6.6.2. Нормативное государственное регулирование

Нормативное регулирование в данной области осуществляется путем установления обязательных для выполнения требований (норм, правил, технических регламентов). В основе этого меха­низма лежат соответствующие федеральные законы и другие нор­мативные правовые и нормативно-методи-ческие документы. В области про­мышленной безопасности такое регулиро-вание осуществляется Ростехнадзором, который:

• организует разработку и утверждение требо­ваний промышленной безопасности;

• согласовывает норматив­ные правовые акты и нормативно-техничес-кие документы феде­ральных органов исполнительной власти, содержащие требова­ния промышленной безопасности, требования безопасности при перевозке опасных грузов, требования рационального использо­вания и охраны недр, а также требования безопасности в области изготовления, монтажа, эксплуатации, ремонта и диагностики технических устройств и оборудования на опасных производст­венных объектах;

• обеспечивает функционирова­ние государственной автоматизирован-ной информационной управляющей системы регулирования промышленной безопас­ности.

Включает в себя:

6.6.2.1. Требования промышленной безопасности

Требования промышленной безопасности — это определен­ные условия, при которых должна обеспечиваться промышленная безопасность, соответст-вующие запреты, ограничения и другие обязательные нормы, что должно обеспечивать защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиоло­гическое благополучие населения, охрану окружающей среды, экологическую безопасность, пожарную безопасность, охрану труда, выполнение требований государственных стандартов.

6.6.2.2. Сертификация технических устройств

Общий порядок и ус­ловия применения технических устройств на опасном производст­венном объекте устанавливаются Правительством РФ.

Технические устройства, в том числе иностранного производ­ства, применяемые на опасном производственном объекте, подле­жат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном порядке. Сертификацию проводят организации, аккредитованные федеральным органом исполни­тельной власти, специально уполномоченным в области промыш­ленной безопасности, т. е. Ростехнадзором.

Правила по сертификации устанавливаются федеральным ор­ганом испол-нительной власти по стандартизации, метрологии и сертификации совместно с федеральным органом исполнитель­ной власти, специально уполномоченным в области промышлен­ной безопасности.

6.6.2.3. Государственная регистрация опасных производственных объектов

Особое место в системе мер по обеспечению промышленной безопасности занимают соответствующие меры, осуществляемые при строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов. Прежде чем принять решение о начале строительства, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, кон­сервации и ликвидации опасного производственного объекта, не­обходимо иметь положительное заключение экспертизы проект­ной документации с точки зрения промышленной безопасности, утвержденное Ростехнадзором или его территориальным органом. Отклонения от технической документации не допускаются, по­этому все изменения, вносимые в проектную документацию опас­ного производственного объекта, подлежат экспертизе промыш­ленной безопасности и согласовываются со специально уполномо­ченными органами. Организации, разработавшие проектную доку­ментацию на опасный производственный объект, осуществляют авторский надзор в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвида­ции опасного производственного объекта.

Приемка в эксплуатацию опасного промышленного объекта производится комиссией, которая проверяет соответствие объекта проектной документации, готовность организации к его эксплуа­тации, а также к действиям по локализации и ликвидации послед­ствий аварий.

Организации, эксплуатирующие опасные про­изводственные объекты, обязаны:

• следовать положениям нормативных технических докумен­тов в области промышленной безопасности;

• иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;

• обеспечить штаты работников соответствующей квалификации, не имеющих медицинских противопоказании к указанной работе;

• обеспечить подготовку и аттестацию работников в области промыш-ленной безопасности;

• иметь нормативные правовые акты и нормативно-технические документы, устанавливающие правила ведения работ;

• организовать и осуществлять производственный контроль за соблю-дением требований промышленной безопасности;

• обеспечить наличие и функционирование приборов и систем контроля;

• обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, опасного производственного объекта в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию специально уполномоченных органов;

• предотвращать проникновение на объекты посторонних лиц;

• обеспечивать безопасное хранение опасных веществ;

• разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

• заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

• выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, а так­ же должностных лиц этих органов;

• приостанавливать эксплуатацию опасного производствен­ного объекта самостоятельно или по предписанию уполномоченного органа или соответствующих должностных лиц в случае аварии или инцидента.

В случае обнаружения вновь открыв­шихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность:

• осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, принимать меры по устранению причин аварии, анализировать причины возникновения инцидента;

• своевременно информировать в установленном порядке об аварии;

• принимать меры к защите жизни и здоровья работников в случае аварии, вести учет и представлять установленным порядком данные об авариях и инцидентах и о принятых мерах к их устранению.

Для обеспечения локализации и ликвидации последствий ава­рии организация обязана:

• планировать и осуществлять необходимые мероприятия по предупреждению аварий;

• заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы;

• иметь резерв денежных средств и материальных ресурсов;

• обучать работников действиям в случае аварии или инцидента;

• создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны также осуществлять производственный кон­троль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В целях охвата деятельностью по обеспечению промышленной безопасности всех потенциально опасных объектов и учета прове­денных на них мероприятий осуществляется государственная реги­страция опасных производственных объектов. В Российской Феде­рации с этой целью создан государственный реестр опасных про­изводственных объектов — банк данных, основанный на единых методологических и программно-технологических принципах и содержащий сведения об опасных производственных объектах, которые эксплуатируются организациями на территории России. Регистрация объекта в государственном реестре — это занесение в этот банк данных сведений о действующем опасном производственном объекте с присвоением ему регистрационного номера и выдачей свидетельства о регистрации этого объекта эксплуатирующей его организации. Ведение государственного реестра опас­ных производственных объектов и регистрация в нем этих объек­тов, а также ведение раздела Российского регистра гидротехниче­ских сооружений осуществляется Ростехнадзором.