10 Марта 1763 г. «о подробном описании службы чиновников,

представляемых к награждению на Высочайшее усмотрение». Но

эти документы представлялись не регулярно, а только в связи с

отставкой или награждением чином отдельных чиновников. Формулярные (послужные) списки - это форма систематического и

регулярного учета всего чиновничества, существовавшая с середины XVIII в. до 1917 г. Формуляр послужных списков складывался, главным образом, на протяжении 60-90-х годов XVIII в. и претерпевал некоторые изменения в середине XIX в. Эти изменения

отражали усиление внимания правительства к тем или иным аспектам социальной и служебной деятельности чиновника.

Вопрос о присылке формулярных списков рассматривался

Сенатом 7 января 1764 г. Был издан указ от 31 января 1764 г. «О присылке в Сенат из всех присутственных мест послужных списков чиновников через каждые полгода по приложенной форме». Форма учета имела следующие

графы: 1) чины и имена; 2) сколько от роду лет; 3) из каких чинов и сколько имеет за собою мужеска пола душ людей и крестьян и в которых уездах; 4) вступление в службу; 5) какими чинами

и когда происходили; 6) кто в походах и у дела против неприятеля был или не был; 7) кто был в фергерах, кригсрехтах и штрафах и подозрениях; 8) к продолжению статской службы за чем

кто не способен; 9) к повышению чинами достоин или недостоин и за чем. Формуляр 1764 г. явился основой почти всех форм

учета чиновничества, возникавших с 60-х годов XVIII в.

31 Октября 1771 г. Издается сенатский указ «о присылке из

всех присутственных мест списков о служащих и неслужащих

дворянах, по прилагаемой форме». В этом законодательном акте

после указания на нерегулярную присылку в Герольдмейстерскую контору списков чиновников-дворян содержится требование прислать в 1772 г. ведомости как о служащих, так и об уволенных от службы дворянах. Причем формуляр ведомости о неслужащих дворянах был значительно менее подробным, чем

формуляр ведомости о дворянах-чиновниках. Кроме того, сведения о служащих дворянах должны были включаться в полугодовые послужные списки.

Эти сведения нужны были Герольдмейстерской конторе для

составления списков служащих и неслужащих дворян. Однако,

несмотря на ранее принятые меры, такие списки Герольдмейстерская контора не составила. Об этом свидетельствует то, что

ведомости, которые должны были быть присланы по указу от

31 Октября 1771 г. В 1772 г., рассматривались как основа составления списков. Последние затем были постоянно уточняться и

дополняться посредством ежегодных известий о дворянах, «которые получили повышение чинов или умерли, или родились,

или женились, и на ком», и полугодовых послужных списков о

служащих дворянах.

Вместе с указом был опубликован формуляр полугодовых послужных епископ, который предусматривал, так же как и формуляр, прилагавшийся к указу от 31 января 1764 г., девять граф. В

них в основном должны были содержаться те же самые сведения, что и в послужных списках 1764 г. Правда, в новом формуляре отдельные графы прежнего формуляра были объединены

и, кроме того, добавились две графы, а именно: «много ли раз в

нынешнем чину был в отпусках»; «кто дети и где обретаются».

Кроме того, в графе о владении крестьянами отныне надо было

указывать не только название уезда, но и название селения. Дополнения должны были упорядочить чинопроизводство и усилить контроль за социальным составом чиновничества.

С развитием учета чиновников-дворян определенным образом связан и сенатский указ от 28 сентября 1782 г. «О распространении силы статута ордена Св. Владимира на заслуги, по издании онаго оказанным; о выборе кандидатов для составления

Думы сего ордена и о составлении обстоятельных росписей об

отличиях, в 12 статье статута упоминаемых». В этом указе говорилось о порядке награждения чиновников орденом Св. Владимира, в том числе и о том, не следует ли «потребовать вновь, в

следствие статута, о всех отличившихся сведения», так как в «послужных списках ничего больше не показывается, как способность и достоинство». Было принято решение, что «...имеющиеся списки и каждого места или члена онаго сведения о служащих

могут быть достаточны... к выбору». Таким образом, на послужные списки чиновников возлагалась еще одна функция. Правда,

надо отметить, что были случаи, когда с мест присылались специальные ведомости на чиновников, представляемых к награждению орденом Св. Владимира.

Законодательное регулирование учета служащих государственных учреждений было продолжено изданием 31 марта 1788 г.

сенатского указа «О доставлении из всех присутственных мест в

Герольдию ежегодно в августе месяце формулярных списков о

всех чинах, состоящих в классах, и о приложении оных при каждом представлении к определению в должности и к награждению чинами». Этот законодательный акт содержит указание на

то, что предпринятые ранее меры по учету чиновников-дворян

дали свои результаты и Герольдмейстерская контора имеет список «находящимся в штатской службе чинам первых 8 классов».

Одна из целей составления таких списков заключалась в том, «...что при случающемся избрании кандидатов на председательские места и при определении в другие

должности удобнее сохранить порядок».

Этим указом в очередной раз подтверждалась необходимость

при представлении к определению на должность и к награждению чинами прилагать послужные списки.

Таким образом, в 60-80-е годы XVIII в. в основных чертах

сложилась система учета чиновничества, в первую очередь чиновников-дворян. Дополнительные меры для учета этой категории чиновников вводились сенатским указом от 15 июня 1794 г.

«О доставлении в Герольдию послужных списков о чиновниках

первых осьми классов, по прилагаемой форме». Необходимо отметить, что форма учета чиновников, вводившаяся этим указом,

дополняла уже существующие формы.

Завершал формирование системы учета чиновничества в

XVIII в. сенатский указ от 15 марта 1798 г. «О присылке в Герольдию ежегодно к 1 октября послужных списков о классных чинов-

никах», который, по сути дела, не вносил уже ничего нового, а

лишь подтверждал необходимость присылки в Герольдмейстерскую контору послужных списков, что было нужно, как подчеркивалось в указе, для успешного выполнения ее функции по учету чиновничества. Иными словами, в 60-90-е годы XVIII в. сложился формуляр послужного списка чиновников.

Некоторые изменения в этот формуляр внес указ Сената от

16 июля 1849 г. Новый формуляр включал 15 граф:

1) чин, имя, отчество, фамилия, должность, лета от роду, ве-

роисповедание, знаки отличия и получаемое содержание;

2) из какого звания происходит (сословное происхождение);

3-6) есть ли имение (отдельно учитывалось родовое и благо-

приобретенное имение у него самого, у родителей или жены);

7-9) где получил воспитание и окончил ли в заведении пол-

ный курс наук, когда в службу вступил, какими чинами, в каких

должностях и где проходил оную; не было ль каких особенных

по службе деяний или отличий; не был ли особенно, кроме чи-

нов, чем награжден, и в какое время; сверх того, если, находясь

под судом или следствием, был оправдан и признан невиновным,

то когда и за что именно был предан суду и чем дело кончено (с

указанием точных дат);

10) был ли в походах против неприятеля и в самих сражени-

ях и когда именно;

11) был ли в штрафах, под следствием и судом; когда и за что

именно предан суду: когда и чем дело кончено;

12) к продолжению статской службы способен и повышения

чином достоин ли; если же нет, то по каким причинам;

13) был ли в отпусках, когда, на сколько именно времени; яв-

лялся ли на срок и если просрочил, то когда именно явился и бы-

ла ли причина просрочки признана уважительной;

14) был ли в отставке с награждением чина или без оного, ко-

гда и с которого по какое именно время;

15) холост или женат, на ком, имеет ли детей, кого именно;

год, месяц и число рождения детей; где они находятся и какого

вероисповедания.

Указом Государственного совета от 25 мая 1864 г. из послужного списка была исключена 12-я графа.

Таким образом, формулярный список чиновника – типичный

учетный документ, составлявшийся с целью контролировать чинопроизводство. Когда же эта учетная система начала перерастать в статистическую? Первые признаки обнаруживаются уже в

самом факте издания указа от 31 января 1764 г. «О присылке в

Сенат из всех присутственных мест послужных списков чиновников через каждые полгода по приложенной форме», поскольку он предполагал аккумулирование и обобщение информации

разрозненных формулярных списков. Однако наладить сбор такой информации удалось только начиная с 1780-х гг. XVIII в.: в

результате губернской реформы в местное звено государственного аппарата на службу набирались представители непривилегированных сословий, вплоть до бывших крепостных, что не могло не привести к размыванию сословной определенности личного состава государственных учреждений. Социальный состав местного чиновничества заметно изменился уже к началу

1780-х гг.72 Выходцы из разночинцев и податных сословий в

1775 г. численно преобладали над потомственными дворянами

лишь в XIV классе и среди мелких канцелярских служащих, а в

1781-1782 гг. еще и в XIII-Х классах. В VIII и IX классах, где преобладание дворянства сохранилось, оно стало гораздо менее выраженным. Сразу же была налажена система сбора формулярных

списков местного звена государственного аппарата, и на основе

обобщения их данных начали вырабатывать управленческие решения, издавать указы, цель которых - отрегулировать механизм чинопроизводства, затруднить получение классных чинов,

особенно чина VIII класса, дающего права потомственного дворянства для выходцев из непривилегированных сословий.

Правда, несмотря на усилия центральной власти, численность

выходцев из разночинцев и податных сословий среди государственных служащих даже сравнительно высоких рангов постоянно

увеличивалась, но законодательство в этой сфере нельзя признать неэффективным, поскольку к концу XVIII в. по-прежнему

выходцы из непривилегированных сословий преобладали над

дворянами лишь в X классе Табели о рангах, хотя соотношение

этих двух категорий чиновников в низших классах все же изменилось не в пользу дворян.

Итак, в последней четверти XVIII в. формулярные списки

выполняли функцию типичного статистического источника, о

чем говорит и факт составления, начиная с конца XVIII в., так

называемых групповых формулярных списков, в которых приводились сведения о чиновниках всего учреждения, а для местных

учреждений - и целой губернии. Такая практика сохранялась и

на протяжении XIX в.