- •Гоу впо волго-вятская академия государственной службы
- •Кафедра региональной экономики и управления
- •Утверждаю:
- •Проректор по методической работе
- •____________________А.В. Пантюк «___»___________________2008 г.
- •Организация управления муниципальным хозяйственным комплексом
- •080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Оглавление
- •Учебная программа
- •Содержание программы
- •Тема 1.
- •Тема 2.
- •Тема 3.
- •Тема 4.
- •Тема 5.
- •Тема 6.
- •Тема 7.
- •Тема 8.
- •Тема 9.
- •Тема 10.
- •Тема 11.
- •Структура промышленного кластера
- •Тема 12.
- •Субъекты стратегического планирования
- •Тема 13.
- •Тема 14.
- •Принципиальная схема корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципального образования
- •Тема 15
- •Модель управления сфг мо
- •Тема 16.
- •Тема 17.
- •Тема 18.
- •Система налогообложения по принципу надбавок и отчислений
- •Система разграничения доходных источников между государством и местным самоуправлением по видовому признаку
- •Тема 19.
- •«Пирамида потребностей» муниципального образования
- •Тема 20.
- •Структура бюджетной системы рф
- •Тема 21
- •Тема 22.
- •Тема 23.
- •Тема 24.
- •Тема 25
- •Тема 26
- •Тема 27
- •Тема 28
- •Тема 29
- •Тема 30
- •Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов
- •Список обязательной и дополнительной литературы
- •Гоу впо волго-вятская академия государственной службы Кафедра региональной экономики и управления
- •Учебно-тематический план
- •Специальность: 080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Гоу впо волго-вятская академия государственной службы Кафедра региональной экономики и управления
- •Учебно-тематический план
- •Специальность: 080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Планы семинарских и практических занятий
- •Контрольные вопросы.
- •Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов
- •Вопросы к экзамену.
Тема 23.
Управление производственно-промышленным комплексом
Многие администрации городов ввели в свои организационные структуры подразделения по промышленной политике. С их помощью администрация может решать следующие задачи:
а) Мониторинг и анализ финансово-хозяйственной деятельности и тенденций развития предприятий, расположенных на территории муниципального образования, выявление тех предприятий, которые в результате их оздоровления могут дать наибольший эффект для местного бюджета, и тех, которые подлежат банкротству при одновременной реализации мер по социальной защите их работников.
б) Разработка предложений по повышению устойчивости работы предприятий, жизненно важных для функционирования городского хозяйства, с ориентацией на местный рынок. Наличие незагруженных мощностей на большинстве предприятий позволяет рассчитывать на осуществление ряда преобразований без крупных капитальных затрат. Администрация должна обеспечить предприятия максимально достоверной информацией о потребностях города в определенной продукции.
в) Работа по предотвращению необоснованного банкротства предприятии, находящихся на внешнем управлении, в ущерб интересам населения. Она должна проводиться во взаимодействии с территориальными орган нами Федеральной службы по финансовому оздоровлению. При этом необходимо, чтобы руководители городов входили в состав комитетов кредиторов градообразующих предприятий, являющихся должниками местных бюджетов.
г) Привлечение предприятий к участию в комплексных программах развития территории.
д) Разработка и реализация местных программ поддержки малого и среднего бизнеса, участие в реализации соответствующих федеральных и региональных программ.
Муниципальная власть может проводить реальную промышленную политику только во взаимодействии с самими промышленными и финансовыми структурами территории. Такими структурами могут быть союзы промышленников и предпринимателей, торгово-промышленные палаты, организации по поддержке бизнеса, банковские союзы и др. Во многих го-т родах при главах местного самоуправления созданы постоянно действующие консультативные советы из представителей промышленного и финансового секторов. На них принимаются согласованные решения по вопросам промышленной политики, оформляются взаимные обязательства власти и бизнеса.
В таблице приведены возможные инструменты муниципальной промышленной политики.
Таблица
Инструменты муниципальной промышленной политики
Направления |
Основное содержание |
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ |
Пособия, предоставление ссуд, помощь в их получении, выдача гарантий по ссудам, размещение муниципальных заказов на местных предприятиях |
ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА |
Специальные тарифы за пользование муниципальными инфраструктурными службами |
РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ |
Расширение инженерной инфраструктуры; Подготовка территории для промышленных предприятий; Очистка заброшенных территорий и восстановление участков для строительства предприятий; Расширение социально-бытовой инфраструктуры |
ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА |
Скупка земельных участков (политика создания запасов земли); Продажа предприятиям муниципальных участков земли; Предоставление участков в долгосрочную аренду; Продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий |
ПЛАНИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО |
Выделение производственных зон в планах использования и застройки земельных участков; Учет в планах использования территорий существующих или пожеланий промышленных предприятий; Рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство |
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И КОНСУЛЬТАЦИИ |
Предоставление информации о местах для размещения предприятий; Прямая реклама для отдельных предприятий; Консультирование местных предприятий |
Одна из важных форм муниципальной поддержки реального сектора экономики — содействие в сбыте его продукции путем ориентации производства на пополнение муниципального рынка товаров народного потребления и продукции, используемой для муниципальных нужд." Для этого сначала следует определиться с кругом товаров, на которые в данный момент существует спрос в муниципальном образовании. Затем выбрать те наименования товаров и продукции, которые можно с наименьшими затратами и в минимально короткие сроки производить в самом муниципальном образовании. Продукция, выпускаемая для местного рынка, в первое время может быть не слишком сложной и разнообразной, но реализовываться по приемлемым ценам. В дальнейшем при расширении производства и ассортимента и повышении рентабельности возможен выход за границы муниципального образования. Местные органы власти должны осуществить паспортизацию местного сырья и отходов производства с целью их возможного использования.
Далее стоит задача определения предприятий, выпускающих определенную на первом этапе продукцию. Для этого можно объявить конкурс муниципального заказа на выпуск данной продукции, предусмотрев для победителей налоговые льготы и привилегии, а также кредиты муниципального банка, в т.ч. для закупки оборудования по лизингу. В конкурсе могут участвовать как предприятия, так и отдельные предприниматели. Для местных предприятий участие в конкурсе наиболее выгодно, т.к. экономятся транспортные расходы. При этом затраты на перепрофилирование производства могут быстро окупиться выпуском готовой продукции. В результате выиграют обе стороны: и муниципальное образование, и предприятия (производители).