Тема №2
НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕХОДА ОТ ТОТАЛИТАРНОЙ ЭКОНОМИКИ К РЫНОЧНОЙ
План.
1. Сущность тоталитарной экономики.
2. Переход от тоталитарной экономики к рыночной.
Командно-административная (тоталитарная) система, черты которой рассмотрены в Теме №1, основана на социалистической доктрине не. Притягательность социализма обусловлена тем, что он берете решить две проблемы, волнующие человечество.
Искоренение неравенства. Социалисты стремятся обеспечить равенство материальное, отодвигая на задний план равенства людей перед законом, в политических правах.
Сознательное регулирование жизни общества и каждого человека в отдельности со стороны органов власти. Социалисты считают, что рациональное управление экономикой и другими сферами жизни способно решить вечные проблемы человечества и сделать человек счастливым.
Но как сформировать эти органы общества, их принципы, может ли общество их контролировать? Нет ответа.
Главные идейные лидеры социализма - Т.Мор, Т.Компанелла, А.Сен-Симон, Ш.Фурье, Р.Оуэн. Очертание научной доктрины социализм получил в XIX в. в трудах К.Маркса и Ф.Энгельса. Они доказывали неизбежность прихода всего человечества к социализму В.И.Ленин применил идеи К.Маркса в России. И социалистически доктрина нашла наиболее последовательное воплощение в политическом и социально-экономическом устройстве СССР.
Фундаментальный принцип организации советской экономики состоял в полном, тотальном огосударствлении народного хозяйства. Это значит, что государство является собственником ресурсов и принимает экономические решения. Вся экономическая жизнь подчинялась административным распоряжениям органов власти.
Второй принцип организации народного хозяйства - планирование. Государственный план — совокупность обязательных к исполнению распоряжений органов государственного управления, адресованных конкретным предприятиям и организациям народного хозяйства и регламентировавших ассортимент, объем производства, цены.
Государственный план носил обязательный характер для исполнителя. Планирование предусматривало три аспекта: централизованность, директивность, адресность.
Таким образом, командно-административная (тоталитарная) система - форма организации экономической деятельности, опирающаяся на абсолютное господство государства в экономике, принудительное планирование и уравнительное распределение материальных благ.
Отвергая принципы рынка и демократической организации общества, социализм выдвигал вместо них внешне привлекательные идеи (например, планирование). Идея весьма убедительна, нельзя же отрицать реальных достижений плановой советской экономики (мощная промышленность, сильная армия, огромные социальные сдвиги, развитие науки, обретение статуса сверхдержавы). Но своими успехами социализм обязан огромной концентрации усилий и ресурсов на развитии тяжелой и военной промышленности, государственному принуждению и эксплуатации.
Советское народное хозяйство отличалась неэффективностью, отторжением научно-технического прогресса. В СССР потребление сырья, энергии на единицу конечного продукта в два раза больше, чем в США, срок строительства предприятий 15 лет, а в США два года .
Характерной чертой советской экономики был хронический дефицит - постоянная нехватка сырья, материалов, оборудования, готовой продукции.
Причина состояла в неравновесной природе советской экономики. Советская (тоталитарная) экономика, устанавливая твердые ставки заработной платы, должна была иметь и фиксированные цены на товары. Цена подобной политики - подавленная инфляция .
Равновесная цена, определяемая соотношением спроса (Д) и предложения (S), в точке (С) равна (Рс). Государство устанавливает государственные цены (Рг), при которых объем предложения - ООН, а спроса - ООг2. В результате появляется дефицит товарной массы (МК) как неизбежное следствие стабильных цен.
Как видно, в этой системе отсутствует обратная связь между потребителями и производителями, действует принцип «бери, что дают».
Социалистические предприятия не несли финансовой ответственности за свою хозяйственную деятельность. Руководители советских предприятий стремились получить от государства как можно больше ресурсов, чтобы облегчить выполнение плана. Государство не имело возможности контролировать обоснованность запросов предприятий и удовлетворяло заявки, чтобы не допустить срыва выполнения плана. Это явление получило название «мягкие бюджетные ограничения» (возможность предприятиям тратить больше, чем они зарабатывали, за счет бюджетного финансирования).Порочность тоталитарной системы ярко проявилась в 70-80 гг., когда СССР не смог освоить достижения научно-технического прогресса и тем самым проиграл историческое соревнование с капитализмом. Научно-технический прогресс требовал реорганизации производства, а это мешало выполнять план. Сказалась и неповоротливость советских предприятий, не имеющих права без бюрократического согласования менять ассортимент и технологию . Только в военно-промышленном комплексе удалось сохранить научно-технический паритет с Западом.
Всякая система нуждается в координации поведения экономических агентов. Координация между экономическими агентами осуществляется либо по вертикали, либо по горизонтали.
В СССР координация между экономическими агентами осуществлялась в основном по вертикали (сверху вниз - распоряжение, снизу вверх - отчет о выполнении).
По горизонтали экономические агенты вступают во взаимодействие друг с другом, преследуя свои цели; поведение их становится результатом компромисса между несовпадающими или антагонистическими целями. Горизонтальная координация - господствующий тип координации в рыночной экономике. Она позволяет оптимизировать распределение ресурсов, способствует его сбалансированности и эффективности.
Передача распоряжений и иных информационных сигналов по иерархической вертикали в обоих направлениях всегда сопровождается трансакционными издержками. В современную эпоху информация устаревает необычайно быстро. Стремительно меняются сирое, условия производства. Возникают новые технологии, которые не могут быть заранее спрогнозированы.
Поэтому тоталитарная экономика могла более или менее успешно функционировать только в исторически короткий период господства в экономике тяжелой промышленности, использования больших ресурсов для производства ограниченного ассортимента продукции и опоры на жесткое принуждение и контроль. Для нынешней эпохи экономичных и наукоемких производств тоталитарная экономика непригодна, так как трансакционные издержки управления такой экономикой велики. Самая технически оснащенная система планирования советского хозяйства оказалась не в состоянии преодолеть низкую эффективность народного хозяйства и его неспособность к внутренним изменениям в постоянно меняющемся мире.
Социалистическая идея о координации из единого центра всех экономических решений оказалась несостоятельной.
Тоталитарная система привела к созданию экономики власти, которая обеспечивала весьма невысокий уровень потребления или за счет прошлых поколений (лагерный труд на стройках коммунизма)
или за счет будущих - распродажи природных богатств. Обществу требовалось переустройство на принципах, выработанных мировой цивилизацией, нужно было изменить стиль мышления людей на демократический [1, 2].
В 1992 г. в России началась экономическая реформа, направленная на преобразование страны в демократическое государство с рыночной экономикой [2, 3, 5].
Мировой опыт становления рыночных отношений демонстрирует несколько моделей рыночного реформирования [1]. Между этими моделями нет резких граней, у них немало общего в отношении используемых инструментов. Но они различны по теоретическим основам, определению приоритетных направлений реформирования, темпам преобразования, социальным последствиям. 1. Модель «рыночного социализма»
Ее идея состоит в постепенной замене командно-административной системы руководства народным хозяйством системой управления посредством экономических рычагов стимулирующего характера при сохранении в той или иной форме централизованного планирования и ведущей роли государственной собственности. Теоретической основой модели является вера в то, что система «государственного социализма» способна к самосовершенствованию и эволюции в сторону смешанной экономики «рыночного социализма». В соответствии с этим, центральная идея модели - эволюционное совершенствование социализма на путях либерализации экономических отношений, децентрализации управления, последовательной социальной переориентации динамики и структуры народного хозяйства.
Практически все социалистические страны с середины 60-х гг. начинали движение к рыночной организации экономики именно с попыток реализовать рассматриваемую модель. В нашей стране такого рода попытка предпринималась в виде «косыгинских» реформ 1964 г. и «перестройки» 1985 г
Суть действий в рамках этой модели состояла, прежде всего, в децентрализации системы планирования и управления, расширения элементов экономического обособления госпредприятий, во внедрении хозяйственного механизма с использованием рыночных рычагов. Предприятия переводились на самофинансирование, усиливалось материальное стимулирование путем повышения роли таких показателей, как прибыль и товарная продукция. Допускался частный сектор, разрешалась частная аренда государственного имущества.
Авторы этой модели (например, Либерман) предлагали оставить государством лишь те функции, которые касаются проблем стратегического характера. Предполагалось формирование двух типов peгулирования воспроизводственного процесса:
рыночного, связанного с модернизацией материальной базы производства на основе самофинансирования и саморегулирования деятельности предприятий;
планового, нацеленного на обеспечение расширенного воспроизводства, на осуществление народнохозяйственных структурных сдвигов и на инновационный прогресс путем прямого распределения государством ресурсов.
Данная модель не получила полноценной реализации. Причин заключались в следующем:
внутренняя противоречивость модели реформирования (консервация госсобственности, централизованного планирования, с одной стороны, и расширение хозяйственных прав предприятий - с другой);
некомплексность проведения реформ (от частичной либерализации цен и заработной платы отставала динамика системы налогообложения, сохранялась громадная нагрузка на бюджет в виде всякокого рода дотаций предприятиям и потребителям, централизована проводимых мер по компенсации населению роста цен, сохранялся принцип «мягких бюджетных ограничений»).
Путем ряда хозяйственных и институциональных итераций можно было бы смягчить противоречия и негативные последствия некомплексности реформ, выйти на эффективную конвергенцию рыночных и плановых начал в экономическом механизме. Но для этого необходима политическая стабильность. А отсутствие таковой положил конец рыночно-социалистическим экспериментам в большинстве социалистических стран.
Тем не менее данная модель при определенных условиях может быть использована как переходная к рыночной социально ориентированной экономике. В подтверждение этого стоит привести примеры.
НЭП в советской России, в ходе которого был накоплен опыт либерализации экономики, возврата к рыночным отношениям под контролем государства;
рыночная трансформация китайской экономики. Китай начал модернизацию экономики без массированного внедрения частной собственности и при сохранении ключевой роли государства.
2. Либерально-монетаристская модель
Теоретическую основу ее составляет неоклассическая экономическая теория, ведущий постулат которой гласит, что рынок есть естественный итог спонтанного развития. Данная модель предполагает господство рыночных отношений, когда производитель и потребитель взаимодействуют как независимые агенты, нацеленные на максимизацию дохода и минимизацию затрат. Выпуск продукции увеличивается до точки, когда предельные издержки сравняются с продажной ценой. Цена на рынке находится под воздействием спроса: его рост ведет к повышению цены, а последнее ставит спросу пределы. В результате взаимодействия спроса и предложения образуется равновесная цена как результат свободной конкуренции.
Сторонники модели (Ф.Хайек) считают, что экономика развивается успешно в те периоды, когда государство в нее не вмешивается. Экономическая роль государства минимизируется. На его долю остается разработка общей концепции реформ, контроль за денежной массой посредством жесткой денежно-кредитной и бюджетной политики. Достижение финансовой стабильности и подавление инфляции трактуются как достаточные условия вхождения экономики в режим экономического роста. Таким образом, в этой модели акцент делается на процессы либерализации и регулирования финансовых аспектов экономической жизни, тогда как реальный сектор экономики выводится из регулирующего действия государства. Минимизируется и социальная ответственность государства.
Данная модель послужила основой «Вашингтонского консенсуса», который отразил сложившееся согласие руководства ведущих стран мира и влиятельных международных финансовых институтов относительно политики рыночного реформирования экономики. Основные его положения таковы:
дерегулирование экономики;
приватизация предприятий;
обеспечение равных условий конкуренции для отечественных и иностранных предприятий;
финансовая либерализация;
проведение налоговой реформы;
минимизация бюджетного дефицита;
Отказ от нетарифных ограничений внешней торговли. Модель применялась в развитых странах при решении задач повышения эффективности рыночной экономики: экономическая политика во Франции, Италии в 90-х гг., в Англии («тэтчеризм»), в США («рейганомика»). Именно эта модель взята за основу рыночной трансформации российской экономики («реформы Гайдара»).