6. Толкование норм мп как части права страны

Толкование норм МП как части права страны представляет сложную проблему. Она приобретает растущее значение по мере углубления взаимодействия межд-го и внутреннего права. От этого процесса зависит правильное применение межд-ых норм как части правовой системы страны, а также выполнение гос-ом своих межд-ых обяз-тв.

Толкование должно начинаться с выяснения содержания и юридических параметров нормы в свете МП. Этот момент нашел отражение и в ФЗ "О международных договорах РФ": "Межд-ые договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными нормами МП, положениями самого договора, КРФ, настоящим ФЗ" (п. 1 ст. 1).

То, что КРФ указана после норм МП, не означает принижения ее правового статуса в правовой системе страны. Приведенное положение Закона следует понимать как предписывающее начинать толкование нормы с выяснения ее международно-правовых параметров. Что же касается КРФ, то она имеет высшую юр. силу. Результаты толкования межд-ых норм не могут ей противоречить.

Толкование осуществляется с учетом того, что межд-ые нормы являются частью правовой системы страны и потому должны пониматься в свете ее целей и принципов.

КРФ определила компетенцию органов гос-ва в области толкования межд-ых норм. Главная ответственность за реализацию этих норм лежит на Президенте РФ. Даваемое им толкование обязательно для всех органов испол-ой власти. Суд-ая власть с должным уважением относится к актам толкования Президента РФ, но юр-и ими не связана.

Суд-ая власть играет, пожалуй, основную роль в толковании межд-ых норм как части права страны. Итальянский профессор Б. Конфорти отмечает: "Внутренние суды создают гораздо больший объем судебной практики относительно толкования договоров, чем межд-ые суды".

Принятое судом толкование может быть пересмотрено вышестоящим судом в общем порядке. Толкование Верховного Суда обязательно для всех иных судов гос-ва. Суд вправе обратиться за консультацией к исп-ой власти, прежде всего к ведомству ИнДел. В США Верховный Суд придает самое серьезное значение толкованию договоров исполнительной властью и часто обращается к ней с просьбой дать заключение.

При ратификации, одобрении договора парламент может изложить свое понимание тех или иных его положений. Такое толкование обязательно как для исполнительной, так и для судебной власти. Если в дальнейшем парламент заявляет о своем понимании действующего договора, то такое заявление юридически не обязательно. Особенно существенна роль парламента в толковании международных норм при издании законов, призванных обеспечить осуществление этих норм. Содержащееся в таких законах толкование обязательно для всех органов власти, включая суды.

31.Мп и экстратерриториальное действие внутригос-венного права.

Экстратерриториальное, т.е. выходящее за пределы гос-венной территории, действие внутреннего права - весьма распространенное явление, значение которого растет.

Чел-к обладает юр. статусом, комплексом прав и обязанностей, обретенных в определенной правовой системе. При перемещении в сферу действия другой правовой системы он не может лишаться своих личных, имущественных и многих других прав. В результате права, созданные в рамках одной национальной правовой системы, должны признаваться в сфере действия другой. Это наиболее давний и массовый случай экстратерриториального действия внутреннего права. По мере развития межд-го общения рассматриваемое явление обретало все новые аспекты.

Суды США весьма широко толкуют экстратерриториальное действие своих законов. Рассматривая дело "США против Вердуго - Уркидеса", Верховный Суд должен был определить законность действий американских агентов, которые произвели без разрешения местных властей обыск помещения в г. Мехико. Суд счел, что не существует конституционных ограничений для действий США за рубежом, когда они касаются иностранцев.

Мы остановимся на экстратерриториальном действии внутреннего права, исходя из того, что оно:

- имеет значение для осуществления гос-ом норм МП за пределами своей территории;

- регулируется МП;

- необходимо для понимания взаимодействия МП и внутреннего права.

Интенсификация интернациональных связей определяет тенденцию к росту уважения права других гос-в, прежде всего тех его норм, субъектами которых являются физ. и юр. лица. В регулировании связанных с этим вопросов главная роль принадлежит особой отрасли внутреннего права, именуемой МЧП, призванным регулировать гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом. Постепенно нормы, регулирующие экстратерриториальное действие, появляются во все большем числе отраслей внутригос-венного права. Наиболее широко такое действие у отраслей частного права (гражданского, семейного, торгового и др.). Эти отрасли связаны с межд-ым общением физ. и юр. лиц. Гораздо сложнее обстоит дело с отраслями, относящимися к публичному праву, которое тесно связано с властными функциями гос-ва (гос-венное, административное, уголовное право).

Юрисдикция вытекает из суверенитета гос-ва и означает его законодательную, судебную и административную власть, ее объем и сферу действия.

По сфере действия различают юрисдикцию территориальную и экстратерриториальную, по характеру власти - законодательную, судебную, административную, по объему - полную и ограниченную. Полная - власть гос-ва предписывать определенное поведение и обеспечивать реализацию своих предписаний всеми имеющимися в его распоряжении средствами. Ограниченная - означает, что гос-во может предписывать поведение, но ограничено в использовании средств, обеспечивающих выполнение предписаний.

С точки зрения действия права различают:

- предписывающую юрисдикцию - власть гос-ва делать свое право обязательным для физ. и юр.лиц;

- судебную юрисдикцию - власть гос-ва подчинять физ. и юр. лица выносимым его судами и другими органами решениям - актам применения права;

- юрисдикция принуждения - власть гос-ва принуждать к соблюдению права.

Сфера экстратерриториальной юрисдикции определяется правовой системой гос-ва в соответствии с МП. Общее правило, опирающееся на основные принципы МП, состоит в том, что гос-во осуществляет полную юрисдикцию в пределах своей территории и ограниченную - в отношении своих граждан и организаций за рубежом.

Персональный принцип, - гос-во вправе обязать своих граждан и организации соблюдать его законы и в том случае, если они находятся на иностранной территории. При определенных условиях может осуществляться и судебная юрисдикция. Что же касается юрисдикции принуждения, то она осуществима лишь тогда, когда субъект вступает в сферу полной юрисдикции гос-ва.

В силу территориального верховенства гос-ва иностранное право может действовать лишь в пределах, допускаемых внутренним правом. Гос-во не может требовать от своих граждан и организаций, находящихся за рубежом, совершения действий, запрещенных местным правом.

Практика свидетельствует о наличии двух общих принципов, относящихся к регулированию экстратерриториального действия права. Первый - иностранное право может действовать в рамках, определяемых местным правом, и в соответствии с межд-ыми обязательствами местного гос-ва. Второй - не подлежит применению иностранный закон, противоречащий основам местного права, даже если коллизионные нормы последнего отсылают к нему.

Признание гос-ва означает признание и его правовой системы. Экстратерриториальное действие актов непризнанного гос-ва допускается как исключение.

С помощью нац-ых законов и международных договоров гос-ва обеспечивают все более широкое экстратерриториальное действие внутреннего права. Применение иностранного права обеспечивается местными органами. Особенно велика роль в этом деле многочисленных договоров о правовой помощи.

Так, Конвенция стран СНГ 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам обязала участников признавать и исполнять решения судов друг друга по гражданским и семейным делам, а также решения по уголовным делам о возмещении ущерба (ст. 51).

Соглашение между США и ФРГ 1976 г. о социальном обеспечении предусматривает, что компетентные власти сторон будут помогать друг другу "в имплементации законов друг друга так, как если бы они применяли собственное законодательство".

Ведется разработка соответствующих норм в рамках ЕС. Проект резолюции "Экстратерриториальная юрисдикция гос-в" подготовил в 1993 г. Институт МП. Все это, однако, лишь первые шаги к цели.