65. Правовой статус правительства |
|
|Правительство – коллегиальный |
| |исполнительный орган власти. |
| |В ФРГ глава правительства – |
| федеральный канцлер – предлагается |
| |бундестагу президентом, но последний |
| |решает этот вопрос только после |
| |консультации с лидерами крупнейших |
|. |партийных фракций. Роль президента в |
| |деле подбора премьер-министра |
| |совершенна пассивна. Предложенный |
|.|президентом канцлер избирается без |
| |обсуждения Бундестагом, после чего |
| |назначается на должность президентом.|
|
|В ФРГ правительство в собственном |
|смысле слова представляет собой |
| |коллегию, состоящую из федерального |
| |канцлера и федеральных министров. |
| |Один из министров назначается |
| |федеральным канцлером на должность |
| |вице-канцлера, который заменяет главу|
| |правительства во время болезни или |
|временного отсутствия, хотя сама по |
| С|себе эта должность не имеет никаких |
| |связей с Бундестагом. |
| |В работе прав-ва принимают участие: |
| |начальник канцелярии президента |
| |республики, начальник ведомства |
| |печати и информации, личный референт |
| |качества, так же приглашаются |
| |премьер-министры земель. |
| |Все важные вопросы решаются лично |
| |канцлером, поэтому состав прав-ва |
| |невелик, и равен британскому |
|кабинету. |
| |Орган конституционного надзора |
| |создается без участия правительства, |
|. |но всеравно имеются достаточные |
| |возможности для воздействия на него. |
| |Функции: управление государственным |
| |аппаратом, исполнение законов по |
| |букве коннституции, контроль над |
| |законодательной деятельностью |
|,|парламента, нормоустанавливающая |
|деятельность, составление и |
|исполнение бюджета, осуществление |
|внешней политики, контролирует и |
|направляет деятельность всех органов |
|и институтов, введение чрезвычайного |
|положения и другие функции, |
|свойственные правительству. |
|
| | |
|66. Характерные черты германского |68. Конституция Италии. |
|федерализма. | |
| |Конституция – основной закон |
|Германия явл. федеративным госуд-вом,|государства. Конституция Италии не |
|где действуют принципы федерализма. |имеет приамбулы. Текст конституции |
|Четко разграничены полномочия между |состоит из раздела «Основные |
|центром и землями. Некоторые города |принципы» и двух частей – «Права и |
|имеют статус земель Берлин, Гамбург и|обязанности граждан» и |
|т.д. Отсутствует право сецессии, т.е.|«Государственный строй Республики». |
|возможность отделения земель или |10 глав и разделов, 139 статей. |
|городов с особым статусом от |Так же она как и многие другие |
|государства. Действует институт |провозглашает лозунг народного |
|финансового выравнивания, т.е. |суверенитета. В статье №1 сказано: |
|богатые земли должны помогать бедным,|«Италия – демократическая республика,|
|они делятся своими доходами. |основывающаяся на труде. Суверенитет |
|Принцип самокоординации субъектов |принадлежит народу, который |
|гос-ва, т.е. земли минуя центр |осуществляет его в формах и в |
|заключают между собой соглашения, в |границах Конституции». |
|основном касающихся экономических |Закрепляются принципы частной |
|вопросов, образования. |собственности, принцип разделения |
|Принятие координационных решений на |властей не выражен семантически |
|конференциях отдельных министерств и |точно, он как бы подразумевается, из |
|ведомств земель, конференциях |нее исходит. Провозглашаются и |
|премьер-министров земель, где |устанавливаются демократические |
|принимаются дополнительные меры по |свободы граждан и подданных. |
|урегулированию отдельных вопросов, |Определяет принципы организации |
|которые четко не определил и не решил|системы высших органов гос. власти и |
|законодатель. |порядок ее деятельности. |
|Федеральное право имеет перевес над |Конституция Италии является жесткой |
|правом земель. Так же существует |по характеру её изменения, и |
|наличае двойного гражданства, союза и|предусматривает возможность |
|определенной земли. |применения специальных процедур |
|Каждая земля ФРГ располагает в |изменения конституции. В статье 138 |
|бундесрате не менее чем тремя |сказано: «Законы, изменяющие |
|голосами. У тех где население более 2|Конституцию, и другие конституционные|
|млн человек – 4 голоса, а свыше 6 |законы принимаются каждой из палат |
|млн- 5 голосов. |после двух последовательных |
|По методу формирования верхняя палатя|обсуждений с промежутком не менее |
|явл. – назначаемой (бундесрат) |трех месяцев и одобряются абсолютным |
|В ФРГ устанавливаются 2 сферы |большинством членов каждой палаты при|
|компетенции: исключительная |втором голосовании». Принятые в таком|
|компетенция союза и сфера |порядке поправки могут быть вынесены |
|конкурирующей компетенции. Эта |на референдум по требованию 1/5 |
|система оставляет за союзом право в |членов одной из палат парламента, |
|случае необходимости вообще |пяти областных советов или пятисот |
|парализовать законодательную |тысяч избирателей. Если же во 2-ом |
|деятельность субьектов федерации, и |голосовании поправка к конституции |
|тем самым ликвидировать федеративную |одобрена кфалифицированным |
|форму устройства. Некоторые субъекты |большинством 2/3 голосов, то |
|имеют собственные органы |референдум не проводится. |
|конституционного надзора, |Существует конституционный суд, члены|
|осуществляющие контроль за |которого назначаются президентом, |
|соответствием регионального |парламентом и магистратурой в равных |
|законодательства конституции. |долях. |
| | |
|64. Парламент ФРГ, полномочия и |70. Правительство Италии, порядок |
|организация. |формирования и полномочия. |
| | |
|В Германии двухпалатный парламент: |Прав-во – совет министров, Джулиано |
|верхняя палата – бундесрат, и нижняя |Амато – лидер фракции «Олива». |
|палата – бундестаг – 50% избирается |53 правит-ва сменилось с 45 по 67 гг.|
|по земельным партийным спискам с 5% |В Италии парламентский способ |
|заградительным барьером. |формирования правительства. Право но |
|Функции: законотворчество, решение |формирование правительства получает |
|финансово-бюджетных вопросов, орган |та партия или патийная коалиция, |
|контрольных вопросов (право |которая победила на выборах и |
|депутатского запроса, контрольная |получила большинство мест в нижней |
|деятельность комитетов и комиссий. Их|палате парламента. Статья 92 Итал. |
|20). |конст: «Президент Республики |
|В германском парламенте тщательно |назначает председателя совета |
|разработан законодательный процесс и |министров и, по его предложению, |
|право законодательной инициативы. |министров». |
|Существует процедура трех чтений |В Италии не существует законов, |
|законопроекта. Право законодательной |ограничивающих численный состав |
|инициативы у: Правительства, члены |правительства или определяющих |
|Бундесрата, члены Бундестага. Для |номенклатуру министров. Ст. 95 |
|внесения законопроекта требуется |Конституции предписывает создание |
|поддержка не менее чем 15 депутатов |президиума совета министров, который |
|нижней палаты. Правительство широко |является внутриправительственным |
|использует данное право. |органом. В него входят председатель |
|Правительственные законопроекты |совета министров, вице-председатели, |
|первоначально отправляются в верхнюю |министры без портфеля и |
|палату на 3 недели, а уже затем в |государственные вице-секретари при |
|нижнюю палату независимо от решения |председателе. |
|верхней палаты парламента. |Председатель совета министров |
|При отклонении нижней палатой |руководит общей политикой |
|правительственного законопроекта, |правительства и несет за нее |
|президент может обьявить состояние |ответственность, осуществляет |
|законодательной необходимости и тогда|представительство страны на |
|законопроект принимается только |международной арене. |
|верхней палатой по предложению |В Италии существуют специальные |
|правительства. |органы- «национ. совет экономики и |
|Партийно-фракционный принцип лежит в |труда» - консультативный орган |
|основе деятельности нижней палаты, |правительства и парламента, имеет |
|т.е. там действует правящая партия и |право законодательной инициативы |
|примыкающие к ней. |Орган конституционного надзора |
|Комитеты Бундестага образуются по |создается без участия правительства, |
|принципу пропорционального |но всеравно имеются достаточные |
|представительства фракций. |возможности для воздействия на него. |
|Верхняя палата-Бундесрат, каждая |Функции: управление государственным |
|земля имеет от 3 до 6 назначаемых |аппаратом, исполнение законов по |
|представителей, среди них |букве коннституции, контроль над |
|руководители правительства земель. |законодательной деятельностью |
|Всего там 68 депутатов. Она защищает |парламента, нормоустанавливающая |
|особые интересы земель. По методу |деятельность, составление и |
|формирования – пропорциональные, т.е.|исполнение бюджета, осуществление |
|чем больше население, тем больше |внешней политики, контролирует и |
|представителей. На практике |направляет деятельность всех органов |
|рассматривает большинство законов. |и институтов, введение чрезвычайного |
|Существует должность председателя |положения и другие функции, |
|(президента) Бундесрата. Так же |свойственные правительству. |
|палата учавствует в выборах | |
|президента, назначает судей | |
|конституционного суда. Правит-во | |
|земли в любой момент может убрать | |
|неугодного члена Бундесрата. | |
|Бундестаг может выразить канцлеру | |
|недоверие, при условии что может быть| |
|избран новый канцлер- конструктивный | |
|вотум недоверия. Канцлер избирается | |
|по предложению президента Бундестагом| |
|без обсуждения. | |
| | |
|
| | |
|81. Конституция Японии (общая |77. Конституция Индии и её эволюция. |
|характеристика). | |
| | |
|1889г – 1-ая японская Кунституция, |1949г – конституция, которая |
|ограниченная дуалистическая монархия,|принималась учредительным собранием. |
|она действовала по 1945г, с этого |Структкра: развернутая преамбула, 460|
|момента реальная власть перешла к |статей, объединенных в 25 частей, 12 |
|американским оккупационным властям, |приложений. |
|которые изолировали монарха. |Это самая большая конституция в мире,|
|Ноябрь 1946г, - новая японская |внесено более 500 изменений и |
|Конституция, которая вступила в силу |дополнений. Характерные черты : она |
|3 мая 1947г, и действует и по сей |закрепила образование суверенного |
|день. Она установила |независимого государства – индийского|
|либерально-демократический |союза, она закрепила демократическую |
|политический режим, признала |федеративную республику с сильным |
|незыблемость прав и свобод человека, |влиянием парламентаризма. Индия – |
|она впервые установила модель |парламентская республика. |
|демократической ограниченной |Парламент имеет бикамеральную |
|парламентской Монархии. |структуру, нижняя палата – «народная»|
|Возник бикомиральный парламент, |5 лет 550 депутатов ( часть депутатов|
|который стал центром принятия |не избирается или избирается в |
|решений, парламент формировал |упрощенном порядке, т.к. небольшое |
|правительство. |число мест резервируется). |
|Японская конституция закрепляла |Верхяя палата – «Совет штатов», 250 |
|приоритет общепризнанных норм и |членов – 6 лет. |
|правил международного права над |Народная палата формирует |
|актами страны. |правительство. |
|Статья 9 – характерная черта |Процедура конституционного надзора |
|конституции Японии – отказ от |может возбуждаться по конкретному |
|политики войны, от содержания |поводу, каковым является судебное |
|постоянных военных сил, агрессии, |дело. Признание закона |
|применении силы в международных |неконституционным означает его |
|отношениях. |отмену. |
|С начала 50-х годов восстаговление | |
|военной мощи, но это несопостовимо с | |
|огромным экономическим потенциалом, | |
|техникой. Вооруженные силы – силы | |
|самообороны и не более. | |
|Имеются не только политические и | |
|экономические права, но и социальные | |
|– право на труд, проведение | |
|забастовок, образование профсоюзов. | |
|Статья 21 конст. – право на свободу | |
|слова, печати, и всех других форм | |
|выражения мысли. | |
|Порядок изменения конституции | |
|жесткий, но не сверх жесткий, нужно | |
|чтобы законопроект был принят каждой | |
|из палат большинством в 2/3 голосов, | |
|а затем он должен быть одобрен на | |
|референдуме или принят парламентом | |
|вторично после новых парламентских | |
|выборов. | |
|Структура – краткая преамбула, 11 | |
|глав (10 основных – 103 статьи). | |
|11-ая глава – дополнительные | |
|положенния, которые регламентирую | |
|вопросы приемственности | |
|конституционных прав регулированиия. | |
| | |
|Глава 3 – права и обязанности граждан| |
|и народа. | |
|Глава 2 – отказ от войны. | |
|Японская конституция – одна из | |
|качественных и дееспособных в мире. | |
| | |
|82. Монарх Японии, юридич. и фактич. |80. Федерализм Индии. |
|полномочия, полит. роль. | |
| |Субъекты, составляющие федерацию, не |
|Главой государства является монарх – |являются государствами и не обладают |
|император. Страна Япония самая старая|суверинитетом. Лишены права |
|монархия в мире, возникшая более 2600|учавствовать в международных |
|лет назад ( в 660г до н.э.) – Акихито|отношениях, а в случае нарушения |
|125 монарх династий, которая ни разу |союзной конституции субъектом, то |
|не прирывалась. |центральная власть имеет право |
|Среди японцев сильны монархические |применения принудительных мер по |
|настроения, до конца 1945 г монарх |отношению к субъекту федерации. Это |
|обладал неограниченной властью. Он |право центральной власти закреплено в|
|считался сыном неба, божественной |конституции Индии. |
|фигурой. В 1945 г император отказался|Также в Индии присутствует двойное |
|от идеи божественности императорской |гражданство, т.е. каждый гражданин |
|семьи. Престол переходит от отца к |считается гражданином союзи и |
|старшему сыну, женщины не наследуют |гражданином соответствующего |
|трон. |государственного образования. |
|Император – символ государства и |Соответствующее положение содержится |
|единства народа, назначает |в Конституции Индии. |
|премьер-министра по представлению |В Индии установлена трехчленная |
|парламента и лишен самостоятельности.|система разграничения компетенции |
| |между союзом и субъектами. |
|Он по совету и с одобрения кабинета |Разграничение компетенции между |
|выполняет свои функции: промульгация |союзом и штатами регулируется гл.1 ч.|
|законов, договоров, поправок к |XI Конституции и седьмым приложением |
|Конституции, правительственные указы,|к конституции. В первую очередь |
|созывает парламент, распускает палату|входят вопросы отнесенные к |
|представителей, объявляет всеобщие |исключительному ведению союза ( 98 |
|парламентские выборы, подтверждает |пунктов ). |
|назначения и отставки высших |2 –ая сфера – компетенция штатов, но |
|должностных лиц государства, явл. |они не носят исключительного |
|гарантом полномочий верительных |характера, т.к. в условиях |
|послов и посланников, подтверждает |чрезвычайного положения союз может |
|всеобщие и частичные амнистии, |принимать и вмешиваться в |
|смягчает уголовные наказания и |законодательство штатов. |
|восстанавливает в правах, |3-ья сфера – совместные компетенции. |
|осуществляет награждения, принимает |Совместные законы и ведение, но в |
|иностранных послов и посланников. |случаях противоречия, преимущество |
|Монарх очень редко совершает |имеет союзные законы и инициативы. |
|международные визиты. Он не голосует |Ворпросы неотнесенные не к одной из |
|и не может претендовать на выборные |сторон, автоматически относятся к |
|должности. |союзам. |
| |Высокая степень централизации в |
|«Синто» - официальные решения |государстве |
|японского Монарха. | |
| | |
|Главный судья и 14 судей Верховного | |
|суда Японии назначаются императором | |
|по представлению кабинета. | |
| | |
|63. Особенности основного закона ФРГ.
Конституция ФРГ официально называется
Основным законом, принята в 1949году
как временная (есть конституции
каждой из земель).
Основные черты: Отвергает прежние
фашистские порядки и исходит из принципа
демократии, равенства, разделения
властей ,
справедливости. Ввела федеративное
устройство государства и запретила
его изменять. Есть право каждого
оказывать сопротивление всем, кто
пытается сменить свободный демокр.
строй, если нет иных методов.
По конституции ФРГ- демократическое ,
социальное и правовое государство с
многопартийной системой . Вся власть
исходит от народа , который осуществляет
ее путем выборов и разного рода
голосований.
Положение о социальном
государстве
развивается в нормах о том ,что
собственность обязывает, что
пользование
ею должно служить общему
благу.
Концепция правового государства
находит своё выражение в нормах по
которым суд является независимым.
Установлена ответственность государства ,
его должностных лиц перед гражданином.
Закон обратной силы не имеет .
По форме правления Германия парламентская
республика. Конституции земель должны
соответствовать федеральной конституции.
Изменение и дополнение может быть
осуществлено только специальным
конституционным законом 2/3голосов
в каждой палате парламента (жесткая).
Конституционный контроль осуществляет
Федеральный конституционный суд.
|67. Судебная система ФРГ.
Судебная власть в ФРГ не существует в виде какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации , ни в землях . Это специализированная судебная система . Помимо Федерального конституционного суда и конституционных судов земель, действует еще 5 ветвей правосудия : общая ,административная , трудовая , финансовая и социальная юстиция.
Конст.суд состоит из 2-х палат и 16 судей, половину избирает верхняя палата , половину нижняя палата парламента (2/3-ми голосов на 12 лет без переизбрания). Компетенция: 1) толкование федеральной конституции; 2) рассмотрение споров по вопросу взаимоотношения федерации и земель, а также земель между собой; 3) рассмотрение жалоб общин и их союзов по нарушениям законов; 4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституционных прав юридическими актами; 5) рассмотрение жалоб на решения Бундестага , касающихся выборов и т.д. Констит.контроль – как последующий, так и предварительный. В КС может обратиться любой гражданин.
В землях действуют конституционные суды земель. Они вправе контролировать соответствие законов земель федеральной или местной конституции.
Каждая из остальных 5 ветвей имеет верховный орган (высший суд). Эти судебные органы не зависят друг от друга. В случае разногласий созывается совещание из представителей этих органов, которое принимает решение, обеспечивает единство судебной практики.
Каждая ветвь судебной власти имеет несколько инстанций: 4 у общих (низшие (участковые) суды, несколько земельных судов); 3 у большинства остальных судов; 2 у финансовых судов. 2-е место в мире после США по количеству судей на душу населения.
Суды общей компетенции - рассматривают уголовные и гражданские дела; суды по трудовым спорам - споры между работником и работодателем; административные суды - иски граждан к государственным служащим и гос. служащие с администрацией; суды по социальным делам - рассматривают иски граждан к гос. учреждениям по вопросам пенсий и выплат.
В системе общих судов большую часть уголовных и гражданских дел рассматривает участковый суд (судья или +2 заседателя). Суд земли рассматривает более сложные уголовные и гражданские дела + апелляционная инстанция. Верховный суд земли проводит ревизию- особый процесс в Германском праве, где сочетаются элементы апелляции и кассации. Федеральная судебная палата осуществляет только кассационный процесс. В низовых судах др. ветвей в процессе участвуют 3 судьи и 2 заседателя.
Присяжные участвуют в анализе права.
|
|62. Законодательная власть (парламент) Франции
Парламент состоит из двух палат: сенат (верхняя палата) и национальное собрание (нижняя палата).
В сенат избираются сенаторы от департаментов (на 9 лет, только граждане Франции, достигшие 35 лет; сенат обновляется каждые 3 года на 1/3).
В национальное собрание избираются 577 депутатов через всеобщие прямые выборы граждане возраста более 23 лет, на 5 лет (абс. мажоритарн.система в 1 туре, относительная мажоритарная во втором).
Сенат существенной роли не играет.
Депутаты пользуются полным иммунитетом, имеют свободный мандат (т.е. не могут быть отозваны своими избирателями), обладают индемнитетом и иммунитетом.
Сессия длится с 1 октября по 31 июня.
Национальное собрание обладает вескими полномочиями: может принять резолюцию порицания в отношении Правительства, что влечет его отставку. Правительство обязано отвечать на запросы нижней палаты. Запрос о доверии, поставленный Правительством в связи с конкретным законопроектом, требует недоверия в 24 часа, а иначе – авто-доверие и авто-одобрение законопроекта.
Парламент Франции может начать процесс импичмента в отношении Президента.
Правительство регулирует порядок рассмотрения проектов, ставит на голосование проект в целом.
При несогласии вариантов палат – челночное рассмотрение
61. Президент и Правительство Франции
«Президентско-парламентская республика». Юридически у Президента – 1-е место в системе властей. Неприкосновенность, кроме измены.
Президент:
избирается всенародно на 7 лет,
выступает гарантом соблюдения Конституции,
обеспечивает нормальное функционирование публичной власти,
обеспечивает национальную независимость, целостность территории, а также соблюдение соглашений и международных договоров.
Огромные полномочия Президента Франции:
назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего, утверждает министров, предложенных Премьер-министром, а также прекращает их полномочия,
по предложению правительства может передать на референдум любой законопроект минуя парламент (но не противоречащий Конституции),
после консультаций с Премьер-министром и председателями палат может объявить о роспуске национального собрания,
после консультаций с Премьер-министром, председателями палат и Конституционным советом может принимать любые меры, продиктованные чрезвычайными обстоятельствами,
имеет право налагать вето на законопроекты (преодолевается простым большинством),
является главой вооруженных сил,
имеет право помилования,
все акты Президента подлежат «контрассигнатуре» (утверждению) Премьер-министром.
Импичмент – двумя палатами + решение Высокого Суда правосудия. перевыборы в течение 20-35 дней.
Правительство Франции по Конституции определяет и проводит политику нации, распоряжается администрацией и вооруженными силами, несет коллективную ответственность перед парламентом (при выражении недоверия – обязательная отставка), но назначается, включая Премьера, без согласия Парламента.
Правительство устанавливает порядок рассмотрения проектов в парламенте (см.парламент).
В случае необходимости Премьер-министр замещает Президента.
При Правительстве существует экономический совет, который дает консультации в области финансов и социальной политики.
В правительстве – 50-60 человек. 12 человек составляют Совет Министров (председательствует всегда Президент, а не Премьер).
Запрет на совмещение работы в правительстве с иной деятельностью.
79. . Исполнительная власть Индийского Союза.
Президент – глава государства. Избирается на 5 лет коллегией выборщиков (косвенно), в которую входят выборные, а не назначаемые члены обеих палат и выборные члены законодательных органов штатов. Президентом может быть избран любой гражданин с 35 лет с теми же условиями, что и для избрания в Народную палату. Кандидат должен заблаговременно подать в отставку с должностей, определенных законом (правительство страны и штатов и т.п.). Избирается многократно.
Функции Президента:
представление страны внутри и за рубежом,
назначение дипломатических представителей,
главнокомандующий вооруженными силами,
созывает сессии парламента,
распускает парламент и назначает новые выборы,
созывает палаты на совместные заседания,
вводит Президентское правление в штатах,
назначает Премьер-министра и, по его указанию, других министров,
объявляет чрезвычайное положение,
обладает законодательной инициативой (как часть парламента),
обладает правом вето (преодолевается простым большинством), подписывает законы,
издает указы, имеющие силу закона между сессиями парламента (через 6 мес. теряют силу, если не утверждены),
назначает губернаторов штатов, главного и членов Верховного суда.
назначает членов Высших судов штатов, ген.прокурора,
право помилования граждан,
возглавляет административный аппарат (высшее должностное лицо),
Все полномочия Президента – только по указанию правительства (даже контрассигнатуры нет: явная несамостоятельность Президента). Президент решает, кому из лидеров фракций поручить формировать Правительство, по отношению к Президенту любая палата может возбудить процедуру импичмента.
Правительство – Совет Министров. Премьером Президент назначает лидера одной из партий большинства в Народной палате. Президент по указанию Премьера назначает министров и …(?). Правительство запрашивает в Парламенте вотум доверия. Министр должен быть членом одной из палат. В Правительство также входят младшие министры, секретари. Все вопросы руководства государством решает узкий состав правительства – Кабинет.
Компетенция Совета Министров в конституции не определена. Кабинет решает вопросы гос. политики, управляет страной, направляет законодательную инициативу парламента, издает нормативные акты в форме президентских указов. Решения Совета Министров и Кабинета принимаются без голосования, на основе согласия. Министры руководят ведомствами.
Если народная палата выразит недоверие Правительству, то оно обязано уйти в отставку или обратиться к Президенту с просьбой о роспуске народной палаты (?) и назначении новых выборов.
Министры несут индивидуальную ответственность перед Президентом (фактически – перед Премьером).
Губернаторов штатов назначает Президент. Единая вертикаль исполнительной власти в плане исполнения федеральных законов (вплоть до смещения Правительством Правительств штатов).