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека.

1. Полномочия Уполномоченного по правам человека прекращаются Законодательным Собранием Ростовской области досрочно в случаях:

1) его смерти;

2) его отставки по собственному желанию;

3) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

7) в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека оформляется постановлением Законодательного Собрания Ростовской области, в котором указывается день прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека Уполномоченный по правам человека должен быть назначен Законодательным Собранием Ростовской области в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека в порядке, установленном статьей 5 настоящего Областного закона.

Билет №29

1. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы».

Предметом изучения учебной дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации» выступают государственные и негосударственные образования, деятельность которых связана с охраной правовой системы государства, а также с защитой прав, свобод и законных интересов граждан. Цель данной учебной дисциплины – информировать студентов о ключевых моментах деятельности и регулирующих ее нормативных правовых актах.

Структурно дисциплину «Правоохранительные органы Российской Федерации» можно представить в виде трех органически связанных между собой разделов. Первый раздел включает следующие основные понятия: понятие правоохранительных органов, их система, принципы, нормативные основы деятельности и т. д. Без их тщательного изучения невозможно составить системное представление о правоохранительных органах России и основных тенденциях и закономерностях их развития.

Второй раздел содержит информацию о судебной системе Российской Федерации: о действующих в стране судах, их задачах, компетенции, структуре, а также о правовом статусе судей и органов судейского сообщества.

Третий раздел охватывает все иные правоохранительные органы, выходящие за рамки судебной системы. Так же как и в предыдущем разделе, рассматриваются задачи, принципы деятельности, компетенция, структура и особенности формирования кадровой политики в этих правоохранительных структурах.

2. Компетенция Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации 1993 г. (пунктом "е" ч.1 ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ Уполномоченный способствует:

• восстановлению нарушенных прав,

• совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права,

• развитию международного сотрудничества в области прав человека,

• правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

БИЛЕТ №30

1. Понятие и виды прокурорского надзора.

Прокурорский надзор — форма реализации полномочий прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

В соответствии с разделом 3 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»[1], выделяют следующие отрасли прокурорского надзора:

 Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) иисполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры

 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Принципы:

1. Принцип законности.

Принцип законности, присущий всем видам государственной деятельности, применительно к про¬курорскому надзору имеет особое содержание, отличное, чем в других видах государственной деятельности, и получает свое выражение в том, что не только вся деятельность прокуратуры строится на основе закона и допустима лишь в формах, предписанных законом, но и сама деятельность должна осуществляться законными методами и протекать в законных формах.

2.Принцип единства прокурорского надзора.

Принцип единства проявляется, во-первых, в единстве задач, которые выполняют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, осуществляя надзор за точным и единообразным испол¬нением законов. Независимо от того, Генеральный это прокурор РФ или прокурор района, все они обя¬заны выполнять задачи по охране политической и экономической системы государства, законных инте¬ресов граждан, а также предприятий: учреждений и организаций.

3. Принцип централизации прокурорского надзора.

С принципом единства тесно связан принцип централизации прокурорского надзора, который оз¬начает, что подчиненность органов прокуратуры идет только по вертикали— каждый нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ.

4. Принцип независимости.

2. Приостановление и прекращение полномочий судьи. Отставка судьи. Гарантии независимости судей.

Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии с федеральным конституционным законом.

(в ред. Федеральных конституционных законов от 05.04.2005 N 3-ФКЗ, от 09.11.2009 N 5-ФКЗ)

1. Независимость судьи обеспечивается:

предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

правом судьи на отставку;

неприкосновенностью судьи;

системой органов судейского сообщества;

предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

2. Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об оружии".

(абзац введен Федеральным законом от 21.06.1995 N 91-ФЗ)

3. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его органы в субъектах Российской Федерации осуществляют меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности судов общей юрисдикции и военных судов, а также по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации осуществляет меры по созданию условий, необходимых для деятельности арбитражных судов.

(в ред. Федеральных законов от 21.06.1995 N 91-ФЗ, от 15.12.2001 N 169-ФЗ)

4. Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

__________________________________________________________________

Билет №31

Статус присяжных и арбитражных заседателей.

Присяжные заседатели. В России с участием присяжных заседателей уголовные дела стали рассматривать в результате судебной реформы 1864 г. Однако нововведение не вполне устраивало властей своим демократизмом, и вскоре в результате судебной контрреформы компетенция суда с участием присяжных заседателей была существенно ограничена, а с конца 1917 г. суды в таком составе и вовсе перестали существовать. Возрождены суды с участием присяжных заседателей в начале 90-х годов прошлого века. Это был один из самых серьезных, реальных и решительных шагов в плане реализации положений Концепции судебной реформы 1991 г.1

Присяжными заседателями являются граждане Российской Федерации, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела. Списки (общий и запасной) присяжных заседателей составляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления ежегодно. Критерием включения граждан в списки присяжных является постоянное проживание на соответствующей территории. В запасной список

254

включается не более одной четверти от количества граждан, включенных в общий список.

Количество граждан, вносимых в списки, определяется председателем суда субъекта Российской Федерации исходя из потребностей в нормальном функционирования данного суда. В каждом административном районе на основе списков избирателей путем случайной выборки формируется общий список исходя из количества, определяемого администрацией субъекта РФ с учетом запроса председателя суда субъекта РФ. Из списка исключаются те, кто не в состоянии по каким-либо причинам выполнять обязанности присяжных заседателей. После этого о составленном списке извещается население, желающее с ним ознакомиться и подать заявление при несогласии с его содержанием. Из поступивших из районов общих списков администрацией субъектов формируется единый список, который направляется председателю суда субъекта. Из жителей, постоянно проживающих в месте расположения суда субъекта РФ, составляется запасной список. Оба списка публикуются в печати. Граждане вправе обратиться в администрацию субъекта РФ с заявлением о незаконном включении или невключении их в списки или по поводу неправильностей в списках. Заявление рассматривается в пятидневный срок, и решение по нему может быть обжаловано в судебном порядке.

Об изменениях в списках в недельный срок администрация обязана сообщать в соответствующий суд. По требованию председателя суда субъекта РФ администрация обязана представить для обеспечения нормальной деятельности суда новый или дополнительный списки присяжных заседателей.

Не включаются в списки присяжных заседателей:

• не внесенные на предшествовавших составлению списков присяжных заседателей выборах или референдуме в списки избирателей или граждан, имеющих право участвовать в референдуме;

255

• не достигшие к моменту составления списков присяжных заседателей 25 лет;

• имеющие не снятую или не погашенную судимость;

• признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности.

По желанию отдельных граждан они исключаются из списков присяжных заседателей. К числу таких граждан относятся:

• лица, не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;

• немые, глухие, слепые и другие лица, являющиеся инвалидами;

• лица, не способные в силу своих физических или психических недостатков, подтвержденных медицинскими документами, успешно выполнять обязанности присяжных заседателей;

• престарелые, которые достигли возраста 70 лет;

• руководители и заместители руководителей органов представительной и исполнительной власти;

• военнослужащие;

• судьи, прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, а также лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел и государственной безопасности;

• священнослужители.

Председателем суда или председательствующим судьей освобождаются от исполнения обязанностей присяжных заседателей:

• подозреваемые или обвиняемые в совершении преступления;

• лица, не владеющие языком судопроизводства, - при необеспеченности в суде синхронного перевода;

• немые, глухие, слепые и другие лица, являющиеся инвалидами, - при отсутствии организационных либо технических возможностей их полноценного участия в судебном заседании;

256

• лица, имеющие право на исключение из списков присяжных заседателей по собственному заявлению - по их просьбе, заявленной до окончания их отбора для исполнения обязанностей присяжных заседателей по конкретному делу.

Председателем суда или председательствующим судьей могут быть освобождены от исполнения обязанностей присяжных заседателей по устному или письменному заявлению:

• лица старше 60 лет;

• женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

• лица, которые в силу своих религиозных убеждений считают для себя невозможным участие в осуществлении правосудия;

• лица, отвлечение которых от исполнения служебных обязанностей может повлечь существенный вред общественным и государственным интересам (врачи, учителя, пилоты авиалиний и другие);

• иные лица, имеющие уважительные причины для неучастия в судебном заседании.

Кроме того, от участия в конкретном деле освобождается всякий раз лицо, чья объективность вызывает обоснованные сомнения вследствие оказанного на данное лицо незаконного воздействия, наличия у него предвзятого мнения, знания об обстоятельствах дела из непроцессуальных источников, а также по другим причинам.

Граждане призываются для участия в рассмотрении дел один раз в год на десять рабочих дней или до окончания начатого рассмотрением с участием данного присяжного заседателя дела.

Присяжному заседателю выплачивается судом из республиканского бюджета вознаграждение в размере половины должностного оклада судьи суда субъекта РФ, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по основному месту работы пропорционально времени нахождения в суде. Возмещению присяжному подлежат также командировочные

257

и транспортные расходы. Время исполнения обязанностей в суде учитывается при исчислении всех видов трудового стажа. За присяжным сохраняется рабочее место и все гарантии и льготы, предусмотренные законодательством для работников данных предприятий, учреждений или организаций.

На присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, в полной мере распространяются гарантии неприкосновенности судьи.

1. Структура Министерства юстиции, его основные полномочия.

Структура

Возглавляет Министерство министр юстиции. В его подчинении 7 заместителей.

В структуру Минюста входят:

 Центральный аппарат

 11 департаментов по основным направлениям деятельности

 Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов

 Департамент организации и контроля

 Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов

 Департамент государственной службы и кадров

 Департамент международного права и сотрудничества

 Департамент конституционного законодательства

 Департамент гражданского и социального законодательства

 Департамент управления делами

 Департамент по делам некоммерческих организаций

 Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой

 Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения

 Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместитель Министра и его аппарат

 Отдел рассмотрения жалоб по уголовно-правовым вопросам

 Отдел рассмотрения жалоб по гражданско-правовым вопросам

 Отдел анализа прецедентной практики, организации и контроля исполнения решений

 Отдел делопроизводства

 Научный центр правовой информации

 государственное учреждение «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения»

 Российская правовая академия

 Федеральные казенные учреждения «Государственные юридические бюро» [источник не указан 286 дней]

 Судебно-экспертные учреждения

 Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года(в редакции от 23 октября 2008 года)[2] и в соответствии с иными нормативно-правовыми актами, Министерство юстиции Российской Федерации занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием, а также осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах:

 исполнения уголовных наказаний,

 регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений,политических партий и религиозных организаций, а также предоставление информации о них.

 адвокатуры и адвокатской деятельности,

 нотариата и нотариальной деятельности,

 государственной регистрации актов гражданского состояния,

 легализации и апостиля,

 обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

 Противодействие коррупции [3]

 Антикоррупционная экспертиза законопроектов

Антикоррупционную экспертизу законопроектов проводят аккредитованных в качестве независимых экспертов физические и юридические лица. По состоянию на 16 ноября 2010 года в качестве независимых экспертов аккредитовано 828 физических лиц и 164 юридических лица. Решение об аккредитации принимает Министр юстиции Российской Федерации или один из уполномоченных заместителей министра, о чем издается соответствующее распоряжение. Аккредитованным экспертам выдается свидетельство установленного образца.