- •1.Охарактеризуйте административно-территориальное деление в современной России.
- •2. Раскройте сущность принципа самоуправления как фундаментальной основы организации местного сообщества.
- •3. Модели социальной политики. Основные модели социальной политики, выделяемые Комиссией Европейского союза (ес).
- •4. Охарактеризуйте основные модели территориальной организации местного самоуправления, сложившиеся в России.
- •5. Организационные модели местного самоуправления, определенные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-фз.
- •6. Перечислите и проанализируйте основные функции местного самоуправления и муниципального управления.
- •7. Определите понятия «государственная социальная политика» и «муниципальная социальная политика» и раскройте их сущность.
- •8. Перечислите субъекты государственной социальной политики и поясните, на основе каких принципов осуществляется их взаимодействие.
- •9. Социальная политика в современном муниципальном управлении России. Минимальные социальные стандарты.
- •10. Взаимодействие и взаимоотношения структур федеральных органов государственной власти с органами местного самоуправления.
- •10.Взаимодействие и взаимоотношения структур федеральных органов государственной власти с органами местного самоуправления
- •11. Аргументируйте региональные и муниципальные проблемы современной государственной социальной политики в Российской Федерации.
- •12. Назовите приоритетные национальные проекты в области социальной политики и поясните их практическое значение.
- •13.Перечислите и охарактеризуйте основные задачи межбюджетных отношений в региональной социальной сфере.
- •14.Основные задачи межбюджетных отношений в муниципальной социальной сфере.
- •15.Структура и содержание социальных функций органов местного самоуправления
- •16.Перечислите основные социальные вопросы, решаемые на территории муниципального образования
- •17.Назовите социальные вопросы местного значения, подлежащие решению в городском и сельском поселении
- •18.Охарактеризуйте полномочия органов местного самоуправления в области образования.
- •19.Полномочия органов местного самоуправления по оказанию помощи переселенцам и беженцам.
- •20. Поясните смысл термина «расходные обязательства муниципального образования в области здравоохранения» (указать документ, где они сформулированы).
- •Проанализируйте понятия «линия абсолютного равенства» и «кривая Филипса».
- •Применение Кривой Филипса
- •Раскройте сущность понятия «заёмный труд».
- •Охарактеризуйте значение таких социально-экономических явлений, как инфляция и безработица. Обоснуйте свою позицию по вопросу большего «зла» одного из них.
- •Проведите анализ факторов влияния социальной политики (государства или конкретного муниципалитета – на выбор) на уровень и качество жизни населения.
- •Охарактеризуйте состояние уровня и качества жизни (в стране, регионе, муниципальном образовании – на выбор) по их отдельным компонентам.
- •Проанализируйте какую-либо известную Вам государственную программу в социально-трудовой сфере по критерию эффективности государственной политики.
- •Сущность, основные признаки, характеристики и функции гражданского общества. Охарактеризуйте роль местного самоуправления в развитии гражданского общества.
- •Сформулируйте и аргументируйте Вашу позицию по вопросу необходимости участия институтов гражданского общества в разработке государственных программ повышения качества и уровня жизни.
- •Назовите международные документы, регулирующие российские права социального обеспечения.
- •Определите понятия «адресная государственная социальная помощь» и раскройте его содержание. Перечислите её основные принципы.
- •. Определите понятия «адресная государственная социальная помощь» и раскройте его содержание. Перечислите её основные принципы. Государственная социальная помощь, адресная материальная помощь
- •Назовите категории граждан, относящиеся к числу субъектов социального обслуживания.
- •. Сформулируйте новые социальные требования к системе российского образования (указать документ, где они сформулированы).
- •36 .. Назовите основные направления модернизации российского здравоохранения (указать документы, где они сформулированы).
- •.Поясните смысл термина «первичная медико-санитарная помощь» (указать документы, где они сформулированы).
- •..Муниципальные предприятия и их организационно-правовые формы.
10.Взаимодействие и взаимоотношения структур федеральных органов государственной власти с органами местного самоуправления
Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямыхсвязях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.
Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.
Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.
Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.
На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:
во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;
во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;
в-третьих, для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.
В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.
Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства.
Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.
Исторически это взаимоотношение проявлялось по следующим направлениям:
во-первых, в участии местных органов, собраний граждан в обсуждении проектов законов, которые выставлялись на общее обозрение;
во-вторых, в проведении выборов в центральные органы и территориальные органы власти в формировании исполнительных местных органов;
в-третьих, в организации работы по исполнению законов;
в-четвертых, в реализации предметов совместного ведения.
Специфическим являлось взаимодействие советских органов – это была строгая иерархия властных структур, в том числе и представительных органов. Такая система организации власти была связана с необходимостью жесткого централизованного управления всеми экономическими и социальными процессами в стране.
Местные Советы вместе в формально подчиненными им исполкомами призваны были выполнять в основном те же функции, что и центральные органы власти именно так обеспечивалось единство государственной власти, государственного управления. Такая модель взаимоотношения исходит из принципа “демократического централизма ”, в соответствии, с которым местные Советы были просто подножием пирамиды единой государственной власти.
Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе других принципов:
законности,
сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,
самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,
взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;
обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,
добровольности заключения договоров и соглашений;
взаимной ответственности,
гласности.
Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:
1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;
2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,
3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,
4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,
5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,
6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:
во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;
во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;
в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;
в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.
Решение существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также многих иных, требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий, передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения.
В законах ряда субъектов Российской Федерации о порядке передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям существуют прямые расхождения с Конституцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В частности, предусматривается возможность передачи полномочий по договору, хотя в Конституции РФ не установлен такой порядок. В ней говорится, что передача может происходить только по закону.
Данный закон должен закрепить основные принципы взаимодействия государственных и муниципальных органов субъекта, формы их взаимодействия. В нем особо должны регламентироваться межбюджетные отношения между органами власти, организационное и информационное взаимодействия. В Законе должны быть определены предметы ведения органов государственной власти и местного самоуправления субъекта, вопросы, требующие их совместного решения, порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Здесь обязательно должен предусматривается принцип передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления и процесс осуществления ими этих полномочий, основания и порядок их прекращения.
Уточнение полномочий региональных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, требующим совместного решения с учетом экономических, социальных и иных особенностей муниципальных образований, в соответствии с этим законодательным актом может быть осуществлено специальным договором (соглашением). Его сторонами выступают органы государственной власти и местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, предметом договора могут быть конкретизация вопросов, требующих совместного решения, условия и порядок их осуществления, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении договора, а также иные связанные с ним вопросы.