25. Амнистия и помилование.

Статья 84. Амнистия.

1. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

2. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

Акт об амнистии есть акт органа государственной власти, прекращающий или ограничивающий в строго определенных пределах применение уголовного закона к некоторым категориям индивидуально не определенных лиц.

Решение об объявлении амнистии принимается не в форме закона, а в форме постановления Государственной Думы, а предписания указанного постановления структурно не включаются в систему УК. Поэтому вопреки позиции, некогда сформулированной Верховным Судом СССР, акт об амнистии не является уголовным законом с обратной силой действия.

Действие актов амнистии связывается с обстоятельствами различного характера. Чаще всего это данные, характеризующие лицо, совершившее преступление, которые в рамках уголовного права не имеют значения при квалификации деяний, но учитываются в процессе назначения наказания и освобождения от него.

Например: в силу постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 г. "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" подлежали освобождению от наказания независимо от назначенного срока, с учетом предусмотренных исключений, осужденные, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества либо проходившие службу в составе действующей армии; награжденные орденами или медалями СССР либо РФ; женщины, имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, и некоторые другие категории лиц.

Помимо данных о личности критерием отнесения к числу лиц, подпадающих под амнистию, часто выступает факт совершения преступления впервые, а также вид и размер назначенного наказания.

Например: тем же постановлением от 26 мая 2000 г. амнистия была распространена на впервые осужденных к лишению свободы на срок до трех лет включительно.

Амнистия может распространяться на лиц, совершивших преступления в определенное время и в определенной обстановке.

Например: в соответствии с постановлением Государственной Думы от 6 июня 2003 г. "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской республики" под амнистию подпадают лица, совершившие общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта и(или) проведения контртеррористических операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской АССР.

Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, амнистия может быть основанием освобождения от:

1. Уголовной ответственности

2. Наказания

3. Судимости.

Освобождение от уголовной ответственности реализуется в процессе исполнения содержащихся в акте амнистии предписаний о:

1. Невозбуждении уголовных дел в отношении определенных категорий лиц;

2. Прекращении уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания и предварительного следствия, а также дел, оконченных предварительным расследованием, но не рассмотренных судами.

Освобождение от наказания осуществляется в отношении осужденных путем:

1. Освобождения от назначенного наказания в полном объеме при постановлении обвинительного приговора или до обращения его к исполнению.

2. Сокращения срока (размера) назначенного наказания.

3. Замены назначенного наказания более мягким видом из числа предусмотренных ст. 44 УК;

4. Освобождения от дополнительного наказания.

Хотя содержащиеся в акте об амнистии нормативные положения служат императивным основанием освобождения от уголовной ответственности или от наказания, самого по себе постановления об объявлении амнистии еще недостаточно для реализации указанных видов освобождения (сказанное не относится к снятию судимости). Обычно постановление об объявлении амнистии сопровождается постановлением о порядке применения акта амнистии. В постановлениях о порядке применения актов амнистии могут предусматриваться дополнительные требования и условия, касающиеся данных о личности, постпреступном поведении лиц, подпадающих под амнистию, дается толкование ряда терминов. Основной задачей постановлений о порядке применения акта амнистии является юридическое закрепление механизма освобождения от уголовной ответственности или от наказания. С этой целью указывается, какие органы ив отношении каких категорий лиц исполняют акт амнистии (органы дознания и предварительного следствия, суды, органы внутренних дел, учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственные изоляторы, уголовно-исполнительные, командование дисциплинарных воинских частей)

Решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально. Такие решения, кроме судебных, санкционируются прокурором.

В акте об амнистии, как правило, очерчен круг лиц, на которых амнистия не распространяется. Обычно амнистия не распространяется на лиц, совершивших определенные преступления; совершивших преступления при особо опасном рецидиве; осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы.

Освобождение от уголовной ответственности по амнистии представляет собой прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям. Соответственно, если обвиняемый возражает против такого прекращения, оно не допускается. В таком случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

Рассмотрение дела по существу требуется и в том случае, если акт об амнистии, предполагающий освобождение от уголовной ответственности, издан в ходе судебного разбирательства. Рассмотрев дело по существу, суд, при наличии к тому оснований, постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания.

Амнистией может быть решен вопрос об освобождении от дополнительных видов наказания.

Как длящиеся, так и продолжаемые преступления характеризуются продолжительностью преступных действий, и при применении амнистии к этим преступлениям необходимо точно устанавливать начало и конец их совершения.

Длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) и кончается вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению преступления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления.

Поэтому амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до ее издания. К длящимся же преступлениям, продолжавшимся после издания амнистии, таковая не применяется.

Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом - момент совершения последнего преступного действия.

В соответствии с этим амнистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии.

Статья 85. Помилование.

1. Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица.

2. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица (лиц). В этом принципиальное отличие помилования от акта амнистии.

Помилование может применяться в отношении двух категорий лиц, ранее совершивших преступление:

1. Лица, осужденные за преступления, но не отбывшие назначенное наказание.

В отношении таких лиц акт помилования может содержать следующие предписания:

а) Об освобождении от дальнейшего отбывания наказания.

б) О сокращении срока назначенного наказания.

в) О замене назначенного наказания более мягким видом из числа предусмотренных ст. 44 УК.

2. Лица, уже отбывшие наказание, но имеющие судимость. Она может быть снята актом помилования.

В отличие от амнистии помилование не является основанием освобождения от уголовной ответственности.

Помилование применяется к любым категориям лиц, вплоть до совершивших особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, за которые может быть назначена смертная казнь.

При решении вопроса о помиловании должны приниматься во внимание следующие обстоятельства:

1. Характер и степень общественной опасности совершенного преступления.

2. Поведение осужденного во время отбывания (исполнения) наказания.

3. Срок отбывания (исполнения) наказания.

4. Возмещение материального ущерба, причиненного преступлением.

5. Данные о личности осужденного (состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение и возраст).

Предусмотрен достаточно сложный, многоступенчатый процесс движения ходатайства осужденного о помиловании. Несколько проще порядок рассмотрения ходатайства о помиловании в виде снятия судимости лица, уже отбывшего наказание.

Указом Президента РФ "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" предусмотрено создание комиссий по вопросам помилования во всех субъектах Федерации. Этим Указом утверждено также Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ.

Процесс движения ходатайства осужденного о помиловании:

1. Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме.

2. Ходатайство направляется через администрацию учреждения или органа, ведающих исполнением наказания (администрация исправительной колонии).

3. Администрация регистрирует ходатайство осужденного в специальном журнале учета ходатайств о помиловании

4. Администрация направляет его в орган юстиции субъекта Федерации с приложением ряда документов (копия судебного акта, справка о состоянии здоровья осужденного и т.п.) К ходатайству прилагается также представление администрации с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию. Отказ администрации в направлении ходатайства осужденного о помиловании не допускается.

5. Ходатайство о помиловании направляется администрацией в комиссию по вопросам помилования субъекта Федерации через орган юстиции этого субъекта РФ.

6. Комиссия по вопросам помилования составляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного.

7. Рассмотрение ходатайства о помиловании губернатором (Президентом) субъекта Федерации, который вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования. К этому представлению прилагаются все вышеназванные документы.

8. Указ Президента РФ о помиловании в течение 2 дней с момента его издания направляется губернатору субъекта Федерации, в МВД РФ, орган юстиции, администрацию учреждения или органа, ведающих исполнением наказания.

9. Если Президент отклонил ходатайство о помиловании, повторное его рассмотрение допускается не ранее чем через 1 год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования (например, трагические события в семье).

Помилование не являются реабилитацией, применяемой в отношении лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и состоящей в восстановлении его прав и свобод и возмещении причиненного ему вреда.