15. Виды центральных органов государственного управления.

О́рганы госуда́рственной вла́сти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.

В Российской Федерации к основным центральным органам власти относятся:

• Глава государства — Президент Российской Федерации;

• Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание РФ;

• Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;

• Федеральные органы исполнительной власти: Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства РФ, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством РФ)

• Судебный орган — Верховный Суд Российской Федерации.

Также в различных странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы.

На региональном и местных уровнях количество различных органов власти и самоуправления может быть различным и варьировать в зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных органов власти как высших, так и региональных.

На уровне субъектов РФ существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ.

16. Состав и структура министерств и ведомств рф.

Конституция обеспечивает Правительству Российской Федерации большую самостоятельность в осуществлении своих полномочий при формировании системы центральных органов федеральной исполнительной власти и состава Правительства Российской Федерации. Инициатива при решении этого вопроса должна исходить от главы Правительства.               Конституции России регламентировали порядок образования и правовое положение так называемых ведомств — комитетов, главных управлений, управлений и других органов при Совете Министров, — которые могло образовывать само Правительство России. Указанные ведомства отличались от министерств и государственных комитетов не только порядком образования, но и тем, что их руководители не входили автоматически по должности в состав Правительства. Они могли войти в его состав по специальному представлению Председателя Правительства России.        Указ Президента России от 30 сентября 1992г. «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» установил новый вид ведомств — федеральные службы, российские агентства, федеральные инспекции, федеральные надзоры, которые отнесены к центральным органам. Они образуются указами Президента так же, как министерства, но руководители их не входят в состав Правительства.        Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994г. No.66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» включил в структуру федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации и «федеральные органы исполнительной власти», подразделив последние на две группы: 1) федеральные министерства и 2) иные федеральные органы исполнительной власти. В числе последних названы государственные комитеты, комитеты, государственные службы, департаменты, федеральные службы, главные управления, федеральные агентства, федеральные надзоры, государственная инспекция и другие органы. Федеральными министерствами являлись: Министерство топлива и энергетики Российской Федерации Министерство экономики Российской Федерации Министерство науки и технической политики Российской Федерации            Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации            Министерство обороны Российской Федерации            Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации            Министерство финансов Российской Федерации            Министерство образования Российской Федерации            Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации            Министерство юстиции Российской Федерации            Министерство транспорта Российской Федерации            Министерство внешних экономических связей Российской Федерации            Министерство культуры Российской Федерации            Министерство внутренних дел Российской Федерации            Министерство связи Российской Федерации            Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств            Министерство социальной защиты населения Российской Федерации            Министерство Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике            Министерство иностранных дел Российской Федерации            Министерство путей сообщения Российской Федерации            Министерство труда Российской Федерации            Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий            Министерство Российской Федерации по атомной энергии            Министерство строительства Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 27 июня 1994г. No.1336).        Указом определены особенности правового статуса ряда министерств: иностранных дел, обороны, внутренних дел, а также Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, Государственной архивной службы России, Главного управления охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной пограничной службы — Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Упомянутые министерства и ведомства подведомственны Правительству и одновременно Президенту (в части вопросов, закрепленных за ним Конституцией либо законодательными актами Российской Федерации).        В ч.2 ст.112 Конституции устанавливается также порядок формирования персонального состава Правительства Российской Федерации. Согласно п.«д» ст.83 Конституции России Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Этот порядок назначения на должность предопределяет и порядок образования состава Правительства Российской Федерации (см. комментарий к ст.110). Указанные полномочия Президент осуществляет на основании предложений Председателя Правительства, который подбирает кандидатов в члены Правительства, отстаивает перед Президентом свою точку зрения на их деловые качества. Таким образом, юридическая сторона этой проблемы заключается в обязательных действиях с обеих сторон. Глава Правительства вносит предложения Президенту по составу Правительства, т.е. формирует Правительство, а Президент назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства.        При обсуждении кандидатур Президент не может не считаться с мнением главы Правительства о лицах, которых предполагается ввести в состав Правительства, однако последнее слово остается за Президентом, так как он решает вопрос о назначении на должность. Строго формально для любого назначения требуется обязательное предложение главы Правительства.        Назначение на должность заместителей Председателя и других членов Правительства — акт большой политической ответственности, поскольку на них возлагаются важнейшие функции исполнительной власти. Например, заместители Председателя Правительства Российской Федерации координируют в соответствии с распределением обязанностей работу министерств, других подведомственных Правительству органов, контролируют ее.        Действующая Конституция значительно сократила число подведомственных органов, руководители которых могут входить в состав Правительства. Раньше на основе Закона о Совете Министров — Правительстве Российской Федерации 1992г. в состав Правительства могли входить наряду с министрами председатели государственных комитетов, председатели правительств республик (по должности). По представлению Председателя Совета Министров Российской Федерации Президент России мог включать в состав Правительства руководителей других центральных органов управления, подведомственных Правительству.        С появлением новых функций в системе федеральной исполнительной власти могут образоваться (помимо министерств) новые виды подведомственных Правительству органов и, вероятно, возникнет необходимость расширения состава Правительства. Очевидно, Правительство пойдет по пути использования опыта прошлых лет. В частности, ранее существовало правило: руководители отдельных важнейших центральных ведомств (но не министерств) включались в состав Правительства в ранге министра.

17. Причины и принципы регионализации.

Регионализа́ция — процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень, появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях^[1]

Основными причинами регионализации являются:

• плохое федеральное финансирование науки, равно как и недостаток иных видов поддержки (организационной, интеллектуальной и др.) со стороны федеральных органов власти и их региональных представительств;

• увеличение помощи научным сообществам со стороны региональной власти;

• спад в наукоемких производствах (о котором на нашей конференции говорил С.Н.Бобылев);

• разрыв научных связей между регионами, особенно по причине отсутствия финансирования командировок для участия в межрегиональных конференциях.

• Принципы регионализации и “сетизации” имеют важные организационные стороны. Центры, занимающиеся отбором и подготовкой антикризисных управляющих, должны, на наш взгляд, более активно заниматься консалтингом, управленческим и организационным консультированием в ходе обучения, а особенно после его окончания и реального назначения на должность внешнего и конкурсного управляющего. Такое консультирование уже ведется, но пока по индивидуальным каналам, не имеющим институциональных форм. Необходимо системное осуществление консалтинговой поддержки деятельности антикризисных управляющих, что позволит им чувствовать себя более уверенно, аккумулировать и транслировать в культуре управления накопленный опыт. В настоящее время остро ощущается необходимость статистического анализа итогов деятельности антикризисных управляющих, изучение того, что именно сыграло положительную или отрицательную роль в их работе.