 5.2. Депутат: его права и полномочия

Парламент — совокупность депутатов. Иногда для



обозначения депутатов общенациональных представительных органов используют термин «парламентарий».

Документом, удостоверяющим депутатские полномочия, является депутатский мандат.

В соответствии с избирательными законами 1993 г. в Федеральном собрании Российской Федерации состояло 628 депутатов: 450 — в Государственной думе и 178 — в Совете Федерации. В 1995 г. внесено изменение в законодательство, согласно которому из общего числа парламентариев депутатами являются только лица, избранные в Государственную Думу, а верхняя палата состоит из 178 членов Совета Федерации²⁸.

Парламентарии России работают на постоянной профессиональной основе. И депутаты Думы, и члены Совета Федерации не могут совмещать свою деятельность с государственной службой, заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Срок полномочий депутата начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы Государственной думы нового созыва. Досрочное прекращение депутатских полномочий возможно: в случае добровольного сложения депутатом своих полномочий; утраты депутатом гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата; смерти депутата или признания его недееспособным; роспуска Государственной думы.

Формы работы депутатов определены соответствующим законодательством и включают такие направления, как работа с избирателями, задачей которой является как реализация их интересов, так и выявление общественной потребности в тех или иных законодательных инициативах; работа в парламентских комитетах и комиссиях, где депутаты участвуют в законотворческом процессе; прения и дебаты



на пленарных заседаниях; выполнение поручений Государственной думы; участие в парламентских слушаниях, депутатских объединениях и других органах Государственной думы. Депутаты имеют право законодательной



инициативы и право на депутатский запрос — интерпелляцию. Порядок осуществления депутатских запросов определяет статья 47 Регламента Государственной думы.

Каждый парламентарий имеет право иметь до 5 штатных помощников и имеет право привлекать помощников на общественных началах. По Регламенту Думы общее число помощников не должно превышать 13 500 человек. Среди помощников могут быть и родственники, это законом не возбраняется.

Остановимся подробнее на понятиях



депутатского иммунитета и индемнитета.

Депутатский иммунитет не является гарантией вседозволенности и безнаказанности. Иммунитет не действует, например, если депутат задержан на месте преступления. Личный досмотр депутата возможен в случаях, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Депутатская неприкосновенность может быть отменена соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора. Кроме того, она не является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и проведении расследования.

За время существования Государственная дума трижды лишала своих депутатов иммунитета от уголовного преследования — создателя известной системы «финансовых пирамид» Сергея Мавроди, участника противоправных действий в Махачкале в мае 1998 г. Надиршаха Хачилаева и обвиняемого в мошенничестве Ашота Егиазаряна (3 ноября 2010). Частично депутатского иммунитета 1 ноября 2001 г. был лишен депутат Владимир Головлев, в отношении которого прокуратурой было возбуждено уголовное дело²⁹.

В депутатский индемнитет входит вознаграждение за работу, покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т. д. Оклад парламентария приравнен министерскому, спикера — премьерскому. Кроме того, закон устанавливает для депутатов все дополнительные выплаты, которые имеют министры: премии в размере 3 месячных окладов, не облагаемое налогом пособие в размере 5 минимальных окладов на непредвиденные депутатские расходы и такое же на питание. К отпуску депутата (48 дней) полагается лечебное пособие, равное двум месячным окладам. Спикер получает надбавку за секретность. В 2010 г. депутатская зарплата составила, в зависимости от занимаемой в алате должности, от 1,5 до 2,5 млн. руб.

Бесплатным для парламентариев является и медицинское обслуживание. Жизнь и здоровье депутата подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения. Пенсионное обеспечение парламентариев составляет 75 % от депутатской зарплаты на день обращения с последующей ее индексацией.

Депутат освобождается на срок своих полномочий от призыва на военную службу и военные сборы; имеет гарантии трудовых прав (сохранение общего и непрерывного трудового стажа, стажа работы по специальности, предоставление по окончании депутатских полномочий прежней или равноценной работы).

В случае роспуска Государственной думы депутаты получают единовременное пособие за весь период, оставшийся до завершения первоначального срока их полномочий. Если же депутат полностью отработал срок своих полномочий, но не избран в новый состав Думы, ему «не позднее дня, следующего за днем истечения срока его полномочий, выплачивается единовременное денежное пособие в размере его тройного ежемесячного денежного вознаграждения».

Организационное обеспечение депутатов включает для каждого из них кабинет площадью 17 м², стационарный компьютер и ноутбук, принтер, 2 телефона, факс, телевизор. В распоряжении депутатов находятся 341 автомобиль, из них 129 персональных.

Депутаты вправе бесплатно перемещаться по стране, а при поездках за рубеж депутаты получают надбавку к суточным (30 % — для оплаты такси, 45 % — представительских, минимум 250 долл.— на непредвиденные расходы). Оплачиваются также расходы на аренду автомобилей, чаевые водителям и носильщикам.

Для депутатов бесплатны и все телефонные переговоры.

Каждому сенатору полагается в кабинете служебные холодильник, кофейный и чайный сервизы с государственным гербом, набор фужеров с гербом, ноутбук, подключенный к Интернету, 130-долларовая карточка для сотового телефона (ежемесячно).

Расходы на содержание Федерального собрания в 2010 г. составили 5 млрд руб. бюджетных средств, причем только меньшая часть из них идет собственно на денежное содержание парламентариев, а остальные средства — на обеспечение деятельности парламента. Например, 242,890 млн руб. будет потрачено на содержание помощников депутатов. При этом денежное содержание президента Российской Федерации обходится в 1,011 млн руб.