Глава 2. Эволюция управленческой мысли

Для проникновения в сущность управления, для повышения культуры управленческого труда мы считаем необходимым дать возможность студентам, начинающим руководителям, и не только начинающим, ознакомиться с эволюцией управленческой мысли, с кратким изложением различных теорий управления, подходов к нему.

2.1.Школа научного управления (1885-1920)

В США первая школа бизнеса была создана при Пенсельванском университете еще в 1881 году. Основателем и основным разработчиком идей «научного управления» явился Фредерик Уинслоу Тейлор (1856-1915). Он был практиком. Начав с рабочего, Ф. Тейлор дорос до уровня главного инженера в сталелитейной компании США.

Основные принципы научного управления Тейлора состоят в следующем: разработка оптимальных методов осуществления работы на базе научного изучения затрат времени, движений, усилий и т.п.; абсолютное следование разработанным стандартам; подбор, обучение и расстановка рабочих на те рабочие места и задания, где они могут дать наибольшую пользу; оплата по результатам труда (меньшие результаты – меньше оплата, большие результаты – большая оплата); использование функциональных менеджеров, осуществляющих контроль по специализированным направлениям; поддержание дружеских отношений между рабочими и менеджерами, а также между менеджерами.

Характеризуя суть своей системы научного управления Тейлор отмечал: «Наука вместо традиционных навыков; гармония вместо противоречий; сотрудничество вместо индивидуальной работы; максимальная производительность вместо ограничения производительности; развитие каждого отдельного рабочего до максимальной доступной ему производительности и максимального благосостояния»¹.

Тейлор был промышленным инженером, поэтому для него было совершенно естественно смотреть на управление как на машину. Он считал, что менеджеры должны думать, а рабочие – работать. Система Тейлора прежде всего предназначалась для организации труда рабочих, и она сыграла свою роль в истории управления.

2.2.Школа классического управления (1920-1950)

Огромный вклад в развитие теории управления внес глубоко творческий, с разнообразными интересами, широкой эрудицией французский инженер Анри Файоль (1841-1925). А. Файоль в течение 30 лет был руководителем крупной французской горнодобывающей металлургической компании «Комамбо», которая в момент его назначения на пост генерального управляющего в 1888 году находилась на грани банкротства, а ко времени его отставки – в 1918 году стала одним из самых мощных, славящихся своими административными, техническими, научными кадрами французских концернов.

А. Файоль разработал 14 принципов управления, которым он следовал в своей практике и от которых, он считал, зависит успех управления:

1. Разделение труда (специализация повышает квалификацию и уровень выполнения работы по объему и качеству).

2. Власть, полномочия и ответственность (право отдавать команды и нести ответственность за результаты).

3. Дисциплина (четкое и ясное взаимопонимание между рабочими и менеджерами, базирующееся на уважении к правилам и договоренностям, существующим в организации.

4. Единоначалие, единство командования, распорядительства (распоряжение только от одного руководителя и подотчетность только одному руководителю).

5. Единство руководства, направления (один руководитель и единый план для каждого набора действий по достижению каких-то единых целей).

6. Подчинение индивидуальных интересов общим интересам (менеджер должен добиваться с помощью личного примера и жесткого, но справедливого управления того, чтобы интересы индивидов, групп и подразделений не превалировали над интересами организации в целом).

7. Вознаграждение персонала (оплата должна отражать состояние организации и стимулировать работников на работу с отдачей).

8. Централизация (уровень централизации и децентрализации должен зависеть от ситуации и выбираться таким образом, чтобы давать лучшие результаты).

9. Иерархия, скалярная цепь (четкое построение цепи следования команд от руководителя, занимающего самое высокое положение, до руководителя низового звена).

10. Порядок (все должны знать свое место в организации, место для всего и все на своем месте).

11. Справедливость, равенство (сочетание доброты и требовательности).

12. Стабильность, устойчивость персонала (кадры должны находиться в стабильной ситуации, высокая текучесть кадров снижает эффективность организации).

13. Инициатива (менеджеры должны поощрять подчиненных выдвигать идеи и реализовать их).

14. Корпоративный дух (следует создавать дух единства и совместных действий, гармонию персонала).

Считая предложенные им принципы универсальными, А. Файоль тем не менее считал, что применение этих принципов на практике должно носить гибкий характер, зависеть от ситуации, в которой осуществляется управление.

А. Файоль отмечал, что если бы вслед за провозглашением принципов управления сразу наступало их господство, то у нас повсюду было бы уже самое лучшее управление, какое только можно себе представить. Принципами надо уметь оперировать. Это трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта решений и чувства меры.

Среди всех принципов управления А. Файоль выделял два ведущих: принцип «единого командования» «единство руководства». Он писал: «Один руководитель и одна программа… Это – необходимое условие единства действий, координации сил, сложения усилий. Тело с двумя головами в социальном мире, как и в животном, – чудовище. Ему тяжело жить»¹.

Основная заслуга А. Файоля заключается в том, что он впервые выделил управление как особый вид деятельности и определил, что эта деятельность по управлению обязательно включает в себя пять элементов административного процесса: предвидение, планирование, организация, координация и контроль. А. Файоль впервые в теории управления и в практике определил основные шесть функций управления: техническая (технологическая) деятельность (производство); коммерческая деятельность (закупка, сбыт и обмен); финансовая деятельность (поиск и оптимальное использование капитала); деятельность безопасности (защита собственности и личности); бухгалтерская деятельность (деятельность по анализу, учету, статистике и т.д.); административное управление (воздействие на личный состав).

Если вдумчиво подойти к анализу изложенных принципов и функций управления, мы увидим, что они применимы и к управлению образовательными системами, в том числе и в XXI веке.