18.Античная демократия в Афинах V в. До н.Э.: причины достижений и упадка

Во время правления Перикла сложилась политическая система афинской демократии, главными органами которой выступали народное собрание (экклесия), совет пятисот (буле) и народный суд (гелиэя). Следует подчеркнуть, что античный мир не признавал такого принципа демократии, как разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Поэтому все главные учреждения афинской демократии, может быть кроме гелиэи, которая выполняла чисто судебные функции, вели и законодательные, и исполнительные, и судебные дела.

Кроме того, в отличие от современных представительных демократий, греческая демократия была прямой, то есть все граждане полиса имели право и даже были обязаны непосредственно участвовать в работе народного собрания.

Гражданство. В древнегреческих полисах были две разновидности гражданства (политеи):

1) граждане по рождению (геносы) и

2) граждане, получившие гражданство за особые заслуги перед полисом по решению Народного собрания – демопойеты.

Демопойеты не имели полных прав и приобретали их только в третьем поколении. Например, они не могли занимать должности жреца и архонта. Чтобы стать гражданином по рождению – геносом, надо было быть рожденным в законном браке от отца и матери геносов, далее следовало сразу быть занесенным в список отцовского рода (геноса), а по достижении 18-ти летнего возраста – в список дема. Занесение в список дема и завершало процесс становления геноса, получавшего все права гражданина полиса. Важнейшими политическими правами афинских граждан были: право посещения экклесии, равное право голоса (исегория) и свобода слова (парресия). К наиболее значимым социально-экономическим правам граждан относились:

- освобождение от постоянных налогов;

- право владеть земельной собственностью;

- право на получение материальной помощи от государства (теорикон).

В главные обязанности граждан входила военная служба с 18 до 60 лет и материальный вклад в развитие полиса, а именно:

- чрезвычайный военный налог (эйсфора);

- налог, собираемый только с состоятельных граждан, для удовлетворения самых разнообразных нужд полиса (литургия): оснащение кораблей, подготовки хора, организации праздничных игр и шествий и т.д.

В отношении граждан запрещалось применять пытки. Насилие, примененное по отношению к какому-либо гражданину, считалось преступлением против всего полиса, а поэтому всячески пресекалось. Публичное оскорбление афинского гражданина каралось довольно значительным штрафом в 500 драхм. Афинского гражданина нельзя было арестовать без решения суда. Будучи привлеченным к суду, если не было шансов на оправдательный приговор, гражданин до рассмотрения дела мог покинуть полис.

Гражданская состоятельность после занесения жителя полиса в списки дема в дальнейшем неоднократно проверялась. Другой социально-политический статус имели метеки – свободные люди, но не граждане полиса, в котором они проживали. Кроме налогов, которые платили граждане, метеки облагались особым налогом – метекионом, а также налогом за право торговли на рынке. Метеки не пользовались политическими правами и не имели прямой правоспособности. Самый низший статус имели рабы («говорящие орудия» - Аристотель), которые фактически не пользовались никакими правами. Их социальной функцией было обеспечение всех материальных нужд граждан и создание для них возможности беспрепятственно заниматься общественными делами.

Ведущая роль среди политических институтов политической системы Афин принадлежала Народному собранию – Экклесии. Экклесия во времена Перикла была не только высшим законодательным, но и исполнительным и судебным органом.

В народном собрании имели право участвовать только граждане.

Участие в Народном собрании трактовалось не только как право, но и как обязанность гражданина полиса, ибо прямая демократия предполагала не только регулярную работу Народного собрания, но и участие в его работе всех граждан. Тем не менее, проблема политического участия стояла довольно остро. В Афинах, например, экклесию посещало обычно 2-3 тысячи граждан из 15-20 тысяч. Для решения наиболее важных вопросов существовал кворум в 6 тыс. граждан. Чтобы решить проблему политического участия в IV в. до н.э. была введена плата за посещение народного собрания (экклесиастикон) в размере одного обола, которая затем была увеличена до трех оболов, а потом доведена до полторы драхмы (прожиточного дневного минимума для семьи из трех человек).

До VI в. до н.э. председательствовали в Народном собрании архонты, но в начале V в. эту функцию стали исполнять стратеги. В середине V в. право ведения Экклесии перешло к специально избиравшемуся из числа пританов эпистату.

Народные собрания в Афинах проходили на площади, вмещавшей в классическую эпоху около 14 тыс. человек.

Для определения повестки дня, предварительной проработки вопросов подготовки каждого собрания экклесия избирала своеобразный президиум – Буле (Совет) Народного собрания. По каждому вопросу повестки дня Буле готовил пробулевму – проект решения, который мог быть утвержден только путем голосования всех граждан. В ходе реформ Эфиальта к функциям Буле, как президиума Народного собрания добавляются прерогативы правительства, то есть правящего органа Народного собрания. В классическую эпоху Буле состоял из 500 членов (булевритов), которые избирались не только из представителей высших слоев и среднего класса, но также и из фетов. В Буле мог быть избран любой гражданин, достигший возраста 30 лет. Способом голосования булевритов первоначально служило поднятие рук (хиротония), затем с V в. до н.э. - жеребьевка (клеросис). Для того чтобы в Буле могли работать не только состоятельные граждане в IV в. до н.э. была введена плата булевритам – 5 оболов в день для члена Буле и 6 оболов (или драхма) для притана.

Выборы булевритов производились, по демам, выдвигавшим число кандидатов, пропорциональное численности населения таким образом, чтобы от каждой филы в Буле проходило по 50 представителей. Эти представители (по 50 человек от каждой филы) дежурили в здании Буле (Булевтерии) в течение одного месяца (притании). Возглавлял булевритов каждой филы специально избранный председатель (притан). Из числа десяти пританов, как уже отмечалось, избирался председатель (эпистат пританов), который вел Народное собрание. Всего месяцев по древнегреческому календарю было десять. Поэтому в течение года в Буле дежурили и решали все текущие дела по очереди притании (здесь под этим термином понимается уже правящая коллегия) от всех десяти афинских фил. Притании заседали ежедневно, кроме праздничных и неблагоприятных по мнению жрецов дней, а именно – 260 дней в году. На заседаниях мог присутствовать любой гражданин, кроме заседаний, посвященных особо важным вопросам, составляющим государственную тайну.

В конце V–IV вв. до н.э. гелиэя стала играть не только судебную, но и политическую роль, приближавшуюся к роли экклесии. В это время гелиэе не только разбирались не только наиболее значимые гражданские и уголовные дела, но и решались политические вопросы. Кроме того, гелиэя классического периода стала высшей апелляционной инстанцией, в которой можно было оспорить не только приговоры по судебным делам, но и решения любого государственного органа власти. Гелиэе принадлежало и последнее слово в осуществлении контроля чиновников (докимасии и евтины). Из числа присяжных (гелиастов) формировалась по жребию комиссия номофетов в количестве от 500 до 1500 человек, в задачи которой входило рассмотрение вносимых в экклесию законопроектов, а также принятие некоторых законов и их отмена. Заседания комиссии номофетов проходили в форме дискуссии между автором нового законопроекта и специальными оппонентами – синегорами, отстаивавшими старый закон.

Все гелиасты получали плату за свою работу по 3 обола в день.

Как видим, древнегреческая демократия в отличие от современных демократий не предусматривала четкого разделения властей на законодательную, исполнительную и судебные ветви. В то же время функции народного собрания Афин если не аналогичны, то очень схожи с функциями современных национальных собраний, некоторые функции Буле коррелируют с некоторыми функциями современных Советов министров, функции гелиэи весьма напоминают функции современных судебных систем, а место и роль Ареопага близки к значению современных Государственных советов.

Существование в древнегреческой демократии системы комиссий и коллегий также наводит на мысль если неполном функциональном, то почти полном функциональном ее сходстве с современными демократическими политическими системами.

Подобным образом были устроены политические системы других греческих полисов. Подчеркнем, в каждом древнегреческом полисе в описываемую нами эпоху сформировалась демократическая политическая система, основу которой составляли выборные и периодически сменяемые коллегиальные институты: Народное собрание, Совет, как исполнительный орган, Суд присяжных.

Демократия не является вечным и неизменным общественным строем. За свою историю демократия испытала эпохи бурного развития и взлета, периоды застоя, этапы деградации и крушения. Древнегреческая демократия, родившаяся на земле Эллады и вписанная в греческую историю, прошла, зарождаясь, развиваясь, активно действуя, наконец, хирея и умирая, все исторические эпохи Древней Греции.

Непосредственно демократический процесс, (то есть зарождение, становление и упадок демократической политической системы или генезис демократии) начался с реформ Клисфена (508 г. до н.э.) и продолжался вплоть до завоевания Греции Римом в 148 г. до н.э., то есть более трех с половиной веков. При этом на восходящую ветвь генезиса демократии в Греции (от начала реформ Клисфена до окончания правления Перикла в 429 г. до н.э.) приходится менее века, а именно около 80 лет, а на нисходящую – почти три века, точнее более 280 лет. Весь цикл древнегреческой демократии во временном ее исчислении, повторим, занял 360 лет, а именно: восхождение и расцвет – 80 лет, закат и гибель – 280 лет.

При этом демократическая политическая система функционировала в следующих режимах: аристократическом, тираническом, умеренно- и радикально-демократическом, олигархическом. Последовательность и полнота цикла режимов, данная нами по истории афинского полиса, соблюдалась не во всех полисах. Например, в Спарте имел место только аристократический режим, в Коринфе – аристократический, затем тиранический и, наконец, - олигархический.