![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Тема 1. Предмет и методы теории государства и права
- •1. Место «Теории государства и права» в системе общественных и юридических наук
- •2.Предмет теории государства и права
- •План семинарского занятия
- •Тема 1. Предмет и методология теории государства и права.
- •Тема 2. Происхождение государства и права
- •Тема 3. Понятие и сущность государства
- •1. Понятие, сущность и признаки государства
- •2. Общая характеристика основных современных теорий государства
- •3. Проблемы типологии государства.
- •Тема 4. Форма государства
- •1. Понятие формы государства.
- •2. Форма правления: понятие, виды.
- •Тема 5. Функции государства. Механизм государства
- •1. Понятие и содержание функции государства
- •2. Механизм (аппарат) государства
- •3. Система государственных органов Российской Федерации.
- •Тема 6. Право в системе регулирования общественных отношений
- •1. Понятие регулятора общественных отношений. Отличия права от других социальных норм.
- •2. Признаки права. Принципы права. Функции права.
- •3. Многообразие подходов к пониманию сущности и социальной природы права.
- •1) Узаконенная справедливость, средство цивилизованного разрешения противоречий;
- •2) Система обязательных правил поведения, формально определенных и закрепленных в официальных документах, поддерживаемых силой государственного принуждения.
- •Тема 7. Формы (источники) права.
- •1. Понятия и виды форм и источников права.
- •2. Нормативный правовой акт: признаки, виды.
- •3. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Тема 8. Правотворчество и систематизация законодательства
- •1. Общая характеристика процесса правотворчества.
- •2. Стадии законотворчества
- •3. Юридическая техника.
- •4. Систематизация нормативных правовых актов
- •Тема 9. Система права и система законодательства
- •1. Понятие системы права.
- •2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли.
- •3. Классификация отраслей российского права.
- •4. Понятие и элементы системы законодательства.
- •Тема 10. Норма права
- •1. Понятие нормы права, ее признаки.
- •2. Виды и классификация норм права.
- •3. Структура нормы права.
- •4. Способы изложения норм права в нормативных правовых актах.
- •Тема 11. Реализация и применение права
- •1. Реализация права: понятие, формы, методы
- •Применение права.
- •3. Стадии применения права:
- •4.Акты применения права
- •5. Пробелы в праве
- •Тема 12. Толкование правовых норм
- •1. Толкование: понятие, способы (приемы) толкования.
- •Виды толкования
- •Тема 13. Правовотношение
- •1. Правовые отношения как особая форма общественных отношений
- •2. Субъекты правоотношения.
- •3. Классификация видов правовых отношений.
- •4. Юридические факты: понятие и особенности.
- •Тема 14. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность
- •1. Характеристика правомерного поведения.
- •2. Понятие правонарушения.
- •3. Виды правонарушений.
- •4. Состав правонарушения.
- •5. Понятие и основные признаки юридической ответственности
- •Тема 15. Механизм правового регулирования. Законность и правопорядок
- •1. Понятие механизма правового регулирования
- •2. Методы, способы и типы правового регулирования.
- •3. Понятие законности.
- •Тема 16. Правосознание и правовая культура
- •1. Понятие, структура и виды правосознания.
- •2.Структура и виды правосознания
- •3. Правовая культура и правовое воспитание
- •Тема 17. Правовое государство и гражданское общество
- •1. Правовое государство в истории политико-правовой и философской мысли.
- •2. Признаки правового государства.
- •3. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
- •4. Термин «Гражданское общество», его современная трактовка.
- •5. Понятие политической системы общества.
- •Методика подсчета балльно-рейтинговой системы оценки успеваемости студента по дисциплине «теория государства и права»
- •2 Семестр:
- •Оценочная таблица
- •3 Семестр:
- •Оценочная таблица
2. Механизм (аппарат) государства
Механизм (аппарат) государства – это специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.
Признаки механизма (аппарата) государства:
все государственные органы, учреждения и должностные лица, образующие механизм государства, создаются и действуют на основе Конституции и другого действующего законодательства;
это единая иерархическая постоянно действующая система органов, учреждений и должностных лиц, построенная на принципах субординации (соподчинения);
первичными элементами механизма (аппарата) государства являются государственные органы и учреждения, в которых работают на постоянной профессиональной основе государственные служащие;
для обеспечения государственно-властных полномочий в состав механизма государства входят органы принуждения (правоохранительные органы, тюрьмы и т.д.), без которых не может обойтись ни одно государство;
посредством механизма государства практически осуществляется государственная власть, выполняются функции государства.7
Орган государства - это составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по поручению, обладает государственными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (органу) организационно-правовые формы деятельности.
Признаки государственного органа:
1) обладает определенной самостоятельностью и автономией, но в то же время является структурной частью единого механизма государства;
2) состоит из государственных служащих, права и обязанности которых определяются действующим законодательством;
3) может иметь внутреннюю структуру;
4) имеет свою компетенцию – совокупность прав и обязанностей (государственных полномочий) определенного содержания и объема;
5) государственно-властные полномочия органа государства проявляются в возможности издавать правовые акты.
Виды органов государства:
- по способу возникновения делятся на первичные (монарх, парламент) и производные (правительство, суд и пр.);
- по объему властных полномочий – высшие и местные;
- по широте компетенции – общей (правительство, парламент и др.) и специальной компетенции (Министерство иностранных дел, Федеральное агентство по образованию, Федеральная служба безопасности и др.);
- по способу формирования – выборные (президент, парламент и др.) и назначаемые (министр, директор департамента и пр.);
- по особенностям деятельности и порядку принятия решения - коллегиальные (парламент, правительство и др.) и единоличные (президент, министерство, администрация, губернатор и др.).
3. Система государственных органов Российской Федерации.
Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ). Соответственно выделяются органы государственной власти - законодательные, исполнительные, судебные - которые самостоятельны в своей повседневной деятельности, но тем не менее объединяются в некое единое целое.
Органы законодательной власти - это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача - правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие функции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.
Органы исполнительной власти отличаются значительными особенностями. Прежде всего, это, как правило, назначаемые органы. Выборность в силу специфики выполняемых функций применяется в исполнительной власти в ограниченном объеме. Главная задача исполнительных органов власти - выполнение положений Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью.
Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, а судопроизводство реализуется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, происходит с участием присяжных заседателей.
Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.
Принцип разделения властей относится не только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов федерации. Однако данный принцип не устанавливается как обязательный для органов местного самоуправления, т.к. они не входят в систему органов государственной власти.
Президент Российской Федерации является главой государства, т.е. должностным лицом, занимающим высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.
Президент РФ избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.
Право выдвижения кандидата на должность Президента РФ принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям. Для регистрации кандидата на должность Президента РФ избирательное объединение или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата на должность Президента, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. Избранным считается кандидат на должность Президента, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Если ни один из кандидатов не был избран, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов, при условии, что число голосов, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.
К компетенции Президента РФ относятся следующие вопросы: назначение Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), заместителей Председателя Правительства РФ, руководителей министерств и ведомств; предложение кандидатур судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, кандидатуры Генерального Прокурора РФ, Председателя Центрального Банка; формирование Совета Безопасности; назначение выборов в Государственную Думу; роспуск Государственной Думы в случае и порядке, указанном Конституцией РФ; подписание и обнародование федеральных законов; право отлагательного вето; внесение законопроектов в Государственную Думу; назначение референдума; осуществление руководства внешней политикой РФ; руководство вооруженными силами РФ; гражданство; осуществление помилования.
Полномочия Президента России прекращаются в следующих случаях:
1) с момента принесения присяги вновь избранным Президентом;
2) отставки по инициативе самого Президента;
3) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;
4) отрешения от должности (ст.93 Конституции РФ).
Федеральное Собрание РФ - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Т.е. оно соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа. Законодательные органы Российской Федерации подконтрольны избирателям посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов, благодаря которым они формируются. Это дает им право выступать от имени народа, выражать его волю в законодательных актах и добиваться проведения ее в жизнь. Именно поэтому в название этих органов добавляется важная характеристика - представительный орган.
Важной составной частью вопроса о функционировании законодательного органа является его структура. Федеральное Собрание РФ состоит из 2 палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Наличие двух палат реализуют не только принцип народного представительства, но и принцип федерализма. Одной из основных причин создания двухпалатного парламента в России явилась, прежде всего, необходимость воплотить принцип представительства территорий в законодательном органе, особенно важный в такой обширной и несимметричной федерации как Россия. Совет Федерации формируется из представителей государственной власти субъектов федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от места их проживания. К ведению Совета Федерации относятся утверждение границ между субъектами федерации; утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения: решение вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами России; назначение выборов Президента; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов; назначение на должность Генерального Прокурора РФ, а также заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К полномочиям Государственной Думы относятся: дача Президенту согласия на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и отстранение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности и др. Но одной из основных функций Государственной Думы является осуществление законотворческой работы.
Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию, который возглавляет единую систему исполнительной власти в стране. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства, федеральные министры.
Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума отклоняет предложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент назначает исполняющего обязанности Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: 1) по заявлению Председателя Правительства об отставке; 2) в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий. Отставка Председателя влечет за собой отставку Правительства РФ.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России.
В компетенцию Правительства РФ входят разработка и исполнение федерального бюджета; проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения; разработка и исполнение прогнозов экономического и социального развития; утверждение и обеспечение выполнения важнейших федеральных программ; проведение единой государственной политики в области экологии; ликвидация последствий крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий и т.д. Круг полномочий Правительства Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Полностью перечислить все функции Правительства РФ не представляется возможным, потому что жизнь нередко ставит перед Правительством неожиданные вопросы, которые нельзя предусмотреть заранее.
Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления (акты, имеющие нормативный характер) и распоряжения (акты по оперативным и другим текущим вопросам).
Органы судебной власти в Российской Федерации. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Закон гласит, что никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судьями являются лица, наделенные полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе. Судья несменяем, его полномочия могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. Судьи обладают неприкосновенностью. Все это наделяет судебную власть реальной независимостью, которая необходима для полноценного функционирования системы разделения властей.
Главной функцией судебной власти является осуществление правосудия, т.е. применение актов, принятых непосредственно народом или его представительными органами к конкретным случаям. Хотя необходимо отметить, что наряду с этим важнейшим родом деятельности суды осуществляют и некоторые другие функции, например, судебный контроль законности издаваемых актов и совершаемых действий органов законодательной и исполнительной власти, должностных лиц. Его основное содержание состоит в правовой оценке действий и решений органов законодательной и, прежде всего, исполнительной власти, должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.
Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В России в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" действует следующая система судов.
1. Конституционный Суд Российской Федерации, а также конституционные (в республиках в составе Российской Федерации) и уставные (в других субъектах Российской Федерации) суды составляют ветвь судебной власти, которая является органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
2. Суды общей юрисдикции являются второй ветвью судебной власти. Они осуществляют уголовное, гражданское, административное и иные виды судопроизводства. Федеральные суды общей юрисдикции возглавляются Верховным Судом РФ, который является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет надзор за деятельностью этих судов; рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях предусмотренных федеральным законодательством - также и в качестве суда первой инстанции; изучает и обобщает судебную практику; дает разъяснения нормативных актов, которые обязательны для всех судов.
Судами среднего звена являются суды субъектов федерации (например, Тульский областной суд). Они рассматривают дела о наиболее опасных преступлениях по первой инстанции (крупные хищения, взятки и т.п.), выступают в роли судов второй (кассационной) инстанции, а также проверяют решения судов нижнего звена (в порядке надзора).
Районные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции (по отношению к мировым судьям, для которых они являются непосредственной вышестоящей судебной инстанцией). Они являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Компетенция мирового судьи определяется федеральным законодательством. В качестве судьи первой инстанции мировой судья рассматривает: 1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее 2-х лет лишения свободы; 2) дела о выдаче судебного приказа; 3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; 5) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установления отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении); 6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающих 500 минимальных размеров оплаты труда; 7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; 8) дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом; 9) дела об административных правонарушениях, отнесенных к его компетенции законодательством субъекта Федерации ( в Тульской области к таким правонарушениям относятся незаконные действия по отношению к символам Тульской области, нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления области и другие8).
Особое место в этой системе занимают военные суды, которые создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах, формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.
3. Третьей ветвью судебной власти являются арбитражные суды, которые рассматривают экономические споры (о заключении и прекращении договоров, о признании права собственности, о банкротстве, о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном (безакцептном) порядке, и т.п., а также споры о защите чести, достоинства и деловой репутации) между юридическими лицами. Сторонами в арбитражном процессе могут быть также граждане, имеющие статус предпринимателя. Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
арбитражные апелляционные суды;
арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (то есть, арбитражные суды субъектов Российской Федерации).
Специфическое место в системе государственных органов Российской Федерации занимает прокуратура. Она представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за исполнением действующих на его территории законов. Систему прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуроры городов и районов. Прокуратура осуществляет:
- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными
лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод гражданина вышеуказанными органами и должностными лицами;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
- координацию правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Задания для самостоятельной работы:
1. Составьте развернутую схему "Механизм современного российского государства".
2. Для каждого государственного органа из составленной схемы определите его виды (по различным критериям классификации).
2. На основе анализа статей Конституции РФ заполните таблицу:
Название функции государства |
Содержание функции |
В каких статьях Конституции РФ закрепляется |
|
|
|
|
|
|
|
|
|