161 Внутреннее устройство Российской Федерации

В период ослабления государственности на рубеже 1980—1990-х гг. на­чалось фактически стихийное преобразование государственно-террито­риального устройства СССР, а после его распада — России, т.е. той части, которая входила в состав СССР под названием РСФСР.(261) Бывшие автономии, никогда ранее не обладавшие признаками государственнос­ти, стали переводить себя на более высокий уровень административно-территориального устройства. Так, бывшая Татарская АССР объявила себя Союзной республикой Татарстан (в составе СССР), Чечено-Ин­гушская АССР первоначально распалась на две республики — Чечен­скую и Ингушскую (в составе РСФСР, затем РФ), а вскоре одна из них (Чечня — Ичкерия) объявила о своем полном суверенитете.(261-262)

В постперестроечный период все автономные образования стали преобразовывать себя в суверенные государства с президентами, парла­ментом и прочей атрибутикой и символикой. При этом процесс преоб­разований шел так быстро, что отдельные территории за короткое время шагнули на несколько ступеней вверх по административно-тер­риториальной “лестнице”. Так, бывшая Горно-Алтайская автономная область, где численность населения в 1,5-2 раза меньше, чем, например, в любом из 13 административных районов Санкт-Петербурга, сперва стала Горно-Алтайской АССР, потом — Горно-Алтайской ССР, затем — Республикой Горный Алтай и, наконец, Республикой Алтай, одним из субъектов Федерации.

Поправкой к Конституции РСФСР от 14 мая 1991 г. Россия отказа­лась от термина “АССР” и заменила его другим — “республика в соста­ве РСФСР”. Позднее такой же статус приобрели и бывшие автономные области (кроме одной — Еврейской АО), входившие до того в состав краев, а теперь “надевшие” на свои “узкие плечи” суверенный “мун­дир”. Таким образом, если Российская империя, на базе которой образо­вался Советский Союз, была единым централизованным государством, сформировавшимся в процессе активной экономической, военной и по­литической деятельности России на протяжении длительного истори­ческого периода, то теперь усилиями недальновидных “реформаторов” вслед за СССР рушится оставшаяся часть бывшей великой страны.

Все субъекты Федерации (их 89) можно поделить на три основные категории. Первая категория — это суверенные республики, обладаю­щие всей полнотой государственной власти: Республика Адыгея, Рес­публика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Рес­публика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Рес­публика, Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкес­ская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республип Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Респуб­лика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Рес­публика (Ичкерия), Чувашская Республика — Чаваш республики.

Вторая категория субъектов РФ — политико-территориальные об­разования — края (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Примор­ский, Ставропольский, Хабаровский), области (49 областей — их мы назовем в последующих главах при конкретной характеристике каждо­го субъекта РФ), города федерального значения (Москва, Санкт-Петер­бург).(262)

Третья категория — национально-территориальные образова­ния — автономная область (Еврейская) и автономные округа (Агин­ский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Ко­рякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ханты-Ман­сийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий). Все округа, кроме Чукотского, входят в состав области или края, являясь, таким образом, субъектами РФ и области (края), в пределах которой распо­ложены.

Казалось бы, субъекты Федерации должны обладать равными пра­вами (в этом суть федеративного устройства), однако на самом деле в РФ далеко не так. Политическое неравноправие субъектов Федерации закреплено в конституциях суверенных республик, а также в договорах о разграничении ведения между центром и регионами. В соответствии с ними в отдельных республиках (например, в Татарстане, не говоря уже о Чечне) созданы такие властные структуры, которые, по существу, не имеют отношения к органам власти России. Так, вопреки Конституции РФ в их исключительном ведении находятся вопросы владения, поль­зования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природ­ными ресурсами.