Императорский совет и преобразование Сената

После переворота государственный деятель Панин предложил создать Императорский совет: 6 или 8 высших сановников правят совместно с монархом. Екатерина отвергла этот проект.

По другому проекту Панина был преобразован Сенат- 15 дек. 1763 он был разделён на 6 департаментов, возглавляемых обер-прокурорами, во главе становился генерал-прокурор. Каждый департамент имел определённые полномочия. Общие полномочия Сената были сокращены, он лишился законодательной инициативы, стал органом контроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанцией. Центр законотворческой деятельности переместился к Екатерине и её кабинету со статс-секретарями.

Он был разделен на шесть департаментов: первый (возглавляемый генерал-прокурором) ведал государственными и политическими делами в Санкт-Петербурге, второй- судебными в Санкт-Петербурге, третий- транспортом, медициной, науками, образованием, искусством, четвёртый- военно-сухопутными и военно-морскими делами, пятый- государственными и политическими в Москве и шестой- московский судебный департамент.

Уложенная комиссия

Попытка созыва Уложенной Комиссии, которая бы систематизировала законы. Основная цель- выяснение народных нужд для проведения всесторонних реформ. 14 декабря 1766 Екатерина II опубликовала Манифест о созыве комиссии и указы о порядке выборов в депутаты. Дворянам разрешено избирать одного депутата от уезда, горожанам- одного депутата от города. Интересы православного духовенства представлял депутат от Синода. В качестве руководящего документа Комиссии 1767 императрица подготовила «Наказ»- теоретическое обоснование просвещённого абсолютизма.

Первое заседание прошло в Грановитой палате в Москве, затем заседания были перенесены в Петербург. Заседания и дебаты продолжались полтора года, после чего Комиссия была распущена, под предлогом необходимости депутатам отправляться на войну с Османской империей. Работа Уложенной комиссии являлась пропагандистской акцией Екатерины II, направленной на прославление императрицы и создание её благоприятного имиджа в России и за рубежом.

Губернская реформа

7 ноября 1775 было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Вместо трехзвенного административного деления- губерния, провинция, уезд, стало действовать двухзвенное- губерния, уезд. Из прежних 23 губерний образовано 50. Губернии делились на 10-12 уездов.

Генерал-губернатор(наместник)- следил за порядком в местных центрах и ему подчинялись 2-3 губернии, объединённые под его властью. Имел административные, финансовые и судебные полномочия, ему подчинялись все воинские части и команды, расположенные в губерниях.

Губернатор- стоял во главе губернии. Он подчинялся императору. Губернаторов назначал Сенат. Губернаторам был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Землеустройством - губернский землемер. Исполнительным органом губернатора - губернское правление, осуществлявшее общий надзор за деятельностью учреждений и должностных лиц. В ведении Приказа общественного призрения находились школы, больницы и приюты, сословные судебные учреждения: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат, Верхняя расправа для суда над государственными крестьянами. Палата уголовная и гражданская судила все сословия.

Капитан исправник- стоял во главе уезда, предводитель дворянства, избираемый им на три года. Он являлся исполнительным органом губернского правления. В уездах есть сословные учреждения: для дворян (уездный суд), для горожан (городской магистрат) и для государственных крестьян (нижняя расправа). Существовали уездный казначей и уездный землемер. В судах заседали представители сословий.

Совестный суд- призван мирить спорящих и ссорящихся. Этот суд был бессословным. Высшим судебным органом в стране становится Сенат.

Так как городов- центров уездов было недостаточно, Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами. Появилось 216 новых городов. Население городов стали называть мещанами и купцами.

В отдельную административную единицу был выведен город. Во главе его вместо воевод был поставлен городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся над надзором частного пристава, а части делились на кварталы, контролируемые квартальным надзирателем.

Новое административное деление не учитывало сложившиеся связи населения с торговыми и административными центрами, игнорировало национальный состав населения. Нововведения в суде привели к росту размеров мздоимства- взятку теперь надо было давать не одному, а нескольким судьям.

Губернская реформа привела к увеличению расходов на содержание бюрократического аппарата.

Причинах проведения губернской- она явилась ответом на Крестьянскую войну 1773-1775 под предводительством Пугачева, которая выявила слабость местных властей и их неспособность справляться с крестьянскими бунтами. Реформе предшествовал ряд записок, поданных в правительство от дворянства, в которых было рекомендовано умножить сеть учреждений и «полицейских надзирателей» в стране.