Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Бахрах.doc
Скачиваний:
13
Добавлен:
22.09.2019
Размер:
1.8 Mб
Скачать

§ 2. Административный процесс

Что такое процесс? Это известная совокупность действий, со­бытий, приводящих к определенному результату, итогу. Иными словами, здесь есть динамика, неоднократность, результат. В за­висимости от форм движения материи различают процессы фи­зические, химические, биологические, социальные.

Юридические процессы являются разновидностью социальных. Их отличают следующие особенности:

1) это сознательная, целенаправленная деятельность;

2) она связана с реализацией властных полномочий субъекта­ми публичной власти;

3) она запрограммирована на достижение определенных юри­дических результатов, направлена на решение юридических дел;

154 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти

4) промежуточные и окончательные итоги процесса закрепля­ются в официальных документах;

5) полная (или в основном) регламентация деятельности юри­дическими процессуальными нормами.

Административный процесс стоит в одном ряду с такими юриди­ческими процессами, как уголовный, гражданский, законодатель­ный, бюджетный. Если, с одной стороны, он является видом юри­дического процесса и обладает всеми свойственными последнему признаками, то с другой — это вид управленческой (исполнитель­ной) деятельности, которому присущи следующие особенности:

1) он представляет собою разновидность властной деятельнос­ти субъектов исполнительной власти. Таковыми являются и судьи (когда они рассматривают дела об административных проступ­ках), и прокуроры;

2) он направлен на решение определенных управленческих дел, достижение юридических результатов;

3) он урегулирован нормами административного права. Особен­ность административного права как отрасли состоит в том, что в ней сосуществуют материальные и процессуальные нормы. Бла­годаря последним управленческие процедуры, реализация испол­нительной власти приобретают большую определенность, науч­ность, унифицируются, становятся более демократичными. Иными словами, процессуальное регламентирование способствует повы­шению эффективности властной деятельности.

Государственной администрации приходится использовать властные полномочия при решении самых разнообразных дел. В зависимости от их содержания административный — самый боль­шой из юридических процессов — можно поделить на три части: 1) процесс административного правотворчества; 2) правонадели-тельный (оперативно-распорядительный) процесс; 3) администра-тивно-юрисдикционный процесс.

Конкретизируя содержание решаемых исполнительной властью дел, учитывая субъектов деятельности, каждую из трех назван­ных разновидностей административного процесса можно разбить на более мелкие части — производства.

Административное производство, будучи составной частью ад­министративного процесса, отличается от других административ­ных производств, главным образом, содержанием решаемых дел, о чем прямо говорится в его названии. Так, в правонаделительном административном процессе выделяются производства:

1 ) по комплектованию личного состава (призыв на военную служ­бу, прием в вузы и др.);

§ 2. Административный процесс 155

2) по приватизации государственного и муниципального иму­щества;

3) поощрительное;

4) распределительное;

5) разрешительное и др.

В административно-юрисдикционном процессе объединены про­изводства:

1) по жалобам и заявлениям граждан;

2) по делам об административных правонарушениях граждан';

3) по применению мер административного пресечения (прину­дительного лечения и др.); 4) дисциплинарное.

Деление административного процесса на производства детер­минирует формирование институтов административно-процессу­ального права. Можно назвать институты дисциплинарного, при­ватизационного производства, производства по делам об адми­нистративных правонарушениях граждан и др.

Единого акта, регламентирующего административный процесс, нет. Возможно, в будущем удастся подготовить и принять адми­нистративно-процессуальный кодекс, хотя разнообразие админис­тративных производств делает эту задачу очень трудной. В на­стоящее время административный процесс регулируется очень многими актами. Среди них мало чисто процессуальных источни­ков, чаще всего в источниках административного права одновре­менно содержатся и материальные, и процессуальные нормы (на­пример, в КоАП РСФСР, в Законе РФ «О воинской обязанности и военной службе», Таможенном кодексе РФ).

Для процессов характерна волнообразность, цикличность, ста­дийность. А юридические нормы четко оформляют стадии про­цессуальной активности. Каждое юридическое дело проходит ряд стадий.

Стадии как совокупность действий различаются непосредствен­ными целями и задачами (1); особым кругом участников и специ­фикой их правового статуса (2); комплексом процессуальных дей­ствий (3); кругом юридических фактов (4); правовыми результатами и их процессуальным оформлением (5).

Общими для административного процесса, а значит, и для любо­го из входящих в него производств являются следующие стадии:

^ К сожалению, очень медленно формируется производство по делам об адми­нистративных нарушениях организаций.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]