2.2 О законе Санкт-Петербурга «о политике в сфере культуры в Санкт-Петербурге».

15 декабря 2010 года в Санкт-Петербурге был принят закон «О политике в сфере культуры в Санкт-Петербурге». Он определяет в соответствии с Законом Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральным законом "О библиотечном деле", Федеральным законом "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и Уставом Санкт-Петербурга основы политики в сфере культуры в Санкт-Петербурге, разграничение полномочий органов государственной власти в сфере культуры в Санкт-Петербурге.

К полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в области политики в сфере культуры в Санкт-Петербурге относится ряд вещей и в том числе:

- установление дополнительных мер социальной поддержки работников государственных учреждений Санкт-Петербурга, осуществляющих деятельность в сферах культуры и образования в сфере культуры в Санкт-Петербурге;

К полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области политики в сфере культуры в Санкт-Петербурге относится ряд вещей и в том числе:

- решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных учреждений Санкт-Петербурга, осуществляющих деятельность в сфере культуры, в том числе вопросов оплаты труда работников указанных государственных учреждений Санкт-Петербурга;

 - установление в концепции развития сферы культуры в Санкт-Петербурге направлений поддержки, а также установление в программах развития сферы культуры в Санкт-Петербурге мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере культуры, осуществляющих виды деятельности, указанные в статье 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей Санкт-Петербурга.

3. Оплата труда работников культуры Ленинградской области в соответствии с правовыми актами, утверждёнными правительством Ленинградской области.

1. Областной закон „Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Ленинградской области и государственных казенных учреждений Ленинградской области“

Закон был принят Законодательным собранием Ленинградской области 31 мая 2011 года. Он регулирует отношения, связанные с оплатой труда работников государственных бюджетных учреждений Ленинградской области и государственных казенных учреждений Ленинградской области (далее - учреждения).

В законе используются следующие термины, понятия и сокращения:            работники - работники учреждений;            расчетная величина - установленный областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период показатель, который применяется для расчета должностных окладов (окладов, ставок заработной платы для педагогических работников) работников за календарный месяц или за выполнение установленной нормы труда (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы)

Согласно областному закону Ленинградской области от 30.03.2011 N 15-оз "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (принят ЗС ЛО 23.03.2011), с 1 января 2012 года для расчета должностных окладов работников за календарный месяц или за выполнение установленной нормы труда применяется расчетная величина в размере 6466 рублей в порядке, установленном областным законом;            квалификационные уровни – уровни оплаты труда работников в зависимости от квалификации работника и сложности выполняемой работы;            межуровневые коэффициенты - соотношение между должностными окладами, соответствующими определенным квалификационным уровням, и расчетной величиной;            компенсационные выплаты - выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, а также при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за работу в ночное время, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;            стимулирующие выплаты - выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ, за стаж непрерывной работы, за выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы, персональные надбавки;            персональные надбавки - выплаты за квалификационную категорию, за ученое звание и ученую степень по профилю деятельности учреждения, за почетное звание, за отраслевые (ведомственные) звания, за спортивные звания, за подготовку высококлассных учащихся - спортсменов, за классность;            коэффициент масштаба управления учреждением - показатель, определяющий масштаб и сложность управления учреждением;            уполномоченный орган - орган государственной власти Ленинградской области, которому подведомственно (подчинено) соответствующее учреждение.

Общие положения:

- Должностной оклад (оклад, ставка заработной платы для педагогических работников) работников первого квалификационного уровня не может быть ниже размера региональной минимальной заработной платы, установленного региональным соглашением о минимальной заработной плате в Ленинградской области. В соответствии с Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Ленинградской области на 2011-2012 годы на данный момент размер минимальной заработной платы составляет 6100 рублей без учета выплат компенсационного и стимулирующего характера.

- Размер расчетной величины пересматривается не реже одного раза в год с учетом выполнения условий, определенных выше.

- Положение о системах оплаты труда в учреждениях по видам экономической деятельности, которое утверждается постановлением Правительства Ленинградской области, устанавливает обязательные условия оплаты труда работников:            квалификационные уровни;      межуровневые коэффициенты;            порядок назначения должностных окладов руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров учреждений;            порядок установления работникам (кроме руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера учреждения) стимулирующих выплат, в том числе порядок установления персональных надбавок и их размеры;            порядок установления руководителям, заместителям руководителей и главным бухгалтерам учреждений стимулирующих выплат, в том числе порядок установления персональных надбавок и их размеры, и стимулирующих выплат руководителям учреждений в зависимости от исполнения учреждением государственных заданий и (или) показателей эффективности и результативности деятельности учреждений.

Финансовая эффективность, согласно классическому определению, – «это оценка производственной деятельности, выражаемая как соотношение между резуль­татом хозяйственной деятельности и использованными ресурсами (временны­ми, материальными и т. п.)» ². Следовательно, фи­нансовая эффективность – качественный показатель. Определить финансовую эффективность деятельности коммерческой организации несложно, так как в такой организации главный крите­рий успеха – прибыльность. Правильно определить, насколь­ко эффективна с финансовой точки зрения работа органа исполнительной власти или бюджетного учреждения, намного сложнее, из-за специфики выпол­няемых им функций.

«Результативность деятельности учреждения предполагает оценку конечных ре­зультатов использования бюджетных средств. И критерием такой оценки могут быть только количественные показатели деятельности учреждения.»³

Как можно получить количественные показатели деятельности учреждения:

- Через статистическую и бюджет­ную отчетность учреждения. - Из внутриведомственных отчетов, которые формируются либо в дополнение к ос­новным показателям бюджетной отчетности, либо как отдельные самостоятель­ные отчеты.

Существенное влияние на коли­чественные показатели оказывают субъективные факторы: географиче­ское положение учреждения и его удаленность от промышленных и админист­ративных центров, плотность населения на данной территории и т. п.

Немаловажную роль играет и человеческий фактор: компетентность и профессионализм специалистов (учителей, врачей, ученых и т. д.), работающих в уч­реждении, возможность повышения их квалификации. «Объективную оценку ре­зультатов деятельности учреждений может дать только главный распорядитель.»⁴

перечни должностей работников, относимых к основному персоналу учреждений;      коэффициенты масштаба управления учреждениями;      порядок формирования и использования фонда оплаты труда;      формы тарификационных списков.

- Системы оплаты труда работников, предусматривающие компенсационные и стимулирующие, в том числе премиальные, выплаты, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим областным законом, Положением о системах оплаты труда в учреждениях по видам экономической деятельности.

    Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются руководителями учреждений с учетом мнения представительного органа работников по согласованию с соответствующим уполномоченным органом, при этом условия оплаты труда работников не могут быть ухудшены по сравнению с Положением о системах оплаты труда в учреждениях по видам экономической деятельности.

- Фонд оплаты труда учреждения включает в себя средства на выплату работникам должностных окладов (окладов, ставок заработной платы для педагогических работников), компенсационных и стимулирующих выплат.

- Закон и Положение о системах оплаты труда в учреждениях по видам экономической деятельности применяются:            при расчете субсидий из областного бюджета государственным автономным учреждениям Ленинградской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг;            при расчете субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ленинградской области;            при расчете тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Заработная плата работников (за исключением руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений).

- Включает в себя:            должностные оклады (оклады, ставки заработной платы для педагогических работников);        компенсационные выплаты;

- Размер должностного оклада (оклада, ставки заработной платы для педагогических работников) работника определяется путем умножения расчетной величины на межуровневый коэффициент.

Заработная плата руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений.

- Включает в себя:

   должностные оклады;      компенсационные выплаты;      стимулирующие выплаты.

  

- Должностные оклады руководителей учреждений определяются путем умножения среднего должностного оклада работников, относимых к основному персоналу соответствующего учреждения, на коэффициент масштаба управления учреждением.      

- Должностные оклады заместителей руководителей учреждений устанавливаются в размере 90 процентов должностного оклада руководителя соответствующего учреждения.      

- Должностные оклады главных бухгалтеров учреждений устанавливаются в размере 80 процентов должностного оклада руководителя соответствующего учреждения.      

- Размеры стимулирующих выплат (за исключением персональных надбавок) руководителю учреждения устанавливаются распоряжениями соответствующего уполномоченного органа по результатам работы учреждения за месяц, квартал и календарный год.

  Заключительные положения.

- Заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат) при введении новых систем оплаты труда и их изменении не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой работникам до их введения и изменения, при условии сохранения объема должностных (трудовых) обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

Из постановления от 15 июня 2011 г. N 173 «Об утверждении положения о системах оплаты труда в государственных учреждениях Ленинградской области и государственных казенных учреждениях Ленинградской области по видам экономической деятельности»:

Размеры и порядок установления компенсационных выплат:

Работникам учреждений культуры, непосредственно занятым обслуживанием слепых в клубах и библиотеках, устанавливается повышенная оплата труда за работу с особыми условиями труда в размере до 15 процентов от должностного оклада.

Работникам, имеющим почетные звания, устанавливается персональная надбавка к должностному окладу (ставке заработной платы для педагогических работников) за почетное звание при условии соответствия занимаемой должности и вида экономической деятельности учреждения присвоенному званию, если иное не установлено настоящим Положением, в размерах:     почетное звание "Народный", "Заслуженный работник культуры" и "Заслуженный деятель искусств" - 30 процентов;

Работникам культуры устанавливается персональная надбавка за квалификационную категорию по специальности, по которой им присвоена квалификационная категория, в размерах:     имеющим высшую квалификационную категорию - 15 процентов;     имеющим первую квалификационную категорию - 10 процентов;     имеющим вторую квалификационную категорию - 5 процентов.     Наличие квалификационной категории должно быть подтверждено соответствующим документом аттестационной комиссии.