- •Курс «Основы социального государства»
- •1.Основные подходы к изучению социальной сферы общества.
- •2.Управление социальной сферой государства как один из аспектов изучения курса «Основы социального государства». Основные подходы к изучению социальной сферы общества.
- •Управление социальной сферой государства как один из аспектов изучения курса «Основы социального государства»
Курс «Основы социального государства»
Лекция 4. Особенности управления социальной сферой в социальном государстве.
План.
1.Основные подходы к изучению социальной сферы общества.
2.Управление социальной сферой государства как один из аспектов изучения курса «Основы социального государства». Основные подходы к изучению социальной сферы общества.
В литературе встречаются три подхода к определению понятия "социальная сфера общества". Первый подход социальную сферу отождествляет с подсистемой общества, призванной обеспечить воспроизводство, достойный уровень и качество жизни, необходимый потенциал человека. Такая подсистема включает в себя социальные институты, сформированные в виде института семьи, образования, труда и занятости, материального и духовного потребления и в виде системных отраслей социальной сферы (культуры, образования, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта).
Другой подход под социальной сферой подразумевает систему отношений, формирующих социальную структуру общества. В качестве приоритетных отношений для рассмотрения берутся отношения между общественными группами, слоями, тендерами, а также отраслевыми и региональными социальными общностями. Хотя второй подход, не претендуя на самостоятельную сферу деятельности общества, логично дополняет первый, в конечном счете, даже взаимоувязанные подходы не рассматривают условия жизнедеятельности в качестве компонента социальной сферы.
Третий подход, в какой-то мере синтезирующий первые два подхода, отходит от достаточно широко распространенного представления о социальной структуре как совокупности разных учреждений непроизводственного характера — образовательных, научных, медицинских, культуры и др. ("Совокупность названных выше учреждений непроизводственного характера, оказывающих различные социальные услуги, точнее именовать социальной инфраструктурой"). Поскольку любая из сфер образуется не из учреждений и институциализированных систем, а из специфических для нее видов деятельности людей и типа, складывающихся между ними отношений (экономических, политических, социальных), в основу определения закладывается и наличие этих отношений, и наличие необходимой для этого инфраструктуры. "Ее (т. е. социальной сферы) основу составляет система социальных отношений между людьми и их объединениями, формирующими различные социальные системы вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой общественной жизни. Функциональная роль социальной сферы в жизни общества заключается в том, что в ее рамках происходят воспроизводство и изменения социальных связей между людьми, образа их жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения их потребностей.
Социальная сфера выступает объектом воздействия социального государства и проводимой им социальной политики, основной смысл которой — в ее оптимизации: придании более гармоничного, основанного на солидарности и сотрудничестве характера социальных связей и отношений в обществе между разными социальными общностями и входящими в их состав гражданами, между ними и властью и т. д. Такая оптимизация социальных отношений предполагает создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности представителей всех социальных общностей, всего населения, что в свою очередь предполагает развитие социальной инфраструктуры и совершенствование деятельности образующих ее учреждений — научных, образовательных, медицинских, культурно- просветительных и др., оказывающих социальную помощь и услуги гражданам. Совершенствование социальной структуры выступает также целью деятельности социального государства и условием все более полной реализации его сущности".
Волгин Н. определяет социальную сферу «как комплексную систему, состоящую из взаимосвязанных составляющих подсистем: социальная структура общества; условия жизнедеятельности и ее основная составляющая — социальная инфраструктура».
Основу любой сферы составляет ее структура, соответственно основу социальной сферы составляет социальная структура. Социальная структура в данном контексте рассматривается как определенный способ связи индивидов, занимающих определенный статус и выполняющих соответствующие социальные функции в определенной социальной системе. Определенная устойчивая совокупность материально-вещественных элементов, способствующих организации жизнедеятельности человека и находящихся во взаимодействии с социальным субъектом (личностью, социальной группой, классом, обществом), определяется автором как социальная инфраструктура. Условия жизнедеятельности (занятости, труда, образования, потребления) изменяются путем воздействия на институциональную и неинституциональную сферы.
Эти системы находятся в динамическом состоянии, причем социальное развитие в Российской Федерации сегодня имеет ярко выраженные региональные особенности. Это требует применения адекватной системы мер государственного регулирования, направленных на динамичное социальное развитие всех регионов.
Объекты социальной сферы можно подразделить на местного, муниципального, регионального и федерального значения. Объекты местного значения (универсамы, пункты бытового обслуживания, детские дошкольные учреждения, школы и т. п.) не менее важны для реализации социальной политики в регионе, чем муниципальные (универсальные магазины, поликлиники, больницы, колледжи, библиотеки и др.). Объекты социальной сферы муниципального значения размещаются в городах и центрах сельских административных районов. Объекты регионального значения (театры, концертные залы, санатории, туристские базы, специализированные медицинские учреждения, некоторые вузы областного значения и др.) являются наиболее значимыми для проведения региональной социальной политики. Они составляют наибольшую численность среди объектов социальной сферы и находятся в прямом ведении региональных органов власти. Многие объекты социальной сферы федерального значения (крупные вузы, клиники, музеи, научно-исследовательские институты и др.) постепенно из-за отсутствия средств на финансирование из федерального бюджета начинают переходить в ведение регионов. В мировой практике также имелись аналогичные случаи.
Состояние социальной сферы формируется из большого количества факторов. Социальная сфера как динамически сложная система — это совокупность организуемых обществом подсистем (инфраструктурные образования, социальные институты и т. п.), составляющих органичную целостность. Каждая из подсистем, в свою очередь, состоит из множества сложных элементов, которые также могут образовать относительно самостоятельные системы. Отождествляемые некоторыми исследователями понятия "социальная сфера" с непроизводственной структурой резко сужает понимание содержания социальной сферы. Социальная инфраструктура как система учреждений и организаций, обеспечивающая всю совокупность деятельности человека, хотя и является составной частью социальной сферы, далеко не исчерпывает ее функции по организации условий рациональной жизнедеятельности человека и структурированных связей и взаимодействий индивидов и социальных групп с целью максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. К тому же едва ли правильным является полное исключение из социальной структуры производственной сферы с ее социальными составляющими.
Становление рыночной экономики, включающей развитие всех форм собственности, предполагает либерализацию социальной сферы, появление новых и реформирование имеющихся структур и институтов.
Социальная сфера регионов характеризуется разной степенью развитости социально-территориальных общностей (разделение труда, социально-экономическая неоднородность условий жизнедеятельности и пр.). Тип социальных связей, формирующихся в регионе, в основном предопределен социальной структурой общества, однако специфика условий жизнедеятельности в регионе придает этим отношениям собственную региональную особенность. Регионы, развивая социальную сферу, стремятся привести к оптимальному состоянию социальные индикаторы своего развития (величина прожиточного минимума; доля населения, находящегося за порогом бедности; величина поляризации доходов; доля получающих профессиональное образование, перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению; доля безработных; средняя продолжительность жизни, детская смертность, рождаемость).
Таким образом, социальную сферу в широком понимании рассматривают как комплексную систему, состоящую из трех взаимосвязанных частей, каждая из которых имеет свою самостоятельную структуру: социальная структура общества, социальная инфраструктура, условия жизнедеятельности. Все три системы находятся в непрерывной динамике, причем социальное развитие в Российской Федерации сегодня имеет ярко выраженные региональные особенности. Интегральное качество социальной сферы заключается в создании благоприятных условий жизнедеятельности личности, обеспечивающих на уровне региона воспроизводство населения, сохранение уровня и качества жизни, сохранение работоспособности, профессиональную и гуманитарную подготовку людей, организацию культурного досуга и отдыха, формирование всей совокупности свойств окружающей среды.