47. Режим законности

В юридической литературе законность традиционно исследовалась в качестве режима и (или) в качестве принципа. Не вызывает возражений вывод, что на протяжении многих лет общий подход в отечественной науке к понятию законности оставался относительно стабильным[54]. Сущность законности рассматривалась как точное соблюдение и исполнение всеми участниками правоотношений требований юридических норм. В свете концепции различения права и закона важно подчеркнуть, что под юридическими нормами, в данном случае, следует понимать не только требования законов и основанных на них подзаконных актов, но и правовых норм в целом. Следовательно, на первый план признаком понятия законности выступает исполнение права в самом широком смысле слова, которое выражено не только в официальных установлениях, но и, например, в правовых обычаях или общепринятых нормах международного права. Из всеобщности права вытекает распространение законности на всех субъектов правоотношений, а не только на должностных лиц.

Рассматривая следующий признак понятия законности, следует отметить, что общеобязательность правовых норм имеет своим адресатом только тех, кто способен быть участником правоотношений, стало быть законность предполагает исполнение права всеми праводееспособными (правосубъектными) участниками общественной жизни, а такое тотальное исполнение юридических норм есть не что иное как ее режим

Таким образом, законность является правовым режимом всей общественной жизни, а не частью демократического политического режима или лишь его качественной характеристикой. “Режим” в собственном смысле слова означает распорядок дел, действий; условия деятельности, работы, существования чего-либо. Под правовым режимом понимается часть реальной действительности, порядок отношений и процесс функционирования, условия реализации права, обладающие “качеством”, отличающим законность от других возможных режимов, например, произвола или диктатуры. Таким “качеством” выступает соответствие отношений их общеобязательным типам, которые способствовали сохранению стабильности общества и в силу исторического развития стали правовыми. Данное качество отношений выражено в соблюдении правовых норм, в том числе и в нормативных установлениях государства, ибо сущность законности состоит в соответствии поведения субъектов правоотношений и нормативных актов праву. Тем не менее, говоря о законности как о правовом режиме, следует учитывать, что ее содержанием является не только “соответствие или законосообразность” без деятельности и поведения, сколько именно совокупная деятельность, функционирование, поведение обязанных лиц, отношения, которые превращаются в правовой режим при обладании ими свойства, качества соответствия праву. В этом плане законность выступает “сущим” свойством права, непосредственно касающимся правоотношений. Такое содержание правового режима - законности отличается от ее сущности и, вместе с тем, является ее продолжением в смысле конкретизации, а сущность в абстрактно-концентрированной форме обобщает главные, основные, важнейшие свойства содержания.