Пояснительная записка

Любому государству присущ достаточно широкий перечень задач и функций: социальное управление, оборона страны, поддержание порядка и т.д., осуществление которых невозможно без достаточного материального обеспечения. В условиях господства рыночных отношений привлечение и использование финансов естественнее всего осуществлять в денежной форме.

Рыночная экономика при всем разнообразии ее моделей в мировой практике представляет собой социально-ориентируемое хозяйство с государственным регулированием. Большую роль в структуре этих отношений и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы.

Финансы – это историческая категория, означающая систему экономических отношений по созданию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных средств.

Финансовые отношения – это прежде всего денежные, выступающие неотъемлемой частью рыночных отношений, которые являются важным инструментом регулирования экономики государства.

В соответствии с Конституцией РФ, органы представительной и исполнительной власти, Президент РФ наделены значительными полномочиями по выработке оптимальных вариантов рыночной экономики, решая при этом основные государственные задачи: повышения жизненного уровня населения, недопущения кризиса, развития производства, налаживания и выпуска конкурентоспособной продукции (ст. 71 Конституции РФ).

Развитие финансовой деятельности государства сопровождается расширением компетенции Министерства финансов РФ, формирование подконтрольных ему специализированных государственных органов и кредитных учреждений с определенными властными полномочиями, а именно: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральное казначейство России, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и др. Одновременно обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений, принимаются новые законы в сфере финансовой деятельности, растет потребность в компетентных специалистах.

Согласно ст. 1 Конституции РФ, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Для воплощения этой декларации в реальность экономический и политический суверенитет страны должен быть подкреплен финансовыми ресурсами, собирание, распределение и использование которых регулируется нормами финансового права. Этой цели служит и бюджетная система России, состоящая из федерального, региональных и местных бюджетов.

В интересах каждого гражданина РФ и Российского государства в целом важно цивилизованное пополнение казны (бюджета), а для этого необходимо эффективно формировать доходы и расходы бюджетов страны, соблюдать бюджетное и налоговое законодательство, в том числе не уклоняться от уплаты налогов, предотвращать незаконный вывоз капитала за границу.

Нормы финансового права регулируют банковскую деятельность и вопросы государственного кредита. Возглавляет банковскую систему России Центральный банк РФ, аккумулирующий и распределяющий всю реальную массу денег по наличному и безналичному расчету. Нельзя без участия банка составить ни один банковский документ, находящийся в основе бюджетного планирования, в том числе по денежному обращению и товарообороту. Также через банковскую систему происходит накопление и перераспределение всех средств государственной казны.

В программе также раскрываются:

- отношения в области кредита, т.е. государственного долга, и его роль в связи с бюджетным дефицитом, который постепенно погашается;

- вопросы страхования, значение которых усиливается в нашем неуравновешенном обществе;

- денежная система, отражающая совокупность отношений, связанных с национальной валютой в стране, валютное законодательство и т.д.

- правовое регулирование бухгалтерского учета, налогового учета, бюджетного учета.

Целью дисциплины финансового права является:

- научить студентов пользоваться и применять действующее федеральное законодательство и другие нормативные акты;

- ознакомление с основами финансовой политики государств, творческое применение системы финансового права, а также его институтов;

- формирование основных навыков и понятий в разрешении задач, поставленных экономикой нашего государства.

ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО»

Примерная программа дисциплины «Финансовое право» федерального компонента цикла ОПД (СД, ДС) составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по направлению подготовки (специальности) 12.00.14. Административное право, финансовое право, информационное право.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Финансовое право Российской Федерации, выделившееся в отдельную отрасль, приобретает все более важное значение на современном этапе развития рыночных отношений и дальнейшего интегрирования России в мировую экономику.

При изучении финансового права студенту следует помнить, что в настоящее время наше государство живет в период становления демократии и основной, глобальной целью в этой связи является построение правового государства. К основным принципам правового государства традиционно относят следующие:

1. господство закона (в том числе финансового, налогового, валютного) во всех сферах общественной жизни (хозяйственной сфере в том числе);

2. связанность законом государства и его органов (для финансовой деятельности государства, которая осуществляется через систему компетентных органов. Это очень важный принцип, так как из него следует, что государство, издавшее закон, само не вправе его нарушать);

3. незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, их охрана и гарантированность (следует отметить особую актуальность этого принципа для финансовой деятельности государства – отсутстве выплат заработной платы в бюджетной сфере следует расценить как явное нарушение прав человека);

4. взаимная ответственность государства и личности;

5. существование эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно-правовых актов (одной из основных функций финансов является контрольная функция, финансовый контроль (слежение) «рублем» было и всегда будет одной из наиболее действенных форм контроля).

Студент должен понимать, что в основе оптимального управления государством должно лежать четкое осмысление экономических процессов, происходящих в отдельно взятой стране в определенный временной период, и стремление (с помощью норм финансового права – с помощью закона в правовом государстве) направить эти процессы в нужном направлении (воздействие «рублем»).

Очевидно (с точки зрения диалектического подхода), что соотношение объективных экономических процессов и соответствующих норм права не может быть застывшим явлением ( конечно, в определенных, разумных временных пределах, и, например, создавая стабильное налоговое, валютное законодательство, следует понимать, что оно должно быть одновременно и гибким).

При этом оптимальной представляется ситуация, когда финансовое правотворчество основывается на социально-экономических прогнозах развития общества. Это оказывает стимулирующее действие; если же отрыв законодательной базы (даже очень хорошей теоретически) от действительности будет значительным, такие законы работать не будут, так как, вероятнее всего, не создан еще механизм для их реализации и нет объективных предпосылок для их применения.

Студенту следует уяснить, что финансовое право по своей природе является публичным правом и именно с помощью финансового законодательства государство реально осуществляет управление обществом.

Именно финансы являются основными носителями информации в механизме государственного управления. Посредством финансов осуществляются прямые и обратные связи в экономических, социальных и политических системах. Финансы – это органический элемент системы государственного управления, это информационные носители и главное – инструмент системного саморегулирования государства и общества в целом при условии надлежащего и грамотного применения юридической техники.

При изучении курса студенту необходимо много работать самостоятельно, следить за постоянными изменениями в области финансового законодательства, уметь анализировать материалы текущей прессы, где находят отражение процессы перемен в экономической жизни страны.

ПРОГРАММА КУРСА

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

ТЕМА 1 ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РФ.

Правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Понятие финансов и финансовой деятельности. Условия существования финансовой деятельности. Методы финансовой деятельности. Понятие и структура финансовой деятельности. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность.

ТЕМА 2. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА.

Понятие предмета и метода финансового права и его место в системе российского права. Источники финансового права: понятие и виды. Принципы финансового права. Система финансового права.

ТЕМА 3. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.

Финансово-правовые нормы: признаки, структура и виды. Финансовые правоотношения: понятие, признаки, виды, структура.

ТЕМА 4. ПРАВОВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Понятие финансового контроля, его принципы. Объективная обусловленность финансового контроля. Виды контроля и органы, его осуществляющие. Счетная палата РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Росфиннадзор, Федеральное казначейство. Росфинмониторинг, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, Ведомственный финансовый контроль. Правовые основы аудита: нормативно-правовое регулирование, основные понятия. Формы финансового контроля. Понятие форм финансового контроля. Виды форм. Ревизия — основная форма финансового контроля. Виды ревизий.

ТЕМА 5. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РФ.

Понятие и значение государственного и местных бюджетов. Виды бюджетов. Признаки и понятие бюджета. Виды бюджетов. Бюджетное право и его источники. Понятие и признаки бюджетных правоотношений. Виды бюджетных правоотношений. Структура бюджетных правоотношений.

ТЕМА 6. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ.

Понятие бюджетного устройства. Понятие бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ. Принципы бюджетной системы РФ. Структура бюджета. Доходы бюджета. Виды доходов бюджета. Расходы бюджета. Классификация расходов.

ТЕМА 7. БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РФ, СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

Понятие, назначение и содержание бюджетных полномочий. Бюджетный федерализм. Принципы. Бюджетные полномочия РФ. Бюджетные полномочия субъектов РФ. Бюджетные полномочия муниципальных образований.

ТЕМА 8. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.

Понятие бюджетного процесса. Стадия составления проекта бюджета. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета. Временное управление бюджетом. Первое чтение. Второе чтение. Третье чтение. Стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета. Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Бюджетный контроль в РФ: сущность, понятие, цель и задачи. Объект бюджетного контроля. Главные распорядители. Распорядители бюджетных средств. Получатели бюджетных средств. Виды бюджетного контроля Формы бюджетного контроля. Субъекты бюджетногог контроля: Президент РФ, Контрольное управление Президента РФ, Совет Федерации, Государственная Дума РФ, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Контрольно-счетные палаты субъектов РФ.