Вопрос 1.

Избирательное право (В объективном смысле) – Раздел КП права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и на выборные должности.

Источники избирательного права ( в объективном смысле) это формы, в которых выражены действующие КП нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведении выборов.

Классификация источников ИП в РФ:

1. Федеральные источники государственного права

   1. Конституция;

   2. ФКЗ

   3. ФЗ (от 12.06.2002 об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; от 10.01.2003 о выборах президента РФ; ФЗ от 18.05.2005 о выборах депутата государственной думы Федерального собрания РФ; 26.11.1996 Об обеспечения К прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; ФЗ от 6.10.1999 об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

   4. НПА Президента РФ (От 29.08.2011 о назначении выборов депутатов Гос. думы Фед. Собрания нового созыва

   5. НПА палат ФС (Постановление от 25.11.2011 о назначении выборов Президента РФ)

   6. НПА ЦИК(Комиссия) (Инструкция о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Гос. думы ФС от 14.07.2011

   7. Решение Конституционного суда. Постановление КС от 25.02.2004 по делу о проверке Конституционности пункта 10, статьи 75 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав… и части 1 ст. 259 ГПК РФ

2. Региональные источники ИП

   1. Конституции (Уставы субъектов РФ)

   2. Законы субъектов РФ (Кодекс Алт. Края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 8.07.2003)

   3. НПА законодательных органов гос власти субъектов РФ.

   4. НПА избирательных комиссий субъектов РФ (инструкция о порядке формирования и расходования ден.средств, избирательных фондов кандидатов …)

   5. Решения К(У)С субъектов РФ

3. Местные источники гос. права

   1. Уставы муниципальных образований

   2. Решения представительного органа муниципального образования

   3. НПА избирательных комиссий муниципальных образований

Избирательное право в субъективном смысле – это возможность граждан участвовать в выборах, референдуме, голосовании по отзыву депутата или выборного должностного лица.

ИП в субъективном смысле состоит из 2 элементов: активное избирательное право – право гражданина избирать в органы гос. власти, органы местного самоуправления на выборные государственные и муниципальные должности, участвовать в референдуме, голосовании по отзыву депутата или выборного должностного лица; пассивное право – право гражданина быть избранным в органы государственной власти, местного самоуправления на выборные государственные и муниципальные должности.

Выборы.

Принципы выборов - условия признания реализации избирательного права, соблюдение которых делает выборы действительно народным волеизъявлением.

Закреплены в Конституции и в ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав. К числу важнейших конституционных принципов выборов относятся:

1. Всеобщее избирательное право (ст. 4 ФЗ). Означает, что избирательное право закрепляется за всеми психически здоровыми гражданами государства, достигшими определенного возраста. ВИП ограничено рядом избирательных цензов:

   1. возраст (гражданин имеет право участвовать в выборах по достижении возраста 18 лет, для пассивного избирательного права, может быть установлен повышенный возрастной ценз)

   2. Гражданство. В выборах, по общему правилу, могут принимать участие только граждане РФ, для пассивного избирательного права. На основании м\народных договоров РФ и в порядке, установленном законом иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

   3. Психическая дееспособность. Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными.

   4. Лишение избирательных прав граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

   5. Место жительства. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа. За исключением выборов в федеральные органы государственной власти. Не имеют право быть избранными граждане иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий их право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

2. Равное избирательное право. Согласно ч.1. ст. 1 ФЗ граждане участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. Элементы принципа равного избирательного права:

   1. Равное количество голосов, имеющихся у каждого избирателя.

   2. Избиратели не должны быть разделены на группы с различным их представительством в органах публичной власти (куриальные выборы).

   3. Равный вес голосов избирателей – депутат избирается от равного числа избирателей.

   4. Равные требования, предъявляемые законом порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвыборной агитации, финансирование избирательной кампании.

3. Принцип свободных выборов согласно ч. 3 ст. 3 закона об основных гарантиях, участия гражданина в выборах и референдуме является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или не участию в выборах или референдуме или воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

4. Принцип прямого избирательного права. Согласно ст.6 фз Граждане голосуют на выборах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), в случае предусмотренных законом за или против кандидата, за вынесенные на референдуме вопросы или против них.

5. Принцип тайного голосования. Согласно ст. 7 голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателей.

Наряду с основными конституционными принципами выборов Законодательство РФ закрепляется ряд иных, дополнительных принципов проведения выборов и референдумов.

1. Принцип организации и проведения выборов избирательными комиссиями. Согласно ч.7 ст. 3 ФЗ вмешательство в деятельность комиссии со стороны органов публичной власти, организации, должностных лиц, иных лиц не допускается.

2. Принцип открытости и гласности организации и проведения выборов (ч. 5 ст. 3 деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определение результатов выборов, референдума, осуществляется открыто и гласно)

Избирательный процесс.

В отечественной юридической науке рассматриваются в двух значениях:

1. С одной стороны это определенная деятельность уполномоченных субъектов, связанная с организацией и проведением выборов и референдума в Российской Федерации.

2. С другой стороны это совокупность правовых норм, регламентирующих данную деятельность.

Источники правового регулирования избирательного процесса в РФ (Как у избирательного права).

Основным элементом избирательного процесса являются стадии избирательного процесса, т.е. совокупность действий, расположенных в определенной последовательности, объединенных какой-либо общей целью в рамках избирательного процесса.

Стадии избирательного процесса в РФ:

1. Назначение выборов. Назначает уполномоченный на то законом орган публичной власти или должностное лицо. (Знать, кто назначает выборы!!!!) Выборы назначаются в срок (не позднее даты) установленный законом. Голосование на выборах в федеральные органы не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней, со дня принятия решения о назначении выборов. Для выборов регионального уровня не позднее чем 100 и не ранее чем через 80, для местного уровня: не позднее чем через 80 и не ранее, чем через 60. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресение. Не допускается назначение голосования на предпраздничные и нерабочие праздничные дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресение, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. С 2004 года законодательно установлены единые дни голосования. Первой или второе воскресение марта, либо первое или второе воскресение октября. В случае, если уполномоченный субъект не назначает выборы, в предусмотренный для этого срок, выборы должны быть назначены соответствующей избирательной комиссии. Если и комиссия не назначает выборы в срок, то они назначаются соответствующим судом.

2. Образование избирательных округов и избирательных участков. Образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Соответствующая уровню выборов избирательная комиссия, не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов. Соответствующий представительный орган публичной власти утверждает схему избирательных округов не позднее, чем з 20 дней до истечения срока, в которые должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить в нее поправки. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах образуются избирательные участки. Образуются по согласованию соответствующими избирательными комиссиями, главой муниципального образования на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка из расчета не более чем 3000 избирателей на каждом участке. Образуются не позднее, чем за 45 дней до дня голосования.

3. Составление списков избирателей. В целях реализации избирательных прав граждан соответствующими избирательными комиссиями, не позднее, чем за 26 дней до дня голосования составляются списки избирателей, на основании сведений, получаемы с использования системы ГАЗ выборы. И представляемых уполномоченными органами и должностными лицами органов местного самоуправления. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане РФ, а в специально оговоренных случаях иностранные граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом, чье место жительство на день выборов находится на территории данного избирательного участка.

4. Формирование избирательных комиссий. В РФ для организации и проведении выборов формируются органы с особым правовым статусом – избирательные комиссии. В систему избирательных комиссий входят:

   1. Центральная избирательная комиссия РФ

   2. Избирательные комиссии субъектов РФ

   3. Избирательные комиссии муниципальных образований

   4. Окружные избирательные комиссии

   5. Территориальные (районные, городские и др. избирательные комиссии)

   6. Участковые избирательные комиссии Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъектов и муниципальных образований являются постояннодействующими избирательными комиссиями. Формируются сроком на 5 лет (С 2010г) Уполномоченными на то законом органами публичной власти и должностными лицами. При формировании комиссий Должны учитываться предложения «парламентских» политических партий. Окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии являются временными, поскольку формируются только на период проведения выборов. Формирование Окружных ИК не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. ТИКов не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. УИКов не ранее чем за 30 и не позднее, чем за 20 дней до дня голосования. Формирование временных избирательных комиссий осуществляется вышестоящими по отношению к ним избирательными комиссиями на основании предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления и политических партий.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов.

6. Граждане РФ и специально оговоренных случаях, обладающих пассивным избирательным правом могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно, либо в составе списка кандидатов, в соответствии с фз «об основных гарантиях избирательных прав», способы выдвижения кандидатов:

   1. Путем самовыдвижения

   2. Путем выдвижения избирательным объединением (полит. партией, региональным отделением на муниципальных выборах иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают возможность участия в выборах и референдумах).

   3. Нет блоков сейчас. О выдвижении кандидата (списков кандидатов) соответствующую избирательную комиссию представляется заявление кандидатов, кандидата. Приобретает соответствующие обязанности и права выдвинутого кандидата после поступления соответствующего заявления в избирательную комиссию, в письменной форме выдвинутого лица о согласии его баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Предоставляемые сведения: Адрес места жительства, ФИО, вид, серия, номер документа, удостоверяющего личность, наименование органа выдавшего данный документ и дата выдачи, сведения о судимости, гражданство, и гражданство иностранного государства, в заявлении также должно содержать обязательства кандидата, в случае избрании кандидата прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата или замещением иной выборной должности. Вместе с заявлением в соответствующую комиссию предоставляются сведения об источниках доходов кандидата, и об имуществе, принадлежащем кандидату по праву собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и т.п. регистрация кандидатов (списков) осуществляется соответствующей избирательной комиссией, условием регистрации кандидата (списков) является сбор необходимого для регистрации кандидата количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (кроме полит. партий парламента, допущенные к распределению депутатских мандатов или в опр. процент законодательных органов власти субъектов)

   4. Количество подписей, которое необходимо для регистрации, устанавливается законом и не может превышать 5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. В том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение кандидата, в нем проверяют информацию, доходы и подписи.

   5. Стадия предвыборной агитации. Граждане РФ, избирательные объединения, иные. Установленные законом субъекты, в праве, допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. ПА –

      1. Меры, осуществляемые в период избир. Компании: призывы голосовать за кандидата,

      2. выражение предпочтение в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, в частности, указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений будет голосовать избиратель.

      3. Описание возможных последствий избрания или не избрания, списков.

      4. Распространение сведение о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.

      5. Распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его проф. деятельностью или исполнением им своих служебных должностных обязанностей.

      6. Деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения к кандидату или объединению.

1. На каналах организации теле радиовещания и в периодических печатных изданиях.

2. Посредствам формирования

3. ПО средствам выпуска и распространения печатных, аудио - визуальных и других агитационных материалов

4. Иными незапрещенными законом методами.

Кандидаты самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно ее проводят, а так же в праве в установленном порядке привлекать для ее проведения иных лиц (нельзя несовершеннолетних привлекать, ПО).

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных формах, в установленном законом порядке.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата. День тишины – за сутки до дня голосования. Агитационные печатные материалы, вне помещений для голосования зданий и помещений комиссий, на расстоянии не менее 50 метров до входа на них, сохраняются на прежних местах.

7. Финансирование выборов. Осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Финансирование избирательных компаний, объединений, осуществляется за счет средств соответствующих избирательных фондов. Должны отчитаться за расходование седств на провидение своих избирательные компании.

8. Подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликования.

Конституционно-правовой статус президента РФ

1. Особенности правового статуса

2. Порядок замещения должности Президента РФ

3. Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ

4. Компетенция Президента, Акты Президента