10.2. Основные функции жилищно-коммунального хозяйства

На территории города ЖКХ обеспечивает функционирование жилищного хозяйства, водоснабжения, водопотребления, водо- отведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, газоснабже­ния, электроснабжения и др.

В настоящее время ЖКХ РФ находится в кризисном состоя­нии, которое характеризуется дотационностью отрасли и неудов­летворительным финансов!,im положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на про­изводство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и дру­гих ресурсов.

Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ на ко­нец 2000 г. составил 168,1 млрд р., а объем кредиторской задол­женности предприятий ЖКХ превысил 245,1 млрд р. В Московс­кой области по состоянию на 1 января 2003 г. размер дебиторской задолженности бюджетов разных уровней предприятиям ЖКХ ра­вен 15 млрд р., т.е. около 50 % годового объема реализации услуг, а кредиторская задолженность предприятий ЖКХ по платежам в бюджет составляет 18 млрд р.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий возросло за 10 лет примерно в 5 раз.

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечка­ми из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 10— 15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4 —6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепло­вых сетях достигают 30 % от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65 — 80 млн т условного топлива в год.

Перерасход топлива в котельных малой мощности из-за пло­хой водоподготовки и плохого процесса горения составляет более 12,5 %. Их КПД колеблется в пределах 20—40 %.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения коммунальной энергетики полностью усту­пил место аварийно-восстановительным работам, единичные за- траты на проведение которых в 2,5 —3 раза выше затрат на плано­вый ремонт таких же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения России питьевой водой нор­мального качества и в достаточном объеме. Без ее кардинального решения невозможно сохранение санитарно-эпидемиологиче­ского благополучия населения. Более 40 % подаваемой в сеть пить­евой воды не соответствует требованиям санитарных правил и норм.

Срочной модернизации требуют около 30 % мощностей водо­провода — 27,0 млн м³ и 16 % водопроводных сетей — 73,6 тыс. км.

Мощность очистных сооружений канализации составляет 56,1 млн м³ в сутки. Протяженность канализационных сетей насе­ленных пунктов достигла 115,9 тыс. км, из которых 19,7 тыс. км (17%) нуждается в срочной замене.

Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооруже­ний 60% перегружены, 38% сооружений эксплуатируются 25 — 30 лет и более и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощ­ностей канализационных очистных сооружений достигает около 9 млн м³ в сутки.

Утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15% (3 339,2 млн м³/год), а в ряде городов — 30 %.

Более 50 млн м² жилищного фонда находятся в ветхом состоя­нии. В домах этого фонда проживают около 2 млн чел.

В этих условиях жилищно-коммунальные предприятия не име­ют серьезных экономических стимулов оптимизации структуры тарифов, снижения нерациональных затрат материально-техни­ческих ресурсов.

В итоге затраты, например, электроэнергии на производство и реализацию 1 м³ воды на 30 % выше среднеевропейского уровня. Численность персонала отечественных предприятий в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5 раза выше, чем аналогичных европейских.

Удельное потребление воды на одного жителя в 1,5 — 2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в от­расли, межотраслевом характере возникших проблем, для пре­одоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и по уровням программа действий Начало разрешению этого кри­зиса положила Концепция реформы ЖКХ на 1997 — 2003 гг., од­нако жизнь внесла коррективы: реформирование продлено до 2008 г. (см. гл. 11).

Федеральная целевая программа «Реформирование и модерни­зация жилищно-коммунального комплекса Российской Федера­ции в составе Федеральной целевой программы "Жилище"» [16] содержит потребность в объемах работ и затратах на модерниза­цию систем жизнеобеспечения ЖКХ на 2002 — 2010 гг. [И].

Контрольные вопросы и задания

1. Какие основные механизмы составляли базу управления городами в царской России?

2. Объясните неустойчивость системы государственного управления ЖКХ с позиций теории организации, менеджмента и теории систем.

3. Каковы причины современного кризисного состояния ЖКХ?

4. Укажите основные функции ЖКХ.

5. Назовите основные нормативно-правовые документы федерально­го уровня по выводу ЖКХ из кризисного состояния.