1. Виды издержек. Особенности динамики постоянных, переменных и средних издержек при росте объемов производства. (вопрос 32)

Издержки – это вся совокупность расходов для производства данного объема продукции. Они имеют разные критерии классификации.

В зависимости от метода оценки затрат различают:

1. бухгалтерские издержки – фактический расход факторов производства на изготовление определенного количества продукции по ценам их приобретения;

2. вмененные (альтернативные) издержки – связаны с упускаемыми возможностями наилучшего использования ресурсов.

В зависимости от их источника издержки делятся на:

1. внешние – плата за ресурсы поставщикам;

2. внутренние – неоплаченные издержки на собственные и самостоятельно используемые факторы.

В зависимости от влияния на них объема производства издержки делятся на:

1. постоянные (FC) – не зависят от объема производства (амортизация зданий и сооружений, рентные платежи, административно-управленческие расходы); они существуют даже, если производство остановлено;

2. переменные (VC) – зависят от количества произведенной продукции, они состоят из затрат на сырье, материалы, З/П, по мере роста производства они возрастают;

3. сумма постоянных и переменных издержек образует общие (валовые) издержки (TC = FC+VC).

Помимо этого для анализа процесса производства используют средние издержки (AC) – издержки на единицу выпускаемой продукции. Они делятся на:

• средние постоянные AFC = FC/Q; с ростом объема производства снижаются

• средние переменные AVC = VC/Q;

• средние валовые издержки ATC = TC/Q.

Предельные (маржинальные) издержки (MC) – прирост издержек в результате производства одной дополнительной единицы продукции:

MC = ∆VC/∆Q

Они показывают, во сколько обойдется предприятию увеличение объема выпуска продукции на одну единицу.

В длительном периоде все издержки становятся переменными.

2. Государство. Формы и методы государственного управления. (вопрос )

Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма государственного управления (или форма реализации исполнительной власти)-- это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.

Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые.

Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.

Правовые формы государственного управления классифицируются по следующим основаниям.

1. По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную. Правотворческая управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

2. По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.

Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управления.

Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

3. По целенаправленности (целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние правовые формы управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Внешние правовые формы управленческой деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

Внутренние и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.

4. По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.). Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности-- индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п. Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера. Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

Неправовые формы управленческой деятельности не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. К неправовым формам относятся формы выражения организационных действий и материально-технических операций по управлению. Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники идр.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. К материально-техническим действиям, например, относятся составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, размножение материалов и документов идр.

2. Методы государственного управления и их классификация

Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления.

Сущность методов управления в государстве определяется его социальной природой. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в целях осуществления задач и функций государства, общества для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.

Сложность и многогранность процессов управления обусловливают существование множества методов управления. Методы не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый метод характеризуется способом реализации целей управления.

Существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие методы социального, в том числе и государственного управления. Вместе с тем, в управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов управления.

Выделяются административные, экономические, социально-психологические, а также комплексные методы управления. Указываются общие методы управления, относящиеся ко всей системе управления, и локальные, свойственные отдельным ее частям. Существуют и иные виды классификации.

Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на объект управления: прямой или косвенный. Методы прямого управляющего воздействия характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (приказ), исполнение которого носит обязательный характер. Невыполнение решения влечет для объекта управления отрицательные последствия (ответственность). Методы прямого воздействия принято именовать административными методами управления. Методы косвенного управляющего воздействия на объект управления состоят в том, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы. Управляемый становится в такие условия, в которых он сам заинтересован действовать должным образом не по прямому предписанию субъекта управления, а в силу того, что такое поведение стимулируется соответствующими средствами. Поскольку стимулирующие средства чаще всего носят материальный характер, то они именуются экономическими методами управления.

Вместе с тем в государственном управлении широко используются, наряду с административными и экономическими, методы морального, психологического воздействия на человека. В связи с этим выделяются в качестве самостоятельной группы социально-психологические методы управляющего воздействия.

В управленческой практике методы не применяются изолированно друг от друга. Все методы управления должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме.

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах управления может преобладать использование тех или иных методов. Так, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается экономическим методам. В социально-культурной сфере управления широко применяются социально-психологические методы. В управлении обороной преобладают административные методы.

3. Система территориального общественного самоуправления. (вопрос 30)

Элементом системы местного самоуправления и формой непосредственной демократии рекомендательного характера является территориальное общественное самоуправление. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27) территориальное общественное самоуправление – это форма самоорганизация граждан по месту их жительства для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление (далее – TOC) осуществляется на части территории муниципального образования: в подъезде многоквартирного дома, в доме, в группе жилых домов, в сельском населенном пункте и т. п. Следует отметить, что на одной территориальной единице может быть создан только один орган TOC Многоуровневая система предполагает подчинение нижестоящих уровней вышестоящим, например, старший по подъезду будет подчиняться старшему по дому, а тот, в свою очередь, председателю TOC микрорайона. Таким образом, создается разветвленная система по обслуживанию жилищного комплекса и благоустройству его территории. Границы территории TOC устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения. Мнение населения, проживающего на данной территории, может быть выявлено с помощью собраний, конференций жителей, опросов общественного мнения и т. п.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27) устанавливает полномочия органов TOC, в частности, они:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории (основной функцией субъекта TOC является представление и защита интересов жителей своей территории в органах местного самоуправления и в органах государственной власти);

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан (решения, принятые высшим руководящим органом TOC, исполняются иными органами TOC, общее руководство при этом осуществляет председатель TOC);

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. (Таким образом, на хозяйственную деятельность органов TOC накладываются некоторые ограничения. Так, органы TOC вправе: создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности жителей в товарах и услугах; выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории TOC и коммунальному обслуживанию жителей, строительству, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры. Органы TOC вправе использовать земельные участки на территории TOC под строительство погребов и гаражей, создание детских и оздоровительных площадок, разбивку скверов, открытие стоянок автомобилей и площадок для выгула собак, а также для других общественно полезных целей);

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. (Таким образом, особенностью статуса органов TOC (и их основным отличием от общественных объединений, к которым органы TOC иногда ошибочно относят) является право участвовать в местном нормотворчестве, выступая в качестве субъектов правотворческой инициативы).

Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27) закрепляет две основные формы осуществления территориального общественного самоуправления жителями: во-первых, непосредственно (через все формы прямого волеизъявления) и, во-вторых, опосредованно – через формируемые органы TOC Система территориального общественного самоуправления как совокупность организационных форм осуществления TOC обычно включает в себя следующие элементы: 1) формы прямого волеизъявления (общие собрания, конференции жителей, опросы населения и т. п.); 2) органы TOC (собрание как высший руководящий орган, комитет как исполнительный орган, председатель осуществляет общее руководство органами TOC, ревизионная комиссия как орган, контролирующий осуществление хозяйственной деятельности, и т. п.); 3) добровольные союзы органов TOC.

Органы TOC избираются жителями, проживающими на соответствующей территории. Выборы органов TOC могут проводиться как на учредительных общих собраниях или конференциях жителей по месту их жительства, так и на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27) закрепляет, что общие собрания жителей правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция жителей проводится в случаях, когда невозможно провести общее собрание жителей. Делегаты конференции жителей избираются по норме, установленной главой местной администрации по предложению инициативной группы. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления правомочна, если в ней принимают участие не менее 1/3 избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Для ведения общих собраний, конференций жителей избирается председатель и секретарь. Решения общих собраний и конференций жителей принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих и оформляются протоколом. Решения собраний, конференций TOC в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27) закрепляет исключительные полномочия собраний, конференций TOC, относя к ним следующие вопросы:

1) установление структуры органов TOC (на общем собрании жителей определяются виды избираемых органов TOC, как правило, это председатель, осуществляющий общее руководство, исполнительно-распорядительный и контрольно-ревизионный органы TOC, на собрании также определяется количество работников органов TOC);

2) принятие устава TOC, внесение в него изменений и дополнений (устав, как нормативно-учредительный акт TOC, может быть принят только на общем собрании, конференции жителей);

3) избрание органов TOC (именно на общих собраниях, конференциях жителями избираются председатель TOC и органы TOC);

4) определение основных направлений деятельности TOC (на собраниях, конференциях жители определяют наиболее приоритетные направления развития своей территории, как правило, это вопросы благоустройства территории TOC, ремонта жилого комплекса, удовлетворение иных социально-бытовых потребностей граждан);

5) утверждение сметы доходов и расходов TOC и отчета о ее исполнении (в данном случае под сметой следует понимать финансово-плановый акт субъекта TOC, определяющий целевое назначение выделенных ресурсов и объем доходов и расходов за определенный период времени (как правило, один год) с разбивкой по кварталам);

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов TOC (председатель и органы TOC отчитываются об итогах деятельности перед жителями своей территории, таким образом, осуществляется общественный контроль за деятельностью субъекта TOC).

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27) TOC регистрируется в организационно-правовой форме некоммерческой организацией.

Органы TOC обязаны иметь устав TOC. Требования к уставу TOC определены в Законе о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27). Так, в уставе TOC устанавливаются: 1) территория осуществления TOC (уставы TOC содержат подробное описание границ своей территории с указанием улиц, номеров дворов, описанием природно-географического ландшафта и т. п.); 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности TOC; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов TOC (данные статьи встречаются практически во всех уставах TOC); 4) порядок принятия решений (решения, затрагивающие интересы жителей принимаются на сходах, конференциях TOC); 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления TOC (уставы TOC, как правило, содержат перечень прав и обязанностей ликвидационной комиссии, которая создается для ликвидации TOC).

Согласно ст. 27 Закона о местном самоуправлении 2003 г. дополнительные требования к уставу TOC органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Законами субъектов РФ закрепляется порядок создания и распоряжения финансовыми ресурсами органов TOC. Как правило, финансовые средства органов TOC формируются за счет следующих источников: 1) собственных финансов; 2) заемных средств; 3) средств, передаваемых им органами местного самоуправления.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от хозяйственной деятельности органов TOC, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. Заемные средства включают в себя не только ссуды и кредиты банков, но и гранты. И наконец, органы местного самоуправления передают органам TOC финансовые средства на осуществление конкретных мероприятий, планов, программ, а также с передачей отдельных своих полномочий.

Территориальное общественное самоуправление по своей сути – наиболее подвижная и оперативная форма самоорганизации граждан в силу следующих причин: 1) территориальное общественное самоуправление максимально приближено к жителям;

2) возможности территориального общественного самоуправления гораздо шире, чем у других самоуправленческих систем;

3) численность населения, с которым работают органы территориального общественного самоуправления, несоизмеримо меньше, чем в муниципальном образовании, поэтому появляется возможность работать с конкретными людьми, используя индивидуальный подход.

Реализация Закона о местном самоуправлении 2003 г. позволит территориальному общественному самоуправлению в перспективе стать не только оптимальной формой самоорганизации граждан по месту их жительства, но и будет способствовать вовлечению жителей в управленческий процесс.

Билет 12.

1. Прибыль и факторы ее определяющие. Предпринимательский доход. (вопрос 35)

Прибыль – это главный мотив и обобщающий показатель эффективности функционирования фирмы. Современная теория предпринимательского поведения источником прибыли считает:

– труд, новаторскую деятельность самого предпринимателя;

– плату за риск, способность предпринимателя ориентироваться в неопределенных экономических обстоятельствах;

– доход от применения в производстве капитала, инвестиций;

– экономическую власть фирмы над рынком (монополизм).

В рыночной экономике можно выделить экономическую, рисковую и функциональную теории прибыли. В основе первой лежит принцип теории предельной производительности, согласно которой капитал участвует в процессе производства и оказывает такую же «производительную» услугу, как и труд, и получает соответствующую долю общественного продукта, равную стоимости предельного продукта, созданного капиталом, - прибыли. В рисковой теории прибыль трактуется как порождение деятельности предпринимателей в условиях несовершенной конкуренции, для которой характерны риск, неопределенность и вызываемые ими потери, банкротство, безработица. В данной теории прибыль рассматривается как компенсация и как вознаграждение за преодоление неопределенности. Сторонники функциональной теории рассматривают прибыль как вознаграждение за осуществление функций нововведений, внедрения достижений научно-технического прогресса и за экономические услуги обществу. Прибыль носит временный характер, постоянно то появляется, то исчезает.

При этом прибыль выполняет три основные функции: а) распределительную, б) стимулирующую и в) информационную.

Арифметически прибыль – это разница между доходом и издержками. Если доход в основном выражается в виде валового (общего) дохода, то издержки, как известно, различны. Поэтому и прибыль можно считать по-разному.

Нормальная прибыль – необходимый (нормальный) доход, возникающий при ведении бизнеса (цены выбора сферы приложения капитала). Величина нормальной прибыли зависит от упущенной выгоды, т. е. альтернативной возможности приложения капитала и предприимчивости бизнесмена.

Экономическая прибыль – это разница между валовым доходом и экономическими издержками (включающими в себя нормальную прибыль), поэтому ее часто называют сверхприбылью.

Хозяйственная прибыль – это сумма нормальной и экономической прибыли. Она является исходной базой при распределении и использовании фирмой полученной прибыли.

Бухгалтерская прибыль подобна хозяйственной, но рассчитывается по другому критерию: из валового дохода отнимаются явные издержки внешнего (покупного) происхождения.

Если из бухгалтерской прибыли вычесть неявные издержки, то получится чистая экономическая прибыль.

 Существование экономической прибыли связано с определенными воздействиями предпринимателей на хозяйственную сферу, что придает динамизм экономике. Динамичная экономика порождает экономическую прибыль, получаемую отдельными предпринимателями как дополнительный, избыточный доход, превышение полной выручки над полными издержками.

Выделяют несколько причин появления этого дополнительного дохода. Во-первых, экономическую прибыль можно рассматривать как вознаграждение за принятие предпринимателем риска, связанного с неопределенностью, присущей развитию рыночной экономики. Это могут быть изменения спроса и предложения, которые оказывают существенное влияние на положение фирмы. Кроме того, на уровень дохода влияют и постоянные изменения во вкусах и предпочтениях потребителей, в предложении ресурсов и т.д. Эти изменения в экономике могут стать для фирмы причиной как дополнительных доходов, так и убытков.

Во-вторых, экономическую прибыль можно рассматривать как вознаграждение за инновации. Одной из важнейших причин динамичного характера рыночной экономики является деятельность самих предпринимателей, направленная на внедрение новых технологий, освоение достижений науки и техники, совершенствование форм и методов организации производства и т.д. Стимулом к такого рода инновационной деятельности является стремление снизить издержки производства и таким образом добиться преимущества в конкурентной борьбе и получить большую прибыль. До начала реального процесса производства никто не может гарантировать, что новые технологии окажутся эффективными, а новый вид продукции принесет прибыль. Следовательно, предприниматель, решаясь на осуществление нововведений, рискует, но платой за этот риск, в случае успеха, может стать экономическая прибыль.

В-третьих, источником экономической прибыли может стать обладание монопольной властью на рынке. Монополист имеет возможность, изменяя объемы предложения, влиять на величину рыночной цены и устанавливать ее на уровне, превышающем предельные издержки, что позволяет ему получать сверхприбыль.

Под предпринимательским доходом понимается прибыль, прирав­ненные к ней доходы или смешанный доход, определяемые за выче­том уплаченных предприятиями процентов и ренты и с добавлением полученных предприятием доходов от собственности.

2. Показатели результативности деятельности органов исполнительной власти. (вопрос 51)

Основой формирования показателей оценки результативности деятельности органов исполнительной власти (ОИВ) можно считать отдельные положения Административной реформы, связанные с повышением эффективности деятельности ОИВ, а так же распоряжение Правительства РФ “Об утверждении программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года” № 1101-р от 30.06.2010 г. в котором представлена одноименная программа. Данная программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года разработана с целью создания условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Следует отметить, что до настоящего времени остается открытым вопрос оценки эффективности и результативности деятельности федеральных ОИВ как с методологической, так и с практической стороны. Самое распространенное мнение по данному вопросу заключается в том, что деятельность ОИВ следует оценивать с применением трех укрупненных показателей: индекса социальной эффективности деятельности, индекса экономической эффективности деятельности и индекса результативности деятельности.

Индекс социальной эффективности деятельности следует рассматривать как показатель, отражающий соотношение запланированных и достигнутых социальных эффектов. Например, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года предусмотрено создание условий для повышения к 2025 году средней продолжительности жизни до 75 лет. В настоящее время средняя продолжительность жизни в России составляет 65,94 года, у мужчин — 59,19 лет, а у женщин — 73,1 года. Если правительством страны этот показатель будет достигнут, то следует говорить о социально эффективной деятельности правительства в данном направлении. Можно также определить и степень социальной эффективности деятельности. Так, например, если к 2025 году средняя продолжительность жизни россиян составит 75 лет, то индекс социальной эффективности будет равен 100 % ((75 — 65,94) : (75 — 65,94) х 100 = 100 %), а если средняя продолжительность жизни населения страны составит только 70 лет, то индекс социальной эффективности будет равен 44,81 % ((70 — 65,94) : (75 — 65,94) х 100 = 44,81 %).

Индекс экономической эффективности деятельности представляет собой стоимостное отношение результатов деятельности ОИВ и ресурсов, затраченных на обеспечение их деятельности. При этом следует отметить, что целями деятельности ОИВ является качественное выполнение соответствующих государственных функций и оказание государственных услуг, а не получение прибыли.

Но это обстоятельство не говорит о том, что нет возможности определять экономическую эффективность деятельности ОИВ, просто содержание этого индикатора иное, нежели чем для коммерческих организаций. Данный показатель должен отражать экономическую отдачу от деятельности ОИВ и оптимальность его внутренней организации. Для определения этого индекса необходимы значения двух индикаторов в стоимостном выражении: стоимости ресурсов на содержание ОИВ (затрат) и стоимости результатов деятельности ОИВ. Вопрос определения затрат на содержание ОИВ не представляется сложным, так как объем лимитов бюджетных обязательств ОИВ на текущий финансовый год как раз и является теми издержками, которые несет государство на осуществление соответствующих полномочий. Намного сложнее обстоит дело с определением стоимости результатов деятельности ОИВ (такая задача была поставлена еще на старте административной реформы в 2004 году и до настоящего времени окончательно не решена). Определение же этого показателя имеет ключевое значение для определения экономической отдачи от деятельности ОИВ.

Индекс результативности деятельности разрабатывается ОИВ либо самостоятельно, либо внедряется вышестоящими органами власти. В перечень показателей оценки деятельности ОИВ должны быть включены индикаторы оценки, отражающие выполнение его внешних (политических) и внутренних (обеспечивающих) полномочий. Количество показателей должно быть соизмеримо с количеством полномочий ОИВ, закрепленных в его положении, и включать в себя основные индикаторы оценки деятельности структурных подразделений и индикаторы внешней оценки. Алгоритм оценки деятельности ОИВ должен быть основан на оценке своей деятельности самим ОИВ в лице его руководителя и внешней оценке партнеров ОИВ.

Оценка деятельности ОИВ состоит в определении его индекса результативности деятельности (Роив). Необходимость такой технологии оценки деятельности ОИВ обусловлена тем, что, с одной стороны, важно, чтобы самооценки деятельности, которые проводятся на каждом уровне системы, корреспондировали с внешними оценками деятельности ОИВ (если внутренняя и внешняя оценки не совпадают, необходима корректировка системы оценки). С другой стороны, каждый сотрудник ОИВ должен понимать, что окончательная оценка результатов его службы проводится не только и не столько начальником структурного подразделения и/или руководителем ОИВ, а частью общества, в интересах которого создан и функционирует ОИВ. Периодичность оценки деятельности ОИВ должна совпадать с установленной периодичностью отчетности о выполнении ежегодных планов его деятельности и может быть ежеквартальной и/или ежегодной.

Система индикаторов самооценки деятельности ОИВ представляет собой совокупность индикаторов самооценки структурных подразделений, а этапы, формулы, критерии и выводы порядка оценки аналогичны порядку самооценки структурного подразделения, поэтому не будем останавливаться на детальном рассмотрении этого механизма.

Внешняя оценка ОИВ физическими и юридическими лицами, в интересах которых функционирует ОИВ, может осуществляться в форме анкетирования. При этом анкета должна содержать вопросы по различным направлениям деятельности ОИВ, ответы на которые позволят сформировать целостное мнение о результатах деятельности ОИВ. Анкеты должны быть размещены на официальных сайтах ОИВ и в местах обслуживания физических и юридических лиц. При этом порядок заполнения анкет может предусматривать как авторство, так и анонимность. Для получения оценки деятельности ОИВ вышестоящими органами государственной власти, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах,  руководством субъектов РФ предлагается направлять в их адрес письма-запросы, содержащие просьбу высказать свое мнение о деятельности ОИВ.

3. Реформы государственного управления в РФ. (вопрос 9 Н) Проводимая в нашей стране административная реформа направлена, прежде всего, на создание оптимальной и эффективно действующей системы государственного управления, которая отвечала бы потребности решения стоящих перед обществом неотложных социально-экономических задач, связанных с повышением не только уровня, но и качества жизни населения. Реформирование управления – это не только и не столько изменение структуры и штатов органов исполнительной власти, сколько пересмотр их полномочий, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. Несомненно, что в данном отношении особая роль отводится четкой регламентации всех административных процедур, позволяющей повысить прозрачность и эффективность работы органов власти, сделать ее максимально удобной как для бизнеса, так и для граждан.

Объектом административной реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные организации при органах исполнительной власти, а также иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями.

Обобщая опыт, можно выстроить следующую схему проведения административной реформы:  

1) в обществе формируются общепризнанные (чаще всего продуцированные «сверху») представления о целях и «конечных» результатах деятельности государства, а также о том, как с ними соотносятся полномочия высших властных органов и «промежуточные» результаты отдельных подразделений исполнительной власти;

2) ее высшие органы переуступают часть своих полномочий («промежуточных» целей, результатов) автономизированным агентствам;

3) агентства получают бюджетные средства в зависимости от результативности исполнения переданных полномочий, переводимых ими в конкретные услуги гражданам и бизнесу;

4) результативность деятельности каждого органа исполнительной власти определяется на основе установленных стандартов каждой услуги при условии четкого сопряжения качества услуг и конечных целей правительства;

5) все госслужащие в составе указанных агентств становятся «аналогами» работников отдельных фирм, продукцией которых являются стандартизированные государственные услуги, причем благополучие этих служащих связывается исключительно с результативностью деятельности «фирм-агентств».

Основные задачи административной реформы определены в Послании Президента Российской Федерации:

- повышение эффективности государственного управления;

- строгое соблюдение государственными служащими законности;

- предоставление качественных публичных услуг населению;

- обеспечение права граждан на объективную информацию.      

Условиями модернизации государственного управления являются:

- совершенствование структурно-институциональной организации государственного управления,

- повышение качества кадрового состава государственных органов,

- минимизация затрат в оптимальном соотношении с объективными потребностями развития

- модернизация человеческого ресурса.

Нормативными документами определены следующие направления административной реформы в РФ:

1) совершенствование структурно-институциональной организации системы государственного управления;

2) внедрение гибко-модульных систем менеджмента, маркетинга и мониторинга, связанных с проведением социальных мероприятий политического, административного, экономического, правового характера;

3) внедрение механизма взаимодействия государственных органов с партиями и иными общественными организациями, средствами массовой информации, другими институтами гражданского общества, включая создание в собственной структуре служб по связям с общественностью;

4) совершенствование информационно-коммуникационных систем, обеспечивающих выполнение управленческих функций;

5) оптимизация организационно-структурных механизмов рационализации государственного аппарата;

6) наращивание кадрового потенциала.

Нормативно-правовое обеспечение административной реформы:

Федеральные законы № 95 (от 4 июля 2003 г.) и № 131 (от 6 октября 2003 г.) закрепили подходы к разграничению полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, Федеральный закон № 122 (от 22 августа 2004 г.) привнес разграничение полномочий в отраслевое законодательство. Многие полномочия, равно как и соответствующие немалые части бюджетных доходов, собственности, прав распоряжения природными ресурсами и т.д., перешли к федеральному центру.

В начале 2005 г. президентской властью была инициирована подготовка предложений руководства субъектов РФ по очередному изменению принадлежности отдельных полномочий, однако на сей раз с передачей части федеральных полномочий на региональный, а субфедеральных — на местный уровни.

Билет 13.

1. Экономические основы заработной платы. Основные типы систем заработной платы. (вопрос 38)

Заработная плата — цена трудовых ресурсов, задействованных в производственном процессе

Существует две основных системы оплаты труда:

Сдельная форма оплаты труда применяется в случаях, когда есть реальная возможность фиксировать количество показателей результата труда и нормировать его путем установления норм выработки и времени.

• Прямая сдельная оплата труда — при ней оплата труда рабочих повышается в прямой зависимости от количества выработанных ими изделий и выполненных работ исходя из твердых сдельных расценок, установленных с учетом необходимой квалификации.

• Сдельно-премиальная оплата труда предусматривает премирование за перевыполнение норм выработки и конкретные показатели их производственной деятельности (отсутствие брака):

• Сдельно-прогрессивная оплата труда предусматривает оплату выработанной продукции в пределах установленных норм по неизменным расценкам, а изделия сверх нормы оплачиваются по повышенным расценкам согласно установленной шкале (но не свыше двойной сдельной расценки):

• Косвенно-сдельная оплата труда применяется для повышения производительности труда рабочих, обслуживающих оборудование и рабочие места. Труд их оплачивается по косвенно-сдельным расценкам из расчета количества продукции, произведенной основными рабочими, которых они обслуживают:

• Коллективно-сдельная оплата труда — при ней заработная плата определяется на весь коллектив и распределяется по решению коллектива. Заработок одного работника зависит от эффективной деятельности всего коллектива:

• Аккордная оплата труда — система, при которой оценивается комплекс различных работ с указанием предельного срока их выполнения:

• Оплата труда в процентах от выручки — при ней заработок зависит от объема реализации продукции предприятием:

При повременной оплате труда заработная плата работника определяется в соответствии с его квалификацией и количеством отработанного времени. Такая оплата применяется тогда, когда труд работника невозможно нормировать или выполняемые работы не поддаются учёту.

• Простая повременная оплата труда — оплата производится за определенное количество отработанного времени независимо от количества выполненных работ.

• Повременно-премиальная оплата труда — оплата не только отработанного времени по тарифу, но и премии за качество работы:

• Окладная оплата труда — при такой форме в зависимости от квалификации и выполненной работы каждый раз устанавливается оклад:

• Контрактная оплата труда — зарплата оговаривается в контракте:

Поощрительные системы оплаты труда прежде всего следует различать по их целевому назначению, определяющему форму и содержание механизма взаимосвязи поощрительной оплаты с основным заработком. С этой точки зрения можно выделить несколько групп поощрительных систем.

1. Системы, увязывающие основную оплату труда с уровнем выполнения и перевыполнения показателей, выходящих за пределы основной нормы труда работника. К ним относятся различные премии за текущие результаты работы. Такие виды поощрения являются наиболее распространенными как по охвату работников, так и по доле в заработной плате. Они, как правило, имеют четкие количественные параметры, позволяющие контролировать уровень начисляемой заработной платы как самому работнику, так и его непосредственному руководителю.

2. Системы, увязывающие основную оплату труда с личными деловыми качествами работника, уровнем его профессионального мастерства и индивидуальными качествами, отношением к работе. Это прежде всего доплаты и надбавки стимулирующего характера за профессиональное мастерство, совмещение профессий (должностей), расширение норм (зон) обслуживания, выполнение прежнего или большего объема работ (услуг) меньшей численностью работников.

3. Системы, увязывающие основную заработную плату работника или группы работников с определенными достижениями, не носящими систематического характера, или с какими-либо общими результатами работы в течение определенного, достаточно длительного календарного периода (полугодия, года). Это различные единовременные премии и вознаграждения, и сегодня выплачиваемые на некоторых предприятиях: за выполнение особо важных производственных заданий, за победу в производственном соревновании, по итогам деятельности предприятия за год (полугодие, квартал) и т.п.

2. Компетенция законодательных и исполнительных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в сфере управления государственной собственностью. (вопрос 57)

Под федеральной собственностью понимается совокупность объектов недвижимости, имущественных прав, работ и услуг, информации и технологий, нематериальных благ и других частей национального богатства, право пользования, владения и распоряжения которыми принадлежит только РФ. На практике большинство объектов собственности закрепляется за конкретными собственниками в лице территориальных и административных подразделений, уровней от республики до города федерального значения. Незакрепленная часть федеральной собственности составляет казну РФ. Федеральная собственность включает в себя предприятия Зх организационно-правовых форм:

казенные предприятия;

государственные унитарные предприятия (ГУП);

акционерные общества с долей федеральной собственности.

С точки зрения экономики управление государственной собственностью распадается на 4 компонента:

управление доходами;

управление стоимостью;

управление рисками;

управление расходами.

Управление собственностью на государственном уровне имеет несколько особенностей (связанных с особой сферой обязательств государства):

значительная зависимость от методов управления социальной сферы и всего населения страны;

исключительная масштабность объектов собственности;

объекты государственной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием. Поэтому разработка системы управления связана с предварительной реструктуризацией собственности;

реализация права государства на объекты собственности достигается через систему управления федеральной собственностью.

На базе гос. имущества функционирует гос. сектор. Он включает комплекс хозяйствующих и социальных объектов, полностью или частично принадлежащих федеральным, региональным и местным органам власти. Его размеры отражают экономическую и социальную роль государства как организатора производства, инвестора, потребителя конечной продукции.

Базовый перечень объектов федеральной собственности определён Конституцией РФ. Управление фед. собственностью осуществляет правительство РФ (исполнительная власть).

в настоящее время система федеральных органов государственного управления федеральным имуществом включает в себя:

- Правительство РФ;

- Министерство экономического развития РФ;

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое имеет территориальные управления (в т.ч. и в Рязанской обл.).

Правительство (исполнительная власть) утверждает план поступлений в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества.

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Счетная палата федерального собрания (законодательная власть) оценивает его стоимость.

Законодательная власть разрабатывает и утверждает нормативно правовые акты в сфере гос. собственности.

Министерство экономического развития РФ осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по выполнению плана приватизации.

Уставы федеральных государственных и казенных предприятий утверждаются фед. органами исполнительной властью, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях. Федеральный орган исполнительной власти утверждает показатели экономической эффективности деятельности, контролирует использование имущества предприятий, анализирует эффективность деятельности предприятия, определяет долю прибыли предприятия, подлежащую перечислению в бюджет, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями предприятий.

3.Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. (вопрос 34)

Референдумы

Местный референдум – это утверждение публично-властных решений путем общего голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах территории муниципального образования, пор вопросам местного значения или голосование жителей отдельных территорий муниципального образования с целью выявления их юридически обязательного для органов местного самоуправления, иных субъектов мнения по отдельным вопросам местного значения.

Решения, принятые на местном референдуме в пределах его компетенции, вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопросов, принятых не референдуме. Решения местного референдума имеют обязательный характер для органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории муниципального образования, а так же граждан. Эти решения не нуждаются в утверждении какими – либо органами государственной власти. На местный референдум могут выноситься вопросы, непосредственно затрагивающие интересы муниципального образования. Среди них: принятие устава м/о и внесение в него изменений; формы осуществления МСУ, структура, изменение границ м/о; строительство социально-культурных и промышленных объектов и т.д. Не могут быть вынесены следующие вопросы: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов МСУ; о формировании его состава; о назначении на должность депутата или освобождении ее; о принятии и изменении местного бюджета; о введении, изменении, отмене налогов; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Обязательным для процедуры референдумов является принцип гласности. Все решения доводятся до сведения жителей, в том числе публикуются в СМИ. Местные референдумы не могут проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного в РФ или на территории, на которой расположены данные М/О, а так же в течение 3 месяцев после его отмены. Право возбуждение вопроса о проведении местного референдума принадлежит: гражданам, составляющим не менее 2% от числа граждан, проживающих на данной территории; представительному органу МСУ; главе м/о.

Опросы жителей

Близок к референдуму опрос по вопросам местного значения, проводимый в форме голосования жителей, однако выявленное в ходе него мнение жителей не имеет силы обязательного решения – органы МСУ, государственные органы обязаны лишь учитывать выраженное путем опроса мнение жителей в своей деятельности.

Общие собрания, сходы, конференции

Общие собрания, сходы, конференции жителей – формы совместного публичного обсуждения и решения жителями определенной территории общественно значимых вопросов. Созываются органами МСУ, главами м/о, органами ТОС или инициативными группами жителей по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Они могут проводиться как в масштабах м/о, так и на их отдельных территориях( микрорайоны, улицы, кварталы и т.п.). Участие вправе принимать граждане, достигшие 16 лет и проживающие на данной территории. Общие собрания, сходы, инициируемые жителями, проводятся в обязательном порядке, если за это высказывается не менее 5 % от числа избирателей м/о. подготовка обеспечивается органами , должностными лицами МСУ и ТОС. Могут быть рассмотрены любые вопросы, затрагивающие жителей и отнесенные при этом уставами м/о к компетенции данных форм прямого гражданского волеизъявления. Среди полномочий собраний, сходов, конференций законодатель называет: принятие устава ТОС, избрание и смещение органов ТОС, проведение культурных и др. мероприятий, борьба с нарушением правопорядка и т.п. К исключительной компетенции собрания, схода граждан м/о, обладающего полномочиями представительного органа МСУ, относятся: принятие устава м/о, выборы должностных лиц, утверждение местного бюджета и т.п. Решения принимаются по общему правилу открытым голосованием, большинством от общего числа присутствующих.

Общественное объединение

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения. Органы ТОС – советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, улиц, кварталов, домов – являются формой самоорганизации граждан по месту жительства. Границы территории жилого массива, на которой действует орган общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей главой м/о, исходя из исторических и иных признаков целостности конкретной территории, с учетом границ деятельности ЖКС, а так же в пределах архитектурно-планировочных зон и утверждаются оМСУ. Советы формируются на общем собрании или конференции граждан или формируется из старших по домам и может обладать правами ю/л.

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикеты

Шествия и демонстрации можно определить как формы выражения общественного настроения, связанные с передвижением по какому – либо маршруту. Митинги - любым кругом участников, если по ходу митинга принимаются решения, то право решающего голоса должно принадлежать всем присутствующим. В собрании могут принимать участие любые лица, но кворум принадлежит заранее очерченному кругу лиц. Пикеты представляют собой массовое организованное действие, выражающееся в охране или блокировании каких – либо объектов. Могут быть как самостоятельными, так и частью других форм волеизъявления. Марш – акт добровольного, специально организованного в определенном направлении движения людей по дорогам между населенными пунктами с использованием средств наглядной агитации и проведением собраний, митингов в местах остановок. Цепь – акт добровольного публичного выражения политических настроений, требований или выражения поддержки людьми, расположенными на одной линии, через плакаты, лозунги и т.п.

Обращение граждан в ОГВ

Обычной формой обращения явл.: предложения, заявления, жалобы. Предложение – это обращение по совершенствованию законодательства. Улучшению деятельности органов власти, МСУ, общественных объединений, предприятий, 3учреждений, организаций. Заявление – сообщение о правонарушении, обращение в целях реализации прав и законных интересов граждан. Жалоба – обращение с просьбой устранить принятое решение, а так же обращение на отказ или уклонение от принятия конкретного решения по заявлению или предложению. Могут быть в письменной или в устной форме.

Билет 14.

1. Земельная рента: сущность, формы. Цена земли. (вопрос 41)

Собственность на землю является самым доходным видом собственности. Экономическая реализация этого вида собственности чаще всего производится не путем продажи, а через сдачу в аренду и получения дохода в форме ренты – плата за пользование землей и природными ресурсами.

З емельная рента - доход, получаемый владельцем земли от арендаторов земельных участков. Земельная рента выступает в форме абсолютной ренты, дифференциальной ренты и монопольной ренты.

Абсолютная земельная рента — один из видов дохода от собственности на землю, плата собственнику за разрешение применять капитал к земле; уплачивается арендатором абсолютно со всех участков земли независимо от плодородия (отсюда название этого вида ренты). Дифференциальная рента — дополнительный доход, получаемый за счет использования большей плодородности земли и более высокой производительности труда. Дифференциальная рента существует в двух формах: дифференциальная рента I и дифференциальная рента II. Источниками дифференциальной ренты I являются более производительный труд на относительно лучших и средних по плодородию землях, а также различия в местоположении участков земли по отношению к рынкам сбыта, транспортным путям и т. д. Дифференциальная рента II связана с дополнительными вложениями капитала в один и тот же участок, обеспечивающими получение добавочной прибыли. Дифференциальная рента возникла как результат ограниченности земли: цена производства сельскохозяйственного продукта определяется условиями производства не на средних и лучших участках, а на худших, т. к. продукт только лучших и средних участков недостаточен для покрытия общественного спроса. В результате образуется дополнительная прибавочная стоимость, представляющая собой разность между ценой производства на худших участках (общественная цена производства) и индивидуальной ценой производства на средних и лучших участках. Монопольная рента - особая форма земельной ренты, образуется при продаже определенных видов сельскохозяйственных продуктов по монопольной цене, превышающей их стоимость.

К ренте земельной относится также рента с земель, не вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот: рента с земель, используемых в добывающей промышленности; рента со строительных участков. В добывающей промышленности образуется прежде всего дифференциальная рента, т. к. при добыче полезных ископаемых издержки производства каждой единицы продукции и доставки ее на рынок неодинаковы и находятся в зависимости от богатства недр и от месторасположения угольных шахт, нефтяных промыслов и т. д. Ввиду ограниченности земли общественная цена производства этих товаров регулируется издержками производства на худших землях. Поэтому на лучших участках образуется дифференциальная рента - разность между общественной и индивидуальной ценой производства.

График предложения земли имеет вид вертикальной прямой, т.к. оно абсолютно неэластично. Поэтому единственным решающим фактором, определяющим величину ренты, является спрос на землю, который в свою очередь зависит от цены продукции, которую можно произвести на данной земле. Точки, которые определяют размер ренты, лежат на пересечении кривых спроса и предложения земли.

В рыночной экономике земля является объектом купли-продажи и имеет цену. Встает вопрос: как ее определить? Существует много методик определения цены земельного участка. Рассмотрим классический: владелец земли стремится продать ее за максимальную сумму, которую если положить в банк будет приносить ему доход в виде ссудного процента не меньше получаемой раньше ренты, т.е. цена земли зависит от размера земельной ренты и величины ссудного %: цена земли = (рента/ссудный процент) · 100%

Таким образом, цена земли растет, если увеличивается рента и снижается, если увеличивается ссудный процент

2. Государственная служба, порядок её прохождения. (вопрос 15)

Указом Президента РФ от 10 марта 2009 года № 261 была утверждена Федеральная программа «Реформирова­ние и развитие системы государственной служ­бы Российской РФ (2009 - 2013 годы».Основная цель программы - повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.

ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. дает следующее определение:

«государственная служба РФ - это профессиональная служебная дея­тельность граждан РФ по обеспечению ис­полнения полномочий: РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти и иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Консти­туцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных госу­дарственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Консти­туциями, Уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государ­ственных органов субъектов РФ».

Данное законом определение государственной службы ука­зывает на ее сущность:

1) это деятельность государственно-значимого ха­рактера, а именно государственная деятельность;

2) она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих РФ (составным частям государства), а так­же лицами, замещающими государственные должности РФ и ее субъектов;

3) это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные слу­жащие.

Виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. (При этом только государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. А военная и правоохранительная служба наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы. В Законе даны определения понятий каждого вида государственной службы.

Установленное деление государственной службы РФ по видам и уровням имеет основополагающее значение, так как в соответствии с ним принимаются федеральное законодательство, касающееся видов государственной службы, а также законодательство субъектов Федерации о государственной гражданской службе.

Федеральным законодательством регулируются не только общие правила государственной службы России, касающиеся всех ее видов, но и особенности каждого из них.

таб. 1, прил.1).

В Законе о системе государственной службы за основу видовой клас­сификации взят в первую очередь функциональный признак. Согласно этому признаку виды службы отличаются по тому, какие функции госу­дарства осуществляются на должностях государственной службы. В действующем законодательстве виды государственной службы отличаются по следующим признакам:

1) выполнение определен­ных функций государства (обеспечение обороны и безопасности государ­ства, обеспечение законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав и свобод человека и гражданина и др.), закрепленных в пол­номочиях государственных органов или государственных организаций;

2) исполнение должностей государственной службы определенного вида (воинским должностям должны соответствовать воинские звания, долж­ностям правоохранительной службы должны соответствовать специальные звания или классные чины).

Организация государственной службы заключается в установлении системы государственных должностей государственной службы и утверждении их реестров, определении квалификационных требований к государственным служащим и утверждении должностных инструкций (служебных регламентов).

Статья 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ» раскрывает понятия «федеральный государственный служащий» - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы.

Ключевыми признаками государственной должности являются:

а) должность это первичная структурная единица государственных органов. Она является первоэлемен­том государственной организации (администрации), государ­ственной службы;

б) это должность с определенным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа; включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в право­вых актах;

в) это должность с установленным законодательством денежным содержанием, в которое включается должностной оклад, надбавки к нему, техническое обеспечение должности, установленные льготы и привилегии и пр.;

г) это должность с определенной ответственностью за нару­шение должных действий по службе (в рамках обязанностей прав по должности), а равно за не достижение цели по вине государственного служащего.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ государственной гражданской службе субъектов РФ. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы. Данные перечни утверждаются Президентом РФ. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

В действующем законодательстве реализован узкий подход к понятию государственной службы: критерием отграничения ее от прочих видов общественно-полезной деятельности является направленность на обеспечение реализации властных полномочий.

В зарубежных государствах государственная служба не исчерпывается лишь деятельностью по обеспечению реализации властных государственных полномочий.

Во французском административном праве выделяется три формы публичной службы: административная деятельность, осуществляемая государством, деятельность, осуществляемая территориальными коллективами и деятельность публичных учреждений

Фактически государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа, службы или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу. Иначе говоря, профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, замещающих «конституционные» должности. При этом, разумеется, объем полномочий государственного служащего меньше, чем у лиц, замещающих «конституционные» должности.

Федеральным законом «О системе государственной службы РФ» (ст. 3) закреплены основные принци­пы построения, функционирования, а также политического, правового, организационного и материально-финансового обеспечения государственной службы РФ. Это принципы:

а) федерализма, обеспечивающего единство системы государ­ственной службы и соблюдение конституционного разграниче­ния предметов ведения и полномочий между федеральными ор­ганами государственной власти и органами государственной вла­сти субъектов РФ;

б) законности;

в) приоритетности прав и свобод человека и гражданина, обя­зательность их признания, соблюдения и защиты;

г) равного доступа граждан к государственной службе;

д) единства правовых и организационных основ государствен­ной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

е) взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы;

ж) открытости государственной службы и ее доступности об­щественному контролю, объективного информирования обще­ства о деятельности государственных служащих;

з) профессионализма и компетентности государственных слу­жащих;

к) защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и частных физических и юридических лиц.

Эти принципы составляют фундамент современной государ­ственной службы, гарантируют ее целостность, устойчивость, ра­циональность, высокую функциональную эффективность.

3. Инфраструктура муниципального образования. (вопрос 43) ИНФРАСТРУКТУРА — капитальные затраты общества (государства), обеспечивающие процесс и условия воспроизводства в масштабах страны. В этой связи различают производственную и непроизводственную (социальную) инфраструктуру. Первая включает транспортные системы, сети энергоснабжения, водоочистные сооружения, вывоз и утилизацию отходов, банковское и финансовое обслуживание, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в фундаментальных областях науки. Социальная инфраструк­тура предназначена для обеспечения необходимых условий жизнедеятельности работников, их развития и воспроизводства. Это жилищно-коммунальный комплекс, системы здравоохранения, просвещения, образования, науки и культуры.

Природный комплекс муниципального образования, схема его планировки и застройки оказывает значительное влияние на состав объектов градообслуживающей и социальной сфер, формирующих инфраструктуру муниципального образования, которая обеспечивает его бесперебойную жизнедеятельность.

Состав городского хозяйства

Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере. В состав градообслуживающей

сферы входят:

1. жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

2. транспортный комплекс;

3. строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строительная индустрия местного значения);

4. службы общественной безопасности, обеспечивающие на территории муниципального образования, в том числе экологическую безопасность;

5. комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения);

6. системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта. Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим городам необходимы хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д

Каждое Муниципальное образование имеет свою инфраструктуру, в зависимости от региона, природно-ресурсного потенциала, места расположения. Так например г. Рязани к производственной инфраструктуре относится: Муниципальные предприятия транспорта, Ново-Мичуринская ГРЭС, электросеть, лесопарковое хозяйство, Сбербанк России, предприятия военно-промышленного комплекса (Приборный завод, Рубин, Станкостроительный завод). К социальной инфраструктуре относится: Жилищно-коммунальный комплекс (Водоканал, ТСЖ, ЖЭУ, Тепловые сети и т.д.), система здравоохранения (больницы, аптеки, санатории и т.д.). К просвещению и образованию относятся: д/с, школы, СПТУ, техникумы, ВУЗы, художественные галереи и музеи, театры. К культуре относятся памятники старины (Рязанский кремль, дом Салтыкова-Щедрина).

Билет 15.

1. Внешние эффекты (экстерналии) (вопрос 44)

Внешние эффекты или экстерналии — это издержки или выгоды от рыночных сде­лок, не получившие отражения в ценах. Они называются «внешними», так как касаются не только участвующих в данной операции эко­номических агентов, но и третьих лиц. Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные — с выгодами для третьих лиц. Таким образом, внешние эффекты показы­вают разность между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами):

МSС = МРС + МЕС,

где МSС —предельные общественные издержки (marginal social costs);

МРС — предельные частные издержки (marginal private costs);

МЕС — предельные внешние издержки (marginal external costs).

Отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки для других. Например, целлюлозно-бумажный комбинат осуществляет сброс недостаточно хорошо очищенной воды в реку. Допустим, что сброс сточной воды пропорционален объему производства бумаги Q. Поскольку целлюлозно-бумажный комбинат не осуществляет затрат на очистку, его МРС на каждую дополнительную тонну выпуска оказываются ниже MSC. При этом количество выпускаемой продукции Q₁ превышает общественно целесообразный объем выпуска Q₂ (рис. 1.). Рыночное равновесие устанавлива­ется в точке Е₁, где цена Р₁ покрывает лишь частные издержки производителя МРС, но не общественные издержки MSC. Площадь треугольника АЕ₂Е₁ отражает стоимость ущерба, наносимого окружающей среде, которая не включена в цену Р₁.

Положительный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим:

МSВ = МРВ + МЕВ,

где МSВ — предельные общественные выгоды (marginal social benefits);

МРВ — предельные частные выгоды (marginal private benefits);

МЕВ — предельные внешние выгоды (marginal external benefits).

P

Рис. 1. Отрицательный внешний эффект

Развитие образования дает прекрасный пример достижения положительного внешнего эффекта. В обществе каждый его член выигрывает от того, что сограждане получают хорошее образование. Однако, принимая решение о получении образования, гражданин вряд ли задумывается о тех выгодах, которые получает общество в целом. Рациональный потребитель соотносит свои частные затраты на образование с частными же выгодами, которые будут им получены. Неудивительно поэтому, что инвестиции в человеческий капитал оказываются ниже оптимальных для общества (рис. 2). Рыночное равновесие устанавливается в точке E₁ пересечения предельных частных выгод и предельных социальных издержек: МРВ = МSС.

Между тем предельные социальные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод. Поэтому эффективное для общества равновесие достигалось бы в точке пересе­чения предельных социальных выгод и издержек, т.е. в точке Е₂. Эффективность увеличивается на площадь треугольника АЕ₁Е₂. Таким образом, несмотря на наличие положительного внешнего эффекта, экономическое благо (образование) продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т. е. имеет место его недопроизводство.

Для того чтобы сократить перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами и восполнить недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами, необходимо трансформировать внешние эффекты во внутренние.

Т

0

рансформация может быть достигнута путем приближения предельных частных издержек (или соответственно выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам). Инструментами такого регулирования могут быть корректирующие налоги и субсидии.

Корректирующий налог — это налог на выпуск эко­номических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффек­тами, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных. В нашем примере с целлюлозно-бумажным комбинатом налог (Т), равный предельным внешним издержкам Т = МЕС, мог бы приблизить рыночное равновесие к эффективному в точке Е₂, где МSВ = МSС.

Корректирующая субсидия — это субсидия производителям или потребителям экономических благ c положительными внешними эффектами, которая позво­ляет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным. В случае с обучением корректирующая субсидия, равная предель­ным внешним выгодам (Sв = МЕВ), могла быть предоставлена студен­там, что повысило бы их спрос на услуги образовательных учреждений до точки Е₂ (рис. 2), где МSВ = МSС.

Корректирующие налоги и субсидии не могут решить полностью проблемы внешних эффектов. Во-первых, в реальной практике довольно трудно точно исчислить предельные издержки и выгоды, которые опреде­ляются юридическими разбирательствами. Во-вторых, корректирующие налоги, которые платят производители благ с отрицательными внешними эффектами, не всегда используются рационально. Это предопределило принципиально новые пути решения проблемы. Они связаны прежде всего с работами Р. Коуза.

Согласно теореме Коуза положительные и отрицательные побочные результаты не требуют государственного вмешательства в тех ситуациях, когда: 1) четко определены права собственности; 2) вовлечено небольшое число людей; 3) стоимость сделки слишком мала. В таких обстоятельствах роль государства должна сводиться к поощрению соглашения между заинтересованными лицами. Соглашение между ними дает им возможность найти приемлемое решение проблемы побочных результатов путем переговоров.

2. Основные направления, задачи и меры государственного регулирования рынка труда. (вопрос 10 Н)

Главными целями государственного регулирования рынка труда является:

•  обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

•  создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

•  активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

•  пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

•  организация переобучения и переквалификации структурно безработных;

•  развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;

•  содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;

•  государственное стимулирование ( налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам;

•  содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

•  международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

•  создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

•  организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

•  обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

•  бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат – обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность – от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей

3. Служба в органах муниципального управления. (вопрос 11 Н)

Муниципальная служба в Российской Федерации — согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ, это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта). Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на:

- муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

- должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности муниципальной службы;

главные должности муниципальной службы;

ведущие должности муниципальной службы;

старшие должности муниципальной службы;

младшие должности муниципальной службы.

Законами субъектов России утверждаются реестры должностей муниципальной службы, в которых закрепляется конкретный перечень наименований должностей муниципальной службы в данном субъекте, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учётом исторических и иных местных традиций.

Поступление на муниципальную службу

1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

2. При поступлении на муниципальную службу, а также при её прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Правовое положение (статус) муниципального служащего

1. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета.

2. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, схожий со статусом государственных служащих.

Законодательством, уставами муниципальных образований и иными правовыми актами местного самоуправления определяются права и обязанности, ответственность муниципальных служащих, гарантии их деятельности, ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы.

При проведении выборов и референдума для муниципальных служащих устанавливаются специальные ограничения. Они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения - не могут привлекать лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить агитацию в ходе служебных командировок.

Муниципальные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к средствам массовой информации, а также использовать материальные и организационно-технические средства, обеспечивающие выполнение их должностных полномочий, в целях проведения сбора подписей и предвыборной агитации. Муниципальные служащие, зарегистрированные кандидатами, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей.

Билет 16.

1. Характеристика макроэкономических показателей. Национальное счетоводство. (вопрос 47) Система национальных счетов (СНС) представляет собой систему взаимосвязанных расчетов показателей, классификаций и группировок, применяемых для описания и анализа макроэкономических процессов и унифицированную по основным методологическим положениям с платежным балансом и межотраслевым балансам.

Построение СНС — это результат объединения двух направлений в макроэкономических расчетах: статистики национального дохода и исследований экономического цикла в связке с моделированием механизма регулирования рыночной экономики.

СНС как метод исследования и информационная база расчетов необходима научно-исследовательским организациям, центрам и высшей школе в их аналитической и методологической работе, для выработки рекомендаций правительственным органам, обучения молодежи конкретным приемам анализа в условиях рыночной экономики.

Основная цель национального счетоводства — дать количественную информацию о возникновении, распределении и использовании национального дохода.

Современная СНС включает в себя целый комплекс макроэкономических показателей, которые носят обобщающий характер результатов функ­ционирования национальной экономики за определенный период.

Валовой внутренний продукт (ВВП) характеризует стоимость конечных товаров и услуг в ценах конечного покупателя, созданную в географических пределах данной страны вне зависимости от национальной принадлежности экономических ресурсов, используемых в производстве.

Валовой национальный продукт (ВНП) также характеризует стоимость конечных товаров и услуг в ценах конечного покупателя, но только созданную с помощью ресурсов, принадлежащих данной стране, независимо от их геогра­фического использования. Иными словами, в данном случае не имеет никакого значения, находятся ли национальные факторы производства в процессе их ис­пользования на территории страны, которой они принадлежат, или за ее преде­лами.

Следующим показателем в системе национальных счетов является чис­тый внутренний продукт (ЧВП). ЧВП — это ВВП, "очищенный" от амортизационных отчислений, т. е. от стоимости инвестиционных товаров, остающих­ся в сфере производства. ЧВП отражает величину стоимости ВВП, идущей на потребление населения и на частные инвестиции:

ЧВП = ВВП - А.

Но ЧВП содержит в себе косвенные налоги, в которые входят акцизы и таможенные пошлины. Если из общего объема ЧВП вычесть косвенные налоги, то полученная сумма отразит величину внутреннего дохода (ВД):

НД = ЧВП - Косвенные налоги.

Национальный доход (НД) отражает часть стоимости ВВП, которую получают в виде дохода владельцы факторов производства: владельцы земли — в виде ренты, владельцы капитала — в виде прибыли фирм, владельцы рабочей силы — в виде заработной платы.

Но не все средства, которые заработаны, владельцы факторов производ­ства могут тратить на личное потребление и сбережения. Для определения лич­ного дохода (ЛД) из величины ВД необходимо вычесть:

• взносы на социальное страхование граждан:

• налоги на прибыль государственных предприятий и частных фирм;

• прибыль предприятий и фирм, остающуюся на их счетах (нераспределенная прибыль);

и прибавить: дивиденды; трансфертные платежи; полученные проценты.

Если из ЛД вычтем индивидуальные налоги, уплачиваемые гражданами (например, подоходный налог), то получим личный располагаемый доход (ЛРД), который идет на потребление и сбережения.

2. Сущность, механизм и рычаги государственного регулирования экономики. (вопрос 78)

Экономика является основой, базисом, определяющим все стороны жизнедеятельности общества. Сущность её заключается в рациональном использовании разнообразных ресурсов для производства в целях удовлетворения потребностей человека. Экономика функционирует в рамках конкретной системы. Развитие экономической системы осуществляется под воздействием разнонаправленных сил, как государственного, так и рыночного регулирования. Государственное регулирование охватывает сферу как макроэкономики, так и отдельно взятого субъекта хозяйствования. Объекты государственного регулирования руководствуются установленными государством нормативно правовыми актами. Гос. регулирование привносит в экономическое развитие элемент упорядоченности. Необходимость гос. регулирования обусловлена многими факторами: характером производства и усложнением межотраслевых связей; поддержание межотраслевых и межрегиональных пропорций; развитием гос. сектора; предотвращением кризисов, защитой экономики от отрицательных последствий глобализации (дефолт).

Стратегической целью гос. регулирования во всяком обществе является поддержание общего экономического равновесия.

Механизм гос. регулирования экономики: разработка и проведение гос. политики обеспечения устойчивого развития России; определение принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере, реализации гос. структурной и инвестиционной политики; экономическое обоснование федеральных государственных нужд; разработка и реализация гос .политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг ; обеспечение благоприятных условий для внутренней торговли и привлечение инвестиций.

Методы гос. экономики бывают административные и экономические

Административные методы основываются на силе и авторитете гос. власти, принимаемых нормативных актах по принуждению, запрету, разрешению определённых действий. Они используются в целях фиксирования юр. и хоз. статуса предприятий, трансформации форм собственности, фин. оздоровления, контроля за различными сторонами деятельности субъектов рынка. Они отличаются высокой действенностью, оперативностью, неотвратимостью.

( гос. лицензирование, приватизация и банкротство).

Экономические методы составляют механизмы финансовые и денежно-кредитной политики, они используются для достижения макроэкономического равновесия, регулирования спроса и предложения на товарных рынках. Они подразделяются на прямые и косвенные Прямые – государственное инвестирование, бюджетные субсидии, гос. расходы, гос. заказы. Косвенные – налоговая политика, денежно-кредитная политика, импортная и экспортная политика, амортизационная политика (призвана регулировать норму накопления основного капитала – стабилизационного фонда).

3. Городское хозяйство как объект управления. (вопрос 88)

Город является составной частью государства и региона как систем более высокого порядка. В этих системах город выполняет множество различных функций: административную, производственную, транспортную, культурную, образовательную, научную и др.

В свою очередь, город - это не просто скопление материальных объектов (жилых и производственных зданий, коммуникаций и т.д.), а целостная, сложная, динамически развивающаяся система (иногда говорят - социальная система), в которой взаимодействуют люди, природа, экономика и общество. Элементы города как системы:

- территория с ее ландшафтом, природными ресурсами и застройкой, формирующими городскую среду;

- население, которое может быть разделено на трудоспособное (трудовые ресурсы) и нетрудоспособное;

- градообразующая сфера (предприятия промышленности, транспорта, строительства и др. независимо от размеров и формы собственности);

- градообслуживающая сфера или городское хозяйство, от которого зависит жизнеобеспечение города (жилье, транспорт, водоснабжение, торговля и др.);

- социальная сфера, обеспечивающая здоровье, помощь социально незащищенным слоям, духовные и иные нематериальные нужды людей (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная помощь, физическая культура, спорт, отдых, развлечения и др.).

Градообслуживающая и социальная сферы в совокупности составляют городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ выделяет инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру города.

Градообслуживающие отрасли, которые и составляют в совокупности городское хозяйство, обеспечивают коммунальные, бытовые и иные нужды населения города, а также частично обеспечивают инфраструктурные нужды градообразующих отраслей.

Население города поставляет трудовые ресурсы для всех отраслей и является потребителем услуг городского хозяйства и социальной сферы.

Размеры городского хозяйства зависят от территории города, численности населения, состава градообразующей сферы.

Градообразующие предприятия в зависимости от своего профиля могут снабжать городское хозяйство техникой, материалами, топливом и другими ресурсами.

Задача специалистов в области управления городом состоит в том, чтобы сделать наши города красивыми и удобными для проживания.

Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы, в свою очередь представляет собой сложный конгломерат различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью - удовлетворением материально-бытовых потребностей населения в различных услугах и некоторых товарах. При этом производство и потребление услуг городского хозяйства совершаются, как правило, в месте жительства потребителей и совпадают по времени или непосредственно следуют одно за другим. Городское хозяйство оказывает также услуги предприятиям и организациям социальной сферы, промышленным предприятиям, органам управления и др. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере.

В состав городского хозяйства входят:

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- строительство и строительная индустрия местного значения;

- торговля, общественное питание, служба быта;

- системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации, финансово-кредитные и многие другие учреждения, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.

Билет 17.

1. Совокупный спрос и совокупное предложение. Модель AD-AS. (вопрос 50)

Совокупный спрос (AD) – это реальный объём национального производства, который потребители, предприятия и государство готовы купить при различных уровнях цен.

AD = C + i + qp + x , где:

C – совокупный спрос домохозяйств;

i– совокупный спрос предпринимателей на капитал;

qp –спрос на товары и услуги со стороны государства;

X – чистый экспорт (разница между спросом иностранцев на отечественные товары и отечественным спросом на иностранные товары).

Между совокупным спросом и уровнем цен существует обратная связь.

AD = (MV)/P, где:

M –количество денег, находящихся в обращении; V – скорость обращения денег в движении доходов; P – уровень цен.

Совокупный спрос тем выше, чем выше скорость обращения денег и чем больше денежная масса, находящаяся в обращении. Поэтому конкретная кривая AD всегда соответствует тому или иному постоянному уровню денежного оборота MV. В свою очередь размеры денежного оборота зависят от следующих факторов:

1. уровень процентной ставки: рост уровня цен заставляет и потребителей, и предпринимателей брать деньги в долг, что ведёт к повышению уровня процентной ставки, что побуждает потребителей откладывать свои покупки, а предпринимателей – сокращать инвестиции, а это приводит к понижению совокупного спроса;

2. наличие кассовых остатков у населения (эффект богатства): при повышении уровня цен стоимость богатств (акции, облигации и т.п. ) снижается, т.е. население, владеющее ими беднеет, следовательно совокупный спрос сокращается ;

3. эффект импортных товаров: при росте цен внутри страны спрос на отечественные товары сокращается, а на более дешевые импортные товары растёт.

Все эти факторы связаны с изменением уровня цен. Графически это изображается движением по кривой совокупного спроса. Неценовые факторы смещают кривую AD вправо или влево:

1. изменения в потребительских расходах, связанные с изменением уровня благосостояния населения;

2. изменения в инвестиционных расходах;

3. изменения в расходах государства;

4. изменения в чистом экспорте.

Совокупное предложение (AS) – общее количество товаров и услуг, которое может быть предложено при разных уровнях цен.

AS = ВНП или НД

Совокупное предложение находится в прямой зависимости от уровня цен. Более высокие цены стимулируют производство товаров и их предложение, более низкие – снижают производство и предложение.

Кривую совокупного предложения можно разделить на три части:

1) горизонтальный – производство растёт практически без изменения уровня цен;

2) восходящий – увеличивается объём национального производства при незначительном росте уровня цен;

3) вертикальный – экономика достигает высшей точки своих производственных возможностей.

Изменение уровня цен вызывает движение по кривой.

В лияние неценовых факторов вызывает смещение кривой AS влево или вправо:

1) цены на ресурсы: их повышение увеличивает издержки производства, поэтому снижается совокупное предложение (вправо);

2) рост производительности труда: увеличивает объём производства и совокупного предложения (влево);

3) правовое регулирование: увеличение налогов приводит к росту издержек и сокращению совокупного предложения (вправо);

4) изменения в научно-техническом и культурно-образовательном уровне страны.

Общее рыночное (макроэкономическое) равновесие наступает тогда, когда совокупный спрос равен совокупному предложению. В реальной жизни это равновесие постоянно нарушается.

1. AD> AS: чтобы наступило равновесие возможно два варианта:

А) Не изменяя объёма производства, повысить цены;

Б) Увеличить выпуск продукции.

Второй вариант более предпочтителен, т.к. он приводит к увеличению совокупных издержек, т.е. новая точка равновесия будет соответствовать более высоким значениям объёма производства, следовательно, национальный доход будет расти.

2. AD<AS: также возможно два варианта:

А) сократить объём производства;

Б) не изменяя объёма производства, снизить цены.

Обычно предприниматели сначала стараются пойти по первому пути, т.е. сокращают объёмы производства и стараются реализовать товары со склада по выгодным ценам, если равновесие не восстанавливается, то придётся снижать цены, это может повлечь за собой сокращение спроса на ресурсы, в том числе и на труд, что приводит к увеличению безработицы и сокращению национального дохода.

В любой национальной экономике существует некий объём ВНП, являющийся потенциальным, отклонения от него чреваты для экономики следующими последствиями:

1)рыночное равновесие превышает потенциальный ВНП: стимулирует спекулятивные мотивы у производителей и посредников, что приводит к росту инфляции, бюджетному дефициту, в этом случае говорят, что экономика находится в “перегретом” состоянии;

2) рыночное равновесие ниже потенциального ВНП: государство должно стимулировать развитие производства и увеличение совокупного спроса, снижая налоги, увеличивая денежную массу в стране и государственные расходы.

2. Доходы федерального бюджета и их классификация. Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации. (вопрос 94)

Классификация бюджетных доходов представляет собой группировку доходов бюджетов применительно к любому уровню бюджетной системы по источникам их формирования, закрепленным законодательными актами за каждым бюджетом и способам получения доходов. В качестве признаков, характеризующих доходы бюджетов, можно выбрать следующие: иерархию уровня власти или уровня управления; источники получения дохода; способы получения дохода; время поступления доходов; территориальность доходов;

По иерархии уровня власти или уровню управления доходы бюджетов подразделяются на федеральные, региональные (субъектов РФ) и местные (муниципальные).

По источникам формирования бюджетов доходы подразделяются на налоговые, неналоговые, заимствования и др.

К налоговым доходам относятся все налоговые поступления от всех налогов (федеральных, региональных, местных) и их видов (например, налог на прибыль организаций, налог на доход от капитала, налог на имущество физ. и юр. лиц, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины и сборы, налог на игорный бизнес и т. д.), которые формируют доходную часть бюджета соответствующего уровню власти.

Неналоговыми доходами бюджетов различных уровней бюджетной системы являются доходы от имущества, находящейся в федеральной собственности, собственности субъекта муниципальной собственности и (или) от их деятельности, доходы от продажи имущества, находящегося в собственности соответствующего территориального образования, доходы от безвозмездных перечислений, доходы от других поступлений. По способу получения доходов в бюджеты их можно классифицировать на принудительные, собственные, вынужденные и добровольные. В соответствии с данным признаком все налоговые доходы являются принудительными, неналоговые от имущества, находящегося в собственности, его продажи или его деятельности являются собственными. Вынужденными доходами являются доходы поступающие в бюджет за счет внутренних и (или) внешних заимствований в целях покрытия дефицитов бюджетов.

К внутренним источникам получения доходов можно отнести кредиты, получаемые от ЦБ РФ, доходы от продажи ценных бумаг, бюджетные ссуды, получаемые за счет внебюджетных фондов и бюджетов других уровней, иных источников дохода.

Внешними источниками получения доходов являются кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, иные внешние источники финансирования.

По времени поступления средств в бюджеты доходы подразделяются на плановые и чрезвычайные. К плановым доходам относят налоговые и неналоговые поступления, которые непосредственно извлекаются из источников дохода и их называют текущими. К чрезвычайным доходам относят доход от внешних заимствований, внутренних заимствований за счет выпуска краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг, налоговых поступлений за счет введения новых видов налогов расширения налогооблагаемой базы, повышения налоговых ставок, а также печатания денежных знаков или введений обращение денежных знаков из драгоценных металлов.

Величина расходов бюджета может быть представлена одновременно по трем соответствующим классификациям, поэтому различают и утверждают при принятии бюджета три структуры расходов бюджета: функциональную, ведомственную и экономическую.

Функциональная классификация является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных государственных функций и решение вопросов местного значения. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы, подразделы (более конкретно определяют направление бюджетных средств на выполнение функций государства), целевые статьи (отражает финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности органов власти) и виды расходов (детализирует каждое направление финансирования расходов по целевым статьям)

Разделами функциональной классификации расходов являются: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная экономика, образование, здравоохранение и др.

Экономическая классификация является группировкой расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию. Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям. Включает три раздела: текущие расходы (закупка товара и оплата услуг, выплата процентов, субсидии и текущие трансферты и др.), капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды, капитальные трансферты, предоставление бюджетных ссуд и т.д.), предоставление кредитов за вычетом погашения (предоставление кредитов, предоставление и возврат государственных кредитов правительствам иностранных государств, др.).

Ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня: федерального бюджета; бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, в каждом из уровней ведомственной классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, а также по группам расходов, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ, которые утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ или постановлением о бюджете местного органа власти на очередной финансовый год.

3. Специфика муниципального управления. (вопрос 96)

Местное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д.

Итак, муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.

Субъект муниципального управления - это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления.

Объект муниципального управления - это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

Специфика муниципального управления определяется прежде всего особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, "нравственную" эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления).

Функции управления (понимаемые как основные направления, задачи управленческой деятельности), осуществляемые на муниципальном уровне, разнообразны и конкретизируются в ст.6 Федерального закона "Об общих принципах" и Уставом муниципального образования.

Выполнение функции организации в муниципальном управлении обеспечивается формированием и функционированием системы органов управления муниципальным образованием, их внутренней структуры, связей как внутри этих органов, так и между ними. Кроме этого, реализация данной функции управления обеспечивается согласованием действий между муниципальными образованиями, а также с региональными и федеральными органами власти.

Функция руководства направлена на объединение усилий муниципальных служащих для достижения целей органов муниципального управления.

Содержание контроля как завершающей функции управления состоит в том, чтобы, сравнивая полученные результаты деятельности органов муниципального управления с плановыми, определять корректирующие меры.

К числу факторов, влияющих на состав и развитие функций муниципального управления, следует отнести:

• тип модели государственного устройства;

• уровень развития нормативно-правовой базы местного самоуправления;

• уровень социально-экономического развития государства в целом и муниципального образования в частности;

• характер политических процессов, протекающих в стране и регионе;

• степень развития экономики в стране, регионе и в муниципальном образовании.

С учетом вышеперечисленных факторов изменяется состав и значение отдельных функций муниципального управления. Так, в последние годы возросло значение таких функций муниципального управления, как участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; установление местных налогов и сборов; регулирования, поддержки и развития предпринимательской деятельности и т.д.

Вместе с тем в последние годы уменьшается значимость некоторых функций управления, вплоть до практически их полного исчезновения (например, функция оперативного управления хозяйствующими субъектами).

В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:

• методы, которые относятся ко всему муниципальному образованию как системе;

• методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно-ресурсная и т.д.);

• методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам.

По содержанию выделяют следующие методы муниципального управления:

1. Экономические методы. Существуют прямые и косвенные экономические методы. Прямые экономические методы муниципального управления - бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и т.д.). К косвенным экономическим методам муниципального управления относятся - местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной собственности.

2. Организационно-административные методы управления. Организационно-административное воздействие в системе муниципального управления осуществляется в нескольких основных формах:

- Прямое административное указание, которое имеет обязательный характер,

- рекомендации, советы. Эти методы позволяют исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания.

- косвенные методы (введение определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих деятельность работников, стандартизация форм документооборота).

3. Социально-психологические методы управления - это способы воздействия на социальные интересы как населения муниципального образования, так и работников, занятых в сфере муниципального управления.

На практике управления все перечисленные выше методы управления находятся во взаимодействии.

Билет 18.

1. Потребления сбережения, инвестиции и макроэкономическое равновесие. (вопрос 53)

В макроэкономике для анализа рынка используются показатели:

- потребление - главная составляющая совокупных расходов, источником потребления является личный доход населения, оно удовлетворяет текущие нужды;

- сбережения – вторая часть дохода, которая в данный момент не потребляется, служит для удовлетворения будущих нужд.

Y = C + S , где:

Y –личные доходы населения после уплаты налогов

C - расходы на потребление

S – сбережения.

Считается, что сбережения делают все семьи, у которых доход превышает средний уровень. Чем беднее семья, тем меньше она сберегает. Самые бедные семьи имеют нулевые сбережения или отрицательные (живут в долг). Потребление также существует во всех семьях.

Средняя склонность к потреблению:

APC = (C/Y)100%

Средняя склонность к сбережению

APS = (S/Y)100%

С увеличением дохода всё большая часть может сберегаться, если для этого есть благоприятные условия помимо дохода на потребление и сбережение влияют и другие фактор

1. богатство – чем больше в семье накоплено богатства, тем меньше склонность к сбережению и больше к потреблению

2. уровень цен – его возрастание ведёт к сокращению потребления, и наоборот

3. ожидание – если ожидается повышение цен или дефицит товаров, то потребление увеличивается, а сбережение сокращается, т.к. люди приобретают товары впрок

4. налогообложение – налоги выплачиваются частично за счёт потребления, частично за счёт накопления, поэтому рост налогов снижает оба показателя и наоборот.

МРС –предельная норма потребления – дополнительное потребление от каждой дополнительной единицы дохода.

МРС = C/Y

МР - предельная норма сбережений – дополнительные сбережения от каждой дополнительной единицы дохода.

МРS = S/Y

При этом МРС+ МРS = 1

Оптимальной нормой потребления считается 0,75, а нормой сбережения – 0,25.

Инвестиции – это расходы фирм на покупку инвестиционных товаров, под которыми подразумевается то, что увеличивает запас капитала (расходы на покупку оборудование, строительство зданий и сооружений): I =  K. Инвестиции являются самым нестабильным компонентом совокупных расходов.

Инвестиции делятся на: чистые (обеспечивающие увеличение объема выпуска) и восстановительные (возмещающие износ основного капитала). Поскольку кейнсианская модель основана на предпосылке, что ВНП=ЧНП=НД, то речь идет о чистых инвестиционных расходах.

Кроме того, различают инвестиции автономные (не зависящие от уровня дохода – autonomous investment) и индуцированные (величина которых определяется уровнем дохода – induced investment). Кейнс в своем анализе рассматривал только автономные инвестиции (I = I).

Для того, чтобы исследовать, как устанавливается равновесие, следует ввести понятия фактических и планируемых расходов, которые могут быть не равны друг другу. Фактические расходы (Е) – это расходы, которые в действительности сделали домохозяйства (потребительские расходы – С) и фирмы (инвестиционные расходы – I), т.е. в двухсекторной модели

Планируемые расходы (Е_р) – это расходы, которые намеревались (планировали) сделать домохозяйства и фирмы. Фактические расходы всегда равны выпуску (Е = Y), а планируемые могут быть не равны выпуску. Если планируемые расходы меньше выпуска (Е < Y), то фирмы не смогут продать часть произведенной продукции, и товарные запасы фирм увеличатся, т.е. произойдет накопление запасов непроданной продукции. Если планируемые расходы больше выпуска (Е >Y), а это означает, что экономические агенты хотят купить больше, чем произведено в данном году, то фирмы будут сокращать свои запасы, продавая продукцию, находившуюся до этого момента на складах. А инвестиции в запасы (изменение запасов), как известно, являются компонентом инвестиционных расходов. Таким образом, фактические инвестиции складываются из планируемых инвестиций (planned investment - I_р) и непредвиденных инвестиции в запасы (unintended inventory investment – I _un):

Соответственно фактические расходы равны сумме потребительских расходов и фактических инвестиционных расходов: Е = С + I, а планируемые расходы равны сумме потре- бительских расходов и планируемых инвестиционных расходов: Е _р = С + I _р

Поскольку фактические расходы всегда равны выпуску, а фактические расходы равны планируемым расходам только, когда непредвиденные инвестиции в запасы равны 0, то равновесие товарного рынка наступает тогда, когда фактические расходы равны планируемым (Е = Е _р) и соответственно планируемые расходы равны выпуску (Е _р = Y).

В соответствии с предпосылками модели, совокупный выпуск эквивалентен совокупному доходу, а совокупный доход расходуется на потребление (С) и сбережения (S): Y = С + S Поскольку в состоянии равновесия Y = Е = Е _р, то .

Следовательно, при равновесии сбережения равны планируемым инвестициям. А поскольку сбережения являются изъятием из потока расходов и доходов, а инвестиции представляет собой инъекцию в поток расходов и доходов, то в состоянии равновесия инъекции равны изъятиям.

Кейнсианский крест графически представлен на рис.9.4. Кривая фактических расходов представляет собой биссектрису (линию 45⁰), поскольку фактические расходы равны выпуску, и любая точка этой кривой соответствует этому условию. Кривая планируемых расходов представляет собой линию, имеющую положительный наклон (угол наклона определяется величиной предельной склонности к потреблению - mрс), исходящую не из начала координат, поскольку всегда существует автономное потребление (С), не зависящее от уровня дохода. В итоге получаем наклонный крест, из-за чего модель получила свое название «Кейнсианский крест» («Keynesian cross»). (Следует однако заметить, что в своей знаменитой книге Кейнс не использует графики. Графическая интерпретация простой Кейнсианской модели была впервые предложена лауреатом Нобелевской премии Полем Самуэльсоном в его известном учебнике «Экономикс»).

Р авновесие расходов и дохода, т.е. равновесие товарного рынка находится в точке пересечения двух кривых (т. А). В этой точке: 1) планируемые расходы равны выпуску (доходу): Е _р = Y; 2) фактические расходы равны планируемым расходам: Е = Е _р; 3) инъекции равны изъятиям: I = S; 4) планируемые инвестиции равны сбережениям: I _р = S

Рассмотрим неравновесные точки. Например, в т. В:

E _р < Y , E _р < E  I _р< S

и инъекции меньше изъятий. Наоборот, в т. С:

E _р > Y , E _р > E  I _р> S

и инъекции больше изъятий.

Как устанавливается равновесие товарного рынка? Если экономика находится в точке В, где планируемые расходы (сколько продукции хотят купить экономические агенты) меньше выпуска (сколько фактически произведено), часть продукции продана не будет и произойдет непредвиденное накопление (увеличение) фирмами запасов непроданной продукции. В результате экономика придет в состояние равновесия (движение из т.В в т.А). Если же экономика находится в точке С, в которой планируемые расходы превышают выпуск, что означает, что хотят купить больше, чем фактически произведено, фирмы начинают распродавать запасы непроданной в предыдущий период продукции, запасы сокращаются, спрос удовлетворяется, и экономика приходит в состояние равновесия (движение из т.С в т.А). Таким образом, механизмом, обеспечивающим восстановление равновесия на товарном рынке, является изменение (накопление или сокращение) запасов.

2. Политико-правовые основы системы государственного и муниципального управления. (вопрос 2) Система государственного и муниципального управления отдельной конкретно взятой страны, в первую очередь, определяется характером существующей в ней государственности, а именно:

•приоритетными функциями;

•политическим режимом;

•формой правления;

•формой государственного устройства;

Функции государства

Внутренние функции	Внешние функции
Законотворческая	Внешняя безопасность и целостность государства
Экономическая	Сохранение суверенитета
Социальная	Участие в международном разделении труда
Функция правопорядка	Сотрудничество с другими государствами
Культурно-воспитательная функция	Участие в решение глобальных проблем

Форма правления – это организация верховной власти в государстве, структура и порядок взаимодействия высших государственных органов. По форме правления различают монархии и республики.

Монархия – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства. Власть монарха, как правило, передается по наследству и не является производной от какого либо органа или избирателей. Различают абсолютные, конституционные и парламентские монархии

Абсолютные монархии характеризуются всевластием монарха. Наиболее точно сущность абсолютных монархий выразил Людовик XIV: «Государство – это я». Монарх обладает практически безграничными полномочиями в области законодательной, исполнительной и судебной власти. В современном мире абсолютные монархии - это Катар, Оман, Саудовская Аравия.

Конституционные монархии характеризует ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии. При дуалистической монархии власть монарха ограничена в законодательной сфере, но достаточно широка в сфере исполнительной власти. В современном мире дуалистические монархии – это Иордания, Марокко, Кувейт.

При парламентской монархии власть монарха практически не распространяется на сферу законодательной власти и значительно ограничена в сфере исполнительной власти. Правительство формируется на основе парламентского большинства и подотчетно парламенту, а не монарху. Наиболее точно дух парламентских монархий выразила английская королева Виктория: «Царствовать, но не править». Монархи в таких государствах – это «лицо» нации, историческая преемственность, но не реальные носители власти. Сегодня парламентские монархии достаточно распространены – Великобритания, Швеция, Дания, Испания, Бельгия, Япония и другие страны.

Республика – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Различают три основные разновидности республики: президентскую, парламентскую и смешанные республики.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственного управления: президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Американские политологи М. Шугарт и Д. Кэри выделяют следующие критерии президентской республики:

- всенародное избрание носителя верховной исполнительной власти;

- сроки полномочий носителя верховной исполнительной власти и законодательного органа – фиксированы и не зависят от доверия сторон друг к другу;

- выборная исполнительная власть назначает правительство и определяет его состав;

- президент имеет известные, определенные конституцией права в законодательной сфере

Классический пример президентской республики – США, где впервые была введена данная форма правления. В современном мире президентские республики получили широкое распространение в странах Латинской Америки: Бразилия, Аргентина, Боливия, Венесуэла.

В парламентской республике правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. В таких республиках может избираться президент как глава государства, но его власть носит в большей степени церемониальный и представительский характер. Реальной властью обладает глава правительства.

Возможно несколько вариантов формирования правительства на парламентской основе. Первый вариант – однопартийное правительство большинства. Складывается в ситуации двухпартийной системы, когда одна партия единолично контролирует парламентское большинство.

В реальной политике подобная ситуация достаточно редка. Поэтому наиболее распространенным является вариант коалиционного правительства. В данном случае партии, прошедшие в парламент, на основе переговоров и компромиссов создают правящую коалицию.

В современном мире к парламентским республикам относятся Германия, Турция, Израиль, Индия, Италия.

В смешанной или премьер - президентской республике стремятся соединить сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. М. Шугарт и Д. Кэри выделяют следующие признаки смешанных республик:

- президент избирается всенародно;

- президент наделен существенными полномочиями;

- одновременно с президентом существуют и выполняют функции исполнительной власти премьер – министр и кабинет, ответственные перед законодательным собранием;

- президент имеет право распускать парламент.

В современном мире к смешанным республикам относятся Финляндия, Франция, Австрия, Польша, Российская Федерация. Несмотря на то, что в различных странах конфигурации смешанных республик различны, их главная отличительная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.

Форма государственного устройства – это территориально – организационная структура государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных властей. Основные формы государственного устройства в современном мире – это унитарное государство, федерация и конфедерация

Унитарное государство – это единое, простое государство, состоящее из административно – территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Власть и полномочия полностью сконцентрированы в руках центрального правительства, региональные и местные единицы располагают только теми полномочиями, которые специально делегированы им центральным правительством, и которые центральное правительство в любой момент может пересмотреть или же полностью отобрать. «Большинство государств мира – унитарные. Действительно, федеративными являются только 18 государств, т.е. меньше 10% от общего числа».

Федерация – это сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью. При верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосударственного (федерального) права, государственные образования – члены федерации имеют собственные конституции, законодательство, высшие органы власти.

«Но хотя федеративных государств относительно немного, они, как правило, бывают крупными и весомыми в политическом плане. Они охватывают порядка 41% территории планеты, где проживает более трети населения Земли». По своему замыслу федеративное устройство призвано обеспечивать свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих этническими, историко – культурными, религиозными и другими особенностями, создавать оптимальные возможности для выражения региональных и местных интересов. Федерации могут формироваться как на территориально – административной основе (США, Германия, Канада, Мексика, Бразилия, Бельгия), так и на национально – территориальной основе (Российская Федерация). Несмотря на многообразие форм федеративного устройства, все федерации объединяет базовый федеративный принцип – равноправие всех субъектов федерации.

Конфедерация – это союз юридически и политически самостоятельных государственных образований для осуществления совместных конкретных целей. Государства – члены конфедерации сохраняют все атрибуты государства и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченных вопросов, вызвавших объединение. Конфедерации – это неустойчивые, временные формы государственности и обычно либо эволюционируют в федерации (как США в период 1776-1787 г.г.), либо распадаются.

Политический режим является способом осуществления политической власти, представляет собой характер и способы взаимоотношений власти, общества и личности. Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти.

.Наиболее общим принципом типологий является деление режимов на демократические, авторитарные и тоталитарные, все остальные, как правило, рассматриваются как их модификации

Классификация типов политических режимов

Факторы дифференциации политических режимов	Типы политических режимов
Тоталитарный режим	Авторитарный режим	Демократический режим
Характер и мера осуществления власти	Власть контролирует все сферы жизнедеятельности общества	Контроль не носит всеобщий характер (политика и идеология)	Ограничены законодательно, устанавливаются обществом
Механизм формирования власти	По закрытым от общества каналам	Нет механизма преемственности	Выбирается гражданами
Взаимоотношения общества и власти	Общество отчуждено от власти, но оно не осознает этого	Общество отчуждено от власти, но осознает это	Общество выбирает конкретных носителей власти и контролирует власть
Роль и значение негосудар. и непол. структур	Отсутствуют	Незначительна, действуют только неполитического характера	Огромна, влияют и формируют власть
Характер существующих в обществе запретов	Запрещено все, кроме того, что приказано	Разрешено все, кроме политики	Разрешено все, что не запрещено законом
Роль идеологии в жизни общества	Всеобщая регламентация жизни через идеологию	Не существенна, но частично контролируется властью	Идеологический плюрализм, хотя существует официальная идеология
Характер политического лидерства	Лидер опирается на господствующую партию, её выдвиженец	Режим личной власти	Зависит от традиций и типа политической системы
Соотношение прав и свобод граждан	Носят декларативный и формальный характер	Ограничены в политической сфере	Гарантированы законом, он же определяет механизмы реализации прав
Положение СМИ	Полный контроль со стороны власти	Частичный контроль	Свободны и независимы
Роль политических партий	Одна господствующая партия без реальной оппозиции	Запрещена или ограничена деятельность политических партий	Многопартийная система
Роль и значение органов подавления	Основа власти, аппарата управления	Главенство армии	Охрана закона и правопорядка

3. Местный бюджет как основа территориального развития. (вопрос 40) Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Билет 19.

1. Сущность, показатели и факторы экономического роста. (вопрос 56) Проблема экономического роста – одна из проблем современной экономики.

Экономический рост – это изменение объемов созданных за определенный период товаров и услуг. Это изменение может происходить как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, тогда говорят об отрицательном экономическом росте.

Следует учитывать различие в терминах “экономический рост” и “экономическое развитие”. Экономический рост предполагает количественное увеличение объемов производства экономических благ. Экономическое развитие – более широкое понятие, поскольку охватывает не только расширение масштабов производства, но и изменения в сфере экономических отношений (в том числе отношений собственности и хозяйствования).

Экономический рост имеет положительные и отрицательные стороны, поэтому он получил неоднозначную оценку.

Среди благоприятных последствий экономического роста выделяются:

• рост индустриальной мощи страны и ее безопасности (обороноспособности);

• повышение производительности труда;

• рост богатства страны и благосостояния людей;

• удовлетворяется более широкий круг потребностей;

• снижение социальной напряженности в обществе и т.д.

К негативным последствиям экономического роста относятся:

• уменьшение запасов невозобновляемых ресурсов;

• загрязнение окружающей среды как угроза существованию всей человеческой цивилизации;

• необходимость переквалификации кадров и рост интенсивности труда;

• усиление разрыва в уровне жизни людей (в частности, в развитых и развивающихся странах), создающее определенные предпосылки для активизации деятельности террористов и противников глобализации.

Определить размеры экономического роста можно двумя способами:

1. рост ВВП или ЧНП в абсолютном значении;

2. рост ВВП или ЧНП на душу населения.

Экономический рост принято измерять относительно предшествующего периода в процентах или абсолютных величинах.

Темпы роста = (ВВП в году t / ВВП в году t - 1) 100%

Темпы роста = (ВВП в году t - ВВП в году t -1) / ВВП в году t -1.

Если экономический рост имеет высокие темпы, то при его оценке следует учитывать также качество и структуру производимой продукции.

Если в течение непродолжительного времени экономический рост имеет нулевые темпы, то причин для паники нет. Это может происходить из-за структурной перестройки экономики или из-за совершенствования технологии производства, которая позволила снизить ресурсоемкость производства.

Отрицательные темпы роста свидетельствуют о кризисных процессах в национальной экономике.

Различают три типа экономического роста:

1. экстенсивный – увеличение ВВП происходит за счет привлечения дополнительных ресурсов;

2. интенсивный – увеличение ВВП происходит за счет совершенствования технологий;

3) смешанный – существует в реальности, сочетание 1 и 2.

Экономический рост определяется множеством факторов, важнейшими из которых являются факторы предложения (количество и качество природных ресурсов и трудоспособного населения, уровень технологий), спроса (доходы населения, налогообложение, склонность населения к сбережению) и распределения ресурсов (правовые нормы).

2. Государственная политика: определение, реализация, оценка. (вопрос 75)

Политика – деятельность социальных групп и индивидов, направленная на обретение, организацию и использование власти как инструмент саморегуляции общества.

Государственное управление в современном обществе носят ярко выраженный политический характер. Политика выступает как формирование, констатация в нормах основных отраслей права определенных действий политических институтов государства в достижении намеченных целей. В эту категорию входят внутренняя и внешняя политика государства, "отраслевые политики" в конкретных сферах социально-экономической жизни.

Государственная политика - основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. Различают внутреннюю и внешнюю политики.

Наиболее простое, тем не менее достаточно точное определение государственной политики дано американским специалистом Т. Даем и заключается в том, что "государственная политика заключается в том, что правительство выбирает, что делать и что не делать". Остановимся на наиболее существенных моментах, вытекающих из этого определения.

Общий план действий государственных органов для решения общественных проблем включает такие элементы, как разработка политической стратегии и целей, оценка затрат по альтернативным программам, их обсуждение, консультирование, выбор и принятие решения, мониторинг выполнения и т.д.

Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает:

• защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;

• обеспечение социальной активности;

• создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, “политический цикл”, состоящий из нескольких последовательных действий.

1-й этап — определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики).

4-й этап — оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

Если рассматривать данный процесс с точки зрения взаимосвязи общественных проблем и государства, то на первом этапе государство должно определить эти проблемы (проблемы для государства), на втором этапе - разработать стратегию и план их решения, а также законодательно закрепить (легитимировать) политику, на третьем этапе - осуществить мероприятия по решению этих проблем (государство для проблем), а на заключительном этапе - оценить результаты и наметить свои будущие действия (программа для государства).

Существуют различные модели разработки государственной политики.

В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.

Модель “сверху - вниз”, когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.

Модель “снизу - вверх”, при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная государственная политика.

“Смешанная” модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.

Однако при любых моделях и типах государственной политики ее результативность во многом зависит от того, в какой степени органы государственного управления следуют основополагающим административным ценностям, характерным для демократических государств, к которым относятся: надежность, прозрачность, подотчетность, адаптируемость, эффективность.

Эти принципы должны являться основой деятельности всех государственных институтов и административных процессов, а также быть легко проверяемы со стороны внешних организаций: парламента, судебных органов, общественных организаций и граждан.

Оценка реализации государственной политики - это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования.

Главная цель оценки состоит в том, чтобы собрать данные и провести анализ информации о конечных или промежуточных результатах, а затем использовать ее для:.

• совершенствования политики или повышения качества принимаемых решений;

• определения результатов и последствий проводимой политики.

Существуют различные типы оценок разнообразных аспектов и сторон государственной политики, а также действий вовлеченных в процесс участников на всех этапах осуществления политики. К основным типам оценок государственной политики относятся:

1) оценка прогресса реализации;

2) оценка результатов;

3) оценка последствий;

4) оценка экономической эффективности.

Задача состоят в том, чтобы дать оценку деятельности государственных структур, проводимой политике или реализуемым программам, результатам и последствиям политики или программ.

Выбор типа оценки и методов проведения оценочных исследований связан с несколькими обстоятельствами, которые зависят от таких факторов, как:

• цели оценки;

• интересы организации или отдельной группы лиц;

• политические условия;

• наличие необходимых ресурсов и времени.

Оценочные исследования могут проводиться на всех этапах развития государственной политики, в том числе и до начала ее реализации. В этом случае они носят прогностический характер.

3. Типология муниципальных образований (поселенческие, территориально-поселенческие, территориальные). (вопрос 45)

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не имел чётких подходов к территориальной организации местного самоуправления. Поэтому до принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 о местном самоуправлении в разных регионах и даже порой внутри одного региона были разные подходы к решению данного вопроса. В общей сложности в ту пору сложились следующие модели территориальной организации местного самоуправления

1. Территориальная или районная модель. Административный район с расположенными на его территории с расположенными на его территории городами районного значения, посёлками и т.д.) являлся единым муниципальным образованием. Во входящих в район населённых пунктах (городах, сельских советах и т.д.) создавались территориальные администрации. Эта модель использовали в ту пору в 43 регионах, в том числе в Рязанской области.

2. Поселенческая или волостная модель. При ней в административных районах были не муниципальные, а государственные органы власти. Муниципальные же образования создавались в городах, сельсоветах. Следовательно, в этом случае число муниципальных образований было в большом количестве. Эта модель использовалась в 16 субъектах РФ.

3. Территориально – поселенческая, или двухуровневая модель. Муниципальными образованиями являются и административные районы, и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов. Эта модель была тогда в 23 субъектах РФ.

Современная система муниципальных образований, как мы уже отмечали, внедрена в соответствии с Федеральным законом №131 (городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения, внутригородские муниципальные образования в городах Федерального значения) (См.: Бабун РВ. Организация местного самоуправления. М. 2008. С. 52).

МО обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Эти признаки следует классифицировать как юридические признаки МО. Следовательно, муниципальное образование - это территория, на которой функционирует организованная публичная власть в форме местного самоуправления. Однако в России далеко не все территориальные поселения спешат обрести статус МО, это свидетельствует о том, что на ряду с юридическими признаками особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии.

Экономическая самодостаточность территории ( наличие необходимого количества хозяйствующих субъектов, с устойчивой прибылью)

Особое место территории в системе общественного разделения труда ( влияние на жизнедеятельность других территорий и инвестиционная привлекательность)

Значительная дола активного населения ( самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы).

Заинтересованность региональной власти.

Виды МО:

В соответствии с новым ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», все МО делятся на муниципальные поселения, муниципальные районы и городские округа. Территория субъекта Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями и городскими округами. Территории всех поселений входят в состав муниципальных районов. ФЗ «Об общих принципах...», развивая конституционные нормы, закрепил территориально - поселенческий принцип формирования муниципальных образований. В соответствии с нормами этого закона местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и иных территориях.

В соответствии с новой версией закона, российские города могут быть представлены в виде одной или двух юридических единиц: городского поселения и городского округа. Это позволяет разделить полномочия между поселенческими и районными звеньями управления.

Городское поселение – это город или поселок с прилегающей территорией, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через выборные или иные органы МСУ. В границах городского поселения могут находиться один город или поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся МО.

Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные гос. полномочия передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъекта федерации.

В отношении сельских поселений закон устанавливает количественную норму, ограничивающего статус такого поселения численностью более 1000 человек и общей территорией нескольких сельских населенных пунктов с численностью менее 1000 человек каждый. Исключение составляют труднодоступные районы с численностью менее 100 человек, они имеют право не входить в состав другого поселения.

Что касается границ муниципального района, то они устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения.

Билет 20.

1. Цикличность – всеобщая форма экономической динамики. Теории экономического цикла. (вопрос 59)

Одним из важнейших факторов экономической динамики является цикличность – движение от одного макроэкономического равновесия к другому, т.е. непрерывные колебания рыночной экономики, когда рост производства сменяется спадом, увеличение деловой активности уменьшением. Наиболее характерной чертой цикличности является то, что движение происходит не по кругу, а по спирали, поэтому она является прогрессивной формой развития экономики.

Экономический (деловой) цикл — колебания уров­ня экономической активности, когда периоды подъема сме­няются периодами спада экономики.

В зависимости от того как колеблется значение экономи­ческих показателей в процессе экономического цикла, эти показатели подразделяются на:

а)  проциклические (совокупный объем производства, загрузка производственных мощностей, денежные аг­регаты, скорость обращения денег, краткосрочные про­центные ставки, общий уровень цен, прибыли корпора­ций). Перечисленные параметры возрастают в фазе подъема и сокращаются в фазе спада;

б)  контрциклические (уровень безработицы, число банк­ротств, размеры производственных запасов готовой продукции). Когда названные параметры, наоборот, во время подъема сокращаются, а во время спада уве­личиваются;

в)  ациклические (объем экспорта). Когда их динамика не связана с какими-либо фазами экономического цикла.

ФАЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО (ПРОМЫШЛЕННОГО) ЦИКЛА. В классическом смысле экономический цикл вклю­чает в себя четыре фазы:

а) кризис (спад, рецессия);

б) депрессия (стагнация);

в)  оживление (экспансия);

г)   подъем (бум, пик). Но современная западная эконо­мическая теория использует более агрегированное деление, выделяя две фазы: рецессию и подъем. Под рецессией понимается кризис и депрессия, под подъ­емом — оживление и бум.

Кризис (спад, рецессия) характеризуется резким ухуд­шением всех параметров экономического развития:

а)  резкое сокращение объемов производства;

б)  резкое сокращение размеров доходов;

в)  сокращение занятости;

г)  сокращение инвестиций;

д)  падение цен;

е)  затоваривание;

ж) частичное разрушение производительных сил (недо­грузка производственных мощностей, рост безрабо­тицы, массовое банкротство, обесценение основного капитала).

Депрессия (стагнация) — низшая точка спада, харак­теризуется:

а)  массовой безработицей;

б)  низким уровнем заработной платы;

в)  низким уровнем ссудного процента;

г)   тем, что производство и не растет, и не падает;

д)  сокращением товарных запасов;

е)  приостановкой падения цен.

Оживление (экспансия), или фаза восстановления, характеризуется:

а)  массовым обновлением основного капитала;

б)  сокращением безработицы;

в)  ростом заработной платы;

г)   ростом цен;

д)  ростом процентных ставок;

е)  повышением спроса на предметы потребления. Ожив­ление заканчивается достижением предкризисного уровня по макроэкономическим показателям.

Подъем (бум, пик) характеризуется:

а)  ростом темпов экономического роста;

б)  значительным превышением предкризисного уровня производства;

в)  ростом инвестиций, курсов акций и других ценных бу­маг, процентных ставок, цен, заработной платы, при­были;

г)   сокращением безработицы.

ВИДЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЦИКЛОВ. Объективными основаниями разграничения экономиче­ских циклов являются:

а)  периодичность обновления отдельных частей капи­тала;

б)  изменения, обусловленные обновлением элементов зданий, сооружений;

г) изменения, обусловленные демографическими про­цессами и сельским хозяйством.

Можно выделить следующие основные виды экономи­ческих циклов.

Цикл Дж. Китчина (циклы запасов), продолжительностью от 2 до 4 лет, короткий цикл. Этот вид циклов Китчин связывал с изменениями мировых запасов золота, Э. Хансен — с неравномерностью воспроизводства, оборотного капитала, У. Митчелл — с изменениями денежного обращения.

Цикл К. Жугляра, продолжительностью 10 лет, средний цикл, связанный с периодичностью об­новления основного капитала.

Цикл С. Кузнеца, продолжительностью 18-25 лет, строительный цикл, связанный с периодично­стью обновления жилищ и некоторых видов производствен­ных сооружений.

Цикл Н. Кондратьева, их продолжительность 50-60 лет. Подъем первого большого цикла он связывал с промышленной революцией в Англии, второго — с развитием желез­нодорожного транспорта, третьего — с внедрением элект­роэнергии, телефона и радио, четвертого — с автомоби­лестроением. Пятый цикл современные ученые связывают с развитием электроники, генной инженерии, микропроцес­сорами.

ПРИЧИНЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЦИКЛОВ. В макроэко­номической теории нет общепризнанной концепции эконо­мического цикла, поэтому экономисты различных направле­ний концентрируют свое внимание на разных причинах экономических циклов.

С точки зрения определения факторов экономических циклов выделяются три методологических подхода.

Первый исходит из того, что циклы связаны с внешни­ми (экзогенными) факторами. Второй подход объясняет циклы внутренними (эндогенными) факторами. Третий подход определяет циклы синтезом внешних и внутренних факторов.

Внешние факторы — это факторы, находящиеся за пре­делами данной экономической системы. К ним относятся: динамика населения, миграция населения, открытия науки и техники, войны и другие политические события, измене­ние цен на нефть, открытия месторождений золота, откры­тия новых земель и природных ресурсов, даже пятна на солн­це и погода.

Внутренние факторы — факторы, присущие данной экономической системе. К ним относятся потребление, ин­вестиции. Поэтому этот подход в центр проблем экономи­ческих циклов выдвигает механизм мультипликатора-аксе­лератора, теорию спроса.

По мнению многих экономистов внешние факторы — это производители первоначальных импульсов циклов, а внут­ренние преобразуют данные импульсы в фазные колебания. Этот подход наиболее перспективен.

Решающую роль в возникновении экономических циклов играют потребительский и инвестиционный спрос. При этом если потребительский спрос влияет на изменение цик­лических колебаний сравнительно вяло, то инвестицион­ный спрос выступает главной движущей силой циклов.

2. Реализация социальной политики в регионах Российской Федерации. (вопрос 52) Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

Социальная сфера – это совокупность отраслей национального хозяйства, создающая социальные блага в виде услуг образования, здравоохранения, культуры, туризма и т. д.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

3. Зарубежный опыт государственного управления.

Со второй половины 19 века возникают 2 основные концепции государства:

- классический подход;

- представление об общечеловеческой сущности государства.

Вторая концепция имеет больше сторонников, т.к. общечеловеческая ценность государства неоспорима. Более совершенной и рациональной организации жизнедеятельности людей человечество пока не изобрело. Существует множество классификаций современного государства в зависимости от их критерия, который берется в основу этой классификации:

- правовое и деспотическое;

- социальное и монетарное;

- по отношению государства к религии: атеистическое, светское, клеренальное, теократическое.

Если концепция социального государства была общепринятой во второй половине 20 века, то в конце 20 - начале 21 века в связи с огромным ростом государственных расходов появляются представления о государстве, которое исходит из того, что оно должно брать на себя только минимум основных задач - малозатратные государства. Разновидностью этого подхода является концепция, которая рассматривает государство как партнера с бизнесом и обществом. Попыткой синтеза перечисленных подходов является концепция активирующего государства. Именно она легла в основу реформы государственного управления, которая проводится в настоящее время в большинстве западных стран. Государство инициирует процессы решения общественных проблем, выступает в роли посредника и определяет пределы ответственности тех структур, которые участвуют в решении этих проблем.

3 формы государства:

Монократическая - фактически отсутствие разделения властей, узурпация власти или одним человеком или партией, отсутствие гарантий прав человека и отсутствие МСУ.

Поликратическая - (полная противоположность монократической) принцип разделения властей, власть не принадлежит партии или одному человеку, гарантия прав человека и гарантия МСУ.

Сегментарная - сочетание двух предыдущих. Характерна для авторитарных режимов.

В настоящее время классическая схема определения формы государства, исходя из формы правления, формы государственного устройства и политический режим претерпело значительные изменения, т.к. стираются грани между монархиями и республиками, унитарными и федеративными государствами, поэтому предлагаются новые классификации формы государства. Исходя из двух основных критериев характеризующих форму правления:

- ответственность правительства и способ выбора главы государства;

- способ взаимодействия главы государства, парламента и правительства.

Единственный пример полупарламентской республики - Швейцария.

Ученые выделяют также форму демократического правления. К первой форме относят помимо республик, также конституционные монархии. Ко второй абсолютно дуалистическая монархия, авторитарные режимы. По форме государственного устройства помимо унитарных и федеративных государств выделяют регионализированные государства. Разделение властей является основополагающим принципом существования поликратического государства. Современными тенденциями разделения властей являются следующие:

- усиливается взаимозависимость и взаимопроникновение различных ветвей власти;

- происходит постоянное усиление исполнительной власти за счет остальных;

- появляются новые центры власти (например: президентская власть);

- в Конституциях многих стран помимо 3 основных ветвей власти вошли новые понятия о ветвях власти (учредительная, контрольная, избирательная).

Система разделения властей по-разному функционирует в зависимости от принадлежности страны к той или иной правовой семье (англо-саксонская или континентальная), а также от существующей формы правления. Англосаксонское право признает верховным носителем власти - парламент, который делегирует часть своих полномочий другим ветвям власти. Поэтому в этих странах система разделения властей считается «мягкой», т.к. полной независимости исполнительной и судебной ветвей власти от законодательной нет. Напротив, континентальное право указывает, что все 3 ветви власти должны быть абсолютно независимы друг от друга и равны в своих правах. В этих странах, особенно в президентских республиках, система разделения властей - «жесткая». Наиболее полным воплощением жесткого разделения властей является американская Конституция 1787 года. Она построена на следующих принципах:

- все 3 ветви власти формируются независимо друг от друга и не вмешиваются в полномочия друг друга;

- не могут прекратить полномочия друг друга;

- существует система сдержек и противовесов, не позволяющая чрезмерно усилиться одной из ветвей власти. Система сдержек и противовесов включает следующее:

- Президент выбирается всенародно;

- вся исполнительная власть принадлежит Президенту;

- вся ответственность за выполнение внешней и внутренней политики лежит на Президенте;

- Президент не обладает правом законодательной инициативы, не имеет права вмешиваться в дела Конгресса.

1) Конгресс имеет право утверждать наиболее ответственных лиц президентской администрации.

2) Конгресс имеет право импичмента, как по отношению к Президенту, так и по отношению к руководителю его администрации.

3) Свобода исполнительной власти в области международной политики ограничена правом Конгресса, принимать решения о закономерности действий Президента в области введения чрезвычайного положения и введение войск за пределами территорий США. Эти права Конгресс получил после 1973 года, когда правление Никсона привело как к введению необъявленных войск в Индо - Китае и «Отторгейскому скандалу».

4) Президент имеет право вето по отношению к законам, принимаемым Парламентом.

5) Не имея права законодательной инициативы, Президент по Конституции обязан несколько раз в год выступать с докладом перед Парламентом, в котором подробным образом выражаются законодательные предложения администрации.

6) Бикамерализм (двухпалатный парламент).

7) Судебная власть является важным элементом в системе сдержек и противовесов, т.к. зачастую от нее зависит принятие окончательного решения.

В большинстве стран с полупрезидентскими и парламентскими формами правления в системе разделения властей важную роль играет:

- партийный состав парламента;

- взаимоотношения между исполнительной властью и законодательной (принадлежат ли они к одной партии или разной);

- права главы государства.

В этих странах в том случае если возникает конфликт между исполнительной и законодательной ветвями глава государства имеет право или распустить правительство или наоборот оставить правительство распустить парламент.

Унитарные страны делятся на простые и сложные. Простые состоят только из административно-территориальных единиц, сложные включают в свой состав еще и автономии, обладающие большими правами, чем административные единицы. По уровню централизации управления унитарные страны делятся на централизованные, относительно централизованные и децентрализованные в зависимости от прав местных администраций и контроля за их деятельностью. Формы децентрализации управления

Деконцентрация управления

Деволюция управления (передача части законодательных полномочий на местах)

Префектуральная (на местах контроль за деятельностью местной администрации осуществляет назначенный из центра чиновник - префект)

Функциональная (контроль за деятельностью администрации осуществляется различными ведомствами, не зависимыми друг от друга)Интегрированная (он является главой местной администрации) Неинтегрированная (контролирует ее со стороны)

Деволюционные процессы в настоящее время наиболее активно идут в Испании, Италии и Великобритании.

Билет 21.

1. Безработица: сущность, причины, формы, уровень, последствия. (вопрос 62)

Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в общественном производстве.

Причины безработицы:

1. внедрение новых технологий;

2. изменение структуры производства;

3. циклические колебания производства, связанные экономическим спадом;

4. разорение мелких предприятий;

5. чрезмерная трудовая миграция;

6. появление на рынке новой рабочей силы.

Выделяют следующие типы безработицы:

1) фрикционная – безработица, связанная с добровольной сменой наемными работниками места работы или с периодами временного увольнения;

2) структурная – вызвана несоответствием структуры рабочей силы и структуры рабочих мест; технологические изменения в производстве вызывают структурные изменения в спросе на рабочую силу;

3) циклическая – вызывается экономическими спадами.

Фрикционная и структурные виды безработицы считаются нормальными с точки зрения экономики.

Уровень безработицы определяется отношением числа безработных к численности работоспособного населения в процентах.

Избавиться полностью от безработицы невозможно, т.к. существует естественный уровень безработицы, т.е. такой уровень, при котором занятость является достаточной для эффективного развития экономики, он бывает при отсутствии циклической безработицы (7%) . Надо стремиться поддерживать его. Если в стране уровень безработицы ниже естественного, то говорят о праздной безработице, если он выше – то о вынужденной. Полная занятость – это занятость, составляющая менее 100% от наличия рабочей силы, предполагающая фрикционную и структурную безработицу.

Безработица имеет экономические и социальные последствия:

1) происходит отставание объема валового национального продукта по сравнению с тем, который общество могло бы производить при своих потенциальных возможностях;

2) происходит неравномерное распределение издержек производства между различными социальными группами;

3) теряется квалификация работников.

Государство регулирует рыночные отношения в сфере труда с целью снижения безработицы по следующим направлениям:

1) трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в подготовке и переподготовке кадров через биржи труда;

2)социальная защита безработных (пособие);

3. правовое обеспечение трудовых отношений (КЗОТ).

2. Место региональной политики в системе государственного управления. (вопрос 12 Н) Региональная политика государства — это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Основные направления региональной политики:

• определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

• определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

• подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

• решение национально-экономических вопросов;

• решение проблем урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах, проводящих активную региональную политику практически одинаково.

В развивающихся странах направления региональной политики следующие:

• интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;

• смягчение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов;

• смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизации;

• возможно более полное освоение природных и людски) ресурсов;

• рациональное размещение новых промышленных проектов.

Цели региональной экономики

Главная цель региональной политики — создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Цель региональной политики:

• социальные цели — формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;

• экономические цели — территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;

• экологические цели — содействие восстановлению эколого-эконо- мического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

Взаимосвязь региональной политики с другими направлениями деятельности государства. Территориальная политика субъекта федерации. Региональная политика и макроэкономика, сопоставление валового внутреннего продукта и валового регионального продукта. Оценка влияния государственной политики на регионы. Основные подходы к регулированию регионального развития. Методы регулирования территориального развития: правовые, экономические, политические. Федеральный фонд финансовой поддержки регионов. Трансферты. Инвестиционная деятельность.

3. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического роста. (вопрос 70)

Анализ социально-экономического положения муниципального образования является необходимой предпосылкой принятия органами местного самоуправления различных оптимальных управленческих решений, в том числе и в сфере комплексного социально-экономического развития территории. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы.

Целью этого анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих лет, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять, определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности, выявление резервов роста.

С целью разработки планов и программ развития анализ социально-экономического положения муниципального образования обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям (рис. 7.2.1).

По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с показателями соседних муниципальных образований, сходных по специализации и типу хозяйства, с показателями по субъекту РФ, федеральному округу и страж в целом, а также с нормативными значениями.

Билет 22.

1. Денежный и его равновесия. Денежные агрегаты. (вопрос 65)

Денежные агрегаты. Денежный рынок — это часть финансового рынка, рынок краткосрочных высоколиквидных активов; это рынок, на котором спрос на деньги и их предложение определяют уровень процентной ставки, "цену" денег; это сеть институтов, обеспечивающих взаимодействие спроса и предложения денег.

На денежном рынке деньги "не продаются" и "не покупаются" подобно другим товарам. В этом специфика денежного рынка. При сделках на денежном рынке деньги обмениваются на другие ликвидные средства по альтернативной стоимости, измеренной в единицах номинальной нормы процента.

На рис. 3.2 приведены типичные кривые спроса и предложения денег. Кривая предложения S_m имеет форму вертикальной прямой при допущении, что центральный банк, контролирующих денежное предложение, стремится поддерживать его на фиксированном уровне независимо от изменений номинальной процентной ставки.

Как и на любом рынке, равновесие на денежном рынке имеет место в точке пересечения кривых спроса и предложения. Равновесие на рынке денег означает равенство количества денег, которое хозяйственные агенты хотят сохранить в форме М-1, количеству денег, предлагаемому центральным банком.

Из анализа графика видно, что население и фирмы будут держать на руках точно 150 млрд. руб. лишь при процентной ставке равной 7%. При других ставках процента равновесие невозможно. При более низкой процентной норме процента они будут стараться увеличить количество денег в своих портфелях, тем самым толкая вниз цены на ценные бумаги, а норму процента вверх, достигая тем самым равновесия, и наоборот.

А сейчас попробуем оценить влияние изменений, возникающих в предложении или спросе на деньги. Сначала рассмотрим реакцию денежного рынка на изменение денежного предложения. Предположим, что предложение денег увеличилось со 150 млрд. руб. до 200 млрд. руб. (рис. 3.3).

Результатом увеличения количества денег в обращении будет уменьшении ставки процента с 7% до 5%. Почему? При ставке процента, равной 7%, людям потребуется лишь 150 млрд. руб. Излишек предложения в 50 млрд. руб. они инвестируют в ценные бумаги или другие финансовые активы. В итоге курсы ценных бумаг будут расти, что эквивалентно падению процентной ставки. По мере падения процентной ставки цена хранения денег также уменьшится, и население и фирмы увеличивают количество наличности и чековых вкладов. При ставке процента, равной 5%, равновесие на денежном рынке будет восстановлено: спрос и предложение денег будет равно 200 млрд. руб.

Проанализируем последствие изменения в спросе на деньги. Первоначально рынок находится в равновесии в точке Е₁ при номинальной ставке процента, равной 7%. Рост номинального дохода сдвигает кривую спроса на деньги в положение D_м2.

При исходной процентной ставке население и фирмы хотели бы держать на руках 200 млрд. руб., несмотря на то, что банковская система может предложить лишь 150 млрд. руб. Население и фирмы предпринимают попытки приобрести больше денег, продавая ценные бумаги. Эти действия приводят к повышению номинальной ставки процента до 12%, что обеспечивает соответствие количества денег, находящихся в обращении, количеству денег, хранящихся у населения и фирм в соответствии с их желаниями. Денежный рынок достигает нового положения равновесия. Уменьшение спроса на деньги запускает рассмотренные процессы в обратную сторону.

Для характеристики денежного предложения применяются различные обобщающие показатели, или так называемые денежные агрегаты. К ним обычно относят следующие:

1. Агрегаты М-1 — "деньги для сделок" — это показатель, предназначенный для измерения объема фактических средств обращения. Он включает наличные деньги (банкноты и разменные монеты) и банковские деньги.

2. Агрегаты М-2 и М-3включают, кроме М-1, денежные средства на сберегательных и срочных счетах, а также депозитные сертификаты. Эти средства не являются деньгами, поскольку их невозможно непосредственно использовать для сделок купли-продажи, а их изъятие подчинено определенным условиям, однако, они сходны с деньгами в двух отношениях: с одной стороны, они могут быть в короткие сроки выброшены на рынок товаров и услуг, с другой — позволяют осуществлять накопление денег. Не случайно их называют "почти деньгами".

3. Наиболее полные агрегаты денежного предложения — L и D. L, наряду с М-3, включает прочие ликвидные (легкореализуемые) активы, такие как краткосрочные государственные ценные бумаги. Они называются ликвидными, поскольку без особых трудностей могут быть обращены в наличность. Агрегаты D включают как все ликвидные средства, так и закладные, облигации и другие аналогичные кредитные инструменты.

Агрегаты М-3, L и D более четко отражают тенденции в развитии экономики, чем М-1: резкие изменения в этих агрегатах часто сигнализируют об аналогичных изменениях в ВНП. Так, быстрый рост денежной массы и кредита сопровождает период подъема, а их сокращение часто сопровождается спадами. Однако большинство экономистов предпочитает использовать агрегат М-1, так как он включает активы, непосредственно используемые в качестве средства обращения. В дальнейшем будем понимать под предложением денег агрегат М-1.

2. Основные цели стратегии регионального развития. (вопрос 13 Н)

Задачами региональной политики на федеральном уровне являются:

1. усиление процесса межрегиональной интеграции;

2. снижение дифференциации условий социально-экономического развития регионов;

3. обеспечение свободного  перемещения товаров, услуг и финансовых средств на сей территории РФ;

4. законодательное определение условий предоставления государственной помощи, обеспечение равных условий в конкурентной среде;

5. создание условий для межрегиональной конкуренции по привлечению капитала.

На уровне субъекта Федерации формируются собственные региональные стратегии развития, которые определяют приоритеты и этапы реструктуризации экономики регионов.

Таким образом, важнейшей частью системы регионального управления стал прогнозно – аналитический документ – Стратегия  экономического и социального развития региона. Наполнением этого синтетического документа являются результаты аналитических и прогнозных расчетов.

Принятая стратегия должна служить основой для разработки как долгосрочных, так и оперативных решений по управлению развитием территории. Поэтому должны быть сформулированы сроки этапов ее реализации и основные параметры, которые необходимо достичь на каждом этапе.

В целом, концепция развития должна содержать стратегию долгосрочного развития и ее краткое обоснование. Примерная структура документа такова:

Введение

— Краткая историческая справка о регионе.

— Характеристика достигнутого уровня экономического и социального развития. Описание существующего и желаемого жизнестроя, образа жизни населения.

— Темпы развития по отраслям промышленного производства и социальной инфраструктуры, а также иные показатели развития, включая демографические.

— Основные направления специализации входящих в состав территорий.

— Проблемы, их взаимосвязанность и актуальность решения.

— Основные цели, задачи и направления развития на планируемый период.

— В введении суммируются результаты анализа и определяются исходные рубежи, с которых начнутся планомерные изменения, формулируются задачи социально-экономического развития региона.

Экономическое развитие региона :

— Развитие промышленности.

— Транспортная инфраструктура, оптовые базы и склады.

— Капитальное строительство объектов промышленности и инфраструктуры.

— Основные источники материально-технического снабжения предприятий региона и направления вывоза и потребления продукции предприятий региона.

— Влияние научно-технического прогресса на экономику региона.

— Финансовый сектор в экономике региона.

Социальное развитие региона

— Изменения социально-демографической структуры и структуры занятости населения региона.

— Повышение жизненного уровня населения.

— Жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры.

— Коммунальное обслуживание.

— Развитие образования.

— Развитие медицины.

— Охрана общественного порядка.

— Экология.

— Культура.

— Религия.

— Сбытовая и торговая инфрастуктура региона (магазины, рынки, мелкооптовые базы и склады).

— Инфраструктура сферы услуг.

— Основные пассажиропотоки и транспорт.

— Средства массовой информации.

По каждому из пунктов блока экономического развития и блока социального развития должны формулироваться цели и стратегии развития, в том числе определение целей и основных направлений их достижения, обоснование наиболее существенных мер по каждому из направлений, выявленные последствия реализации стратегий, определение критериев сопоставления стратегий и результата их применения, основные характеристики выбранной стратегии — пропорции в развитии различных подсистем, эффективность их функционирования, этапы реализации стратегии.

Органы государственной власти могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития государственного сектора экономики. Исполнительные органы власти субъектов Федерации могут разрабатывать долгосрочные целевые программы, которые подлежат утверждению соответствующим представительным органом власти. Перечень долгосрочных целевых программ формируется в соответствии с приоритетами, определяемыми прогнозами социально-экономического развития.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых результатов реализации программы, наименование органа местного самоуправления — заказчика указанной программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам, а также другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

3. Компетенция органов местного самоуправления. (вопрос 110) КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — предметы их ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных образований. Выделяются несколько групп полномочий органов местного самоуправления.

В области бюджета и финансов эти органы формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды и др.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на подведомственной им территории местного самоуправления, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия органа местного самоуправления; устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и др.

В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды органы местного самоуправления изымают (в том числе путем выкупа) земельные участки для муниципальных нужд, устанавливают с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, обеспечивают реализацию местных программ использования и охраны земель, а также осуществляют распоряжение земельными участками на подведомственной им территории, определяют правила пользования природными ресурсами; выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм и др. (ст. 11 Земельного кодекса РФ).

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории; устанавливают в соответствии с действующим законодательством порядок продажи и передачи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду; выдают разрешение на строительство всех объектов производственного назначения; приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки; руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности; контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и аэропортах; организуют работу предприятий связи; обеспечивают развитие радио и телевидения; организуют эксплуатацию коммунального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности; распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный фонд; ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда; решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.

В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями и др.

В области социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий; выплачивают также из собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организуют учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; распоряжаются средствами фонда социальной защиты населения; принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местных бюджетов органы местного самоуправления вправе: устанавливать льготы по оплате жилой площади, медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению, коммунальных услуг и по проезду на общественном транспорте; скидки со стоимости инвалидных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке; предоставлять установленные законом льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Они также принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В пределах своей компетенции налагают административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; регистрируют общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на их территории, средства массовой информации, рассчитанные на население, проживающее на подведомственной им территории; руководят местными органами внутренних дел; создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции; наблюдают за работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на подведомственной им территории; содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе; обеспечивают выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности; руководят гражданской обороной; вносят представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий, решают и другие вопросы местного значения. В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, с сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организуют проведение противопожарных мероприятий.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 4—5) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Билет 23.

1. Рынок кредитных ресурсов: сущность и перспективы развития. (вопрос 68) В дословном переводе кредит означает доверие (лат. credo — верю). Можно понимать его и как обращение капитала в чужом предприятии, и определить как сделку. Кредитная сделка — это купля-продажа с отсроченным платежом.

Уточняя понятие кредита, можно констатировать, что «кредит — это форма существования (движения) ссудного фонда, своеобразная форма реализации собственности на ссудный фонд».

Ссудный фонд представляет собой часть централизованного денежного фонда и ассоциируется с некой суммой денег.

Рынок кредитных ресурсов — это особая сфера товарно-денежных отношений, в которой объектом купли-продажи выступает ссудный фонд. Конкретизируя это определение, можно сказать, что рынок кредитных ресурсов представляет собой подсистему рыночных отношений, обеспечивающих аккумуляцию и перераспределение на возвратных началах денежных средств для обеспечения экономического роста.

Объективной основой существования кредитного рынка выступают закономерности кругооборота денежных средств, когда должна быть уравновешена зависимость между временно свободными денежными средствами и возникающей потребностью в них. Постоянно вызревающее противоречие, связанное с движением денежных средств, разрешается с помощью кредитного рынка в ходе формирования спроса и предложения на ссудный капитал.

Рынок кредитных ресурсов следует рассматривать и с институциональной точки зрения, когда выделяются учреждения, которые выступают с предложением и спро­сом на ссудный фонд. С предложением выступают преимущественно кредитно-фи­нансовые учреждения, со спросом — функционирующие фирмы и государство. Более глубокий анализ свидетельствует о переплетении, взаимопроникновении интересов: и те и другие учреждения периодически или даже одновременно выступают и со сто­роны предложения, и со стороны спроса на ссудный фонд.

Кредитный рынок должен быть поделен между коммерческими банками, различными компаниями, пенсионными, страховыми фондами, фондовыми биржами.

В условиях административно-командной системы управления объем ресурсов и направления их использования формально определялись кредитными планами, а регулирование денежного обращения—кассовым планом. Эти планы (и кредитный, и кассовый) носили директивный характер и утверждались правительством. Движение кредитных ресурсов носило деформированный характер: не основывалось на спросе и предложении, кредит использовался на финансирование бюджетных расходов, возвратность кредита (его основной принцип) не обеспечивалась, размывались различия между кредитованием и финансированием.

Рынок ссудных ресурсов выполняет следующие функции: распределение ссудного фонда; участие в создании новых экономических комплексов; обслуживание внешней торговли, международных расчетов.

Становление рынка кредитных ресурсов происходит в тесной взаимозависимости с развитием мирового хозяйства и международной кредитной системы.

Интеграционные процессы, происходящие во всемирном хозяйстве, создали возможности для маневрирования кредитными и финансовыми ресурсами не только в масштабе одной страны, но и всего мирового хозяйства. Поэтому кредитный рынок можно трактовать как совокупность национальных и международных рынков на основе их переплетения и взаимопроникновения и взаимозависимости. Теперь идет процесс формирования единого мирового рынка, а рынок ссудных капиталов втягивается в кредитный механизм всемирного хозяйства. Без развития рынка кредитных ресурсов Россия не сможет войти в глобальное кредитное общество.

2. Государственное управление развитием малого предпринимательства. (вопрос 82)

Государство является ускорителем предпринимательского процесса, когда ведет постоянный и активный поиск мер по вовлечению в предпринимательский процесс новых экономических агентов. Рассмотрим функции государства как ускорителя предпринимательского процесса:

1) .Государство берет на себя образовательные функции по профессиональной подготовке и воспитанию предпринимательских кадров .При этом во внимание принимается тот факт ,что осуществление предпринимательской деятельности в современных условиях возможно лишь при эффективном использовании трех основных элементов: общеэкономической теории; конкретных экономических (предпринимательских)знаний; количественных методов в предпринимательстве, т.е. умения осуществлять предпринимательские расчеты применительно к любой планируемой сделке или операции.

2) Государство поддерживает в финансовом отношении только что вступивших или вступающих в сферу деловой активности предпринимателей. Обычно с этой целью государством разрабатываются специальные программы поддержки предпринимателей, в которых учитываются меры по льготному кредитованию. Особые льготы предоставляются тем, кто берется за реализацию инновационных предпринимательских объектов.

3) Государство обычно берет на себя функции создания для предпринимателей требуемой предпринимательской инфраструктуры, т.е. всех тех вспомогательных структур, которые могли бы оказать предпринимателю услуги, необходимые для эффективной реализации проектов. Государство обычно снабжает предпринимателя необходимой (чаще всего маркетинговой) информацией, берет на себя расходы по ведению научных, научно - технических, проектно -изыскательских и иных работ с предоставлением их результата предпринимателям на безвозмездной или льготной основе. Государство также стремится к учреждению консультационных, юридических фирм, облегчающих деятельность предпринимателей.

Формы государственной поддержки малого предпринимательства (МП).

1. По характеру воздействия государства на деятельность малых предприятий - прямое и косвенное воздействие. К прямому можно отнести непосредственное налоговое льготирование малых фирм, выделение бюджетных средств для льготного финансирования перспективных инвестиционных проектов, предоставление в бесплатное пользование или в льготную аренду малым предприятиям государственного имущества. Косвенная поддержка осуществляется государством опосредованно, через стимулирование промышленных корпораций, банков, страховых компании развитие малого бизнеса. К косвенной форме поддержки можно отнести выделение субвенций и дотаций регионам и муниципальным образованиям в качестве поощрения за высокий уровень развития МП.

2. По функциональному направлению государственной поддержки: а)организационно-инфраструктурная. Охватывает формы, связанные с регламентированием деятельности малых предприятий, а также с созданием структур, предоставляющих услуги малому бизнесу. К ним относятся, например, упрощенная регистрация субъектов МП, предоставление маркетинговой информации на льготных условиях, проведение консалтинга, аудита.

б)налогово-управленческая. Применение налоговых рычагов для стимулирования развития МП. В эту группу входят: налоговое и таможенное льготирование, налоговые формы государственной поддержки МП.

в)имущественная. Предполагает активное задействование в этом процессе государственной и муниципальной собственности, причем не только материальной, но и интеллектуальной. Это, например, внедрение на малых предприятиях новых технологий, проведение лизинговых операций, применение гарантийных механизмов с использованием государственного имущества.

г)финансово-кредитная. Включает льготное кредитование, предоставление гарантий под кредиты коммерческих банков. В российских условиях такой вид поддержки чреват злоупотреблениями, поэтому его использование должно быть строго регламентировано и открыто для общественности. Задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансово-имущественные и иные ресурсы, поддержать их любой ценой, а в том, чтобы на основе правовой и экономической базы, путем использования эффективных форм финансирования, помочь им выживать, создавать возможности роста и развития в условиях рынка.

Основные законы, регулирующие МП:

Федеральный закон от 24 июня 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Федеральный закон 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» (в редакции от, от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.)

3. Проблемы местного самоуправления в России (вопрос 14 Н) Учитывая существенные различия в условиях осуществления местного самоуправления на разных территориях, огромные различия между муниципалитетами разного типа и то, что местные власти по факту отвечают за все, что происходит на территории, попытка ограничить их функции закрытым перечнем приводит к правовым коллизиям и проблемам, существенно ограничивает инициативу местных властей. Кроме того, первые годы реализации реформы выявили целый ряд проблем, существующих в сфере реализации полномочий органов местного самоуправления:

– недостаточно урегулированы отношения органов местного самоуправления поселений с органами местного самоуправления муниципальных районов;

– недостаточная точность разграничения полномочий различных уровней власти по решению «пересекающихся» вопросов ведения;

– несбалансированность местных бюджетов;

– отсутствие объективных нормативов затрат на решение вопросов местного значения;

– несоответствие состава муниципального имущества перечню вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления;

– проблемы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (недостаточность финансовых средств и несвоевременность их поступления);

– и другие.

В целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития сельских поселений необходимо:

-  осуществление стратегического и долгосрочного планирования;

-      решение проблем финансового и материального обеспечения муниципальных образований;

-      повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и их ответственности за устойчивое и комплексное развитие муниципальных образований;

-      создание благоприятного инвестиционного климата на соответствующих территориях;

-      решение демографических проблем, привлечение кадров и молодежи в село.

В законодательстве Российской Федерации остается неурегулированным порядок передачи в собственность муниципального образования в процессе разграничений полномочий непригодного для эксплуатации имущества или имущества, требующего капитального ремонта, в том числе порядок возмещения местным бюджетам дополнительных расходов, возникающих в связи с содержанием указанного имущества. Данные вопросы также нуждаются в урегулировании.

Билет 24.

1. Инфляция: сущность, причины, формы, виды. Антиинфляционная политика. (вопрос 71)

Инфляция – это нарушение законов денежного обращения, проявляющееся в виде дисбаланса спроса и предложения, обесценивании денег, снижении покупательской способности. Обычно она проявляется в повышении цен, но бывает и скрытая инфляция (подавленная), проявляющаяся в дефиците и ухудшении качества товаров.

Причины инфляции:

1) несоответствие денежного спроса и товарной массы, т.е. спрос на товары и услуги превышает размеры товарооборота, что создает условия для того, чтобы производители и продавцы повышали цены независимо от уровня издержек – основная.

2) монополизация экономики;

3) вывоз денег из страны;

4) увеличение скорости оборота денег;

5) потеря доверия к правительству;

6) превышение бюджетных расходов государства над доходами;

7) импорт инфляции (связан с увеличением цен на мировом рынке, сокращением поступлений от внешней торговли).

Виды инфляции:

1) с точки зрения темпов;

- ползучая (умеренная) – характерны относительно невысокие темпы роста цен (около 10% в год); присуща большинству стран с развитой рыночной экономикой;

- галопирующая – является трудноуправляемой; она составляет от 10% до 100-200% в год;

- гиперинфляция – самая опасная, годовой рост цен выражается четырехзначными цифрами.

2) с точки зрения сбалансированности роста цен:

- сбалансированная – цены на различные товары неизменны относительно друг друга;

- несбалансированная - цены на различные товары изменяются относительно друг друга.

3) с точки зрения предсказуемости:

- ожидаемая инфляция – это повышение цен, прогнозируемое получателями дохода: поэтому он может заранее принять меры по предотвращению ее последствий;

- непредвиденная инфляция – в данной ситуации невозможно смягчить негативное действие инфляции из-за отсутствия заранее принятых мер.

4) с точки зрения вмешательства государства:

- открытая - характеризуется невмешательством государства в процесс формирования цен и З/П;

- подавленная – проявляется в деформации рыночного механизма дефицита, в результате появляются заменители денег и снижаются стимулы к производительному труду.

Основные формы инфляции:

- инфляция спроса – это рост цен, вызванный избыточным спросом при неизменном реальном объеме ВВП; т.е. денежные доходы населения и предпринимателей растут быстрее, чем реальный объем товаров и услуг; обычно она имеет место при полной занятости;

- инфляция предложения – это рост цен, вызванный ростом издержек производства в условиях недоиспользования производственных ресурсов; т.е. увеличение издержек снижает прибыли и объем продукции, которую производители готовы предложить при сложившемся уровне цен, следовательно предложение уменьшается, а цены увеличиваются; основными источниками инфляции предложения являются рост цен на энергоносители, сырье и рост З/П; инфляцию предложения часто называют инфляционной спиралью “цена – З/П” (как только цены увеличиваются, повышается З/П, а она входит в издержки производства, поэтому опять увеличатся цены).

Для измерения уровня инфляции используются индекс роста цен ( I ), т.е. показатель, характеризующий отношение цен во времени:

I = ( P / P )х100% , где

P - цена рыночной корзины в период t ;

P - цена рыночной корзины в предыдущий период.

В масштабах национальной экономики для измерения уровня инфляции чаще используют индекс ВНП.

Социально-экономические последствия инфляции:

1. рост цен и сокращение жизненного уровня населения;

2. перераспределение доходов в пользу должников за счет кредиторов;

3. перераспределение доходов в пользу государства (можно расплатится по внутреннему долгу);

4. перераспределение доходов в пользу тех, кто имеет недвижимость;

5. обесценивание сбережений;

6. Падение интереса к долгосрочным целям;

7. ускоренная материализация денежных средств;

8. нарушение товарооборота и кредитных отношений;

9. нестабильность экономической ситуации.

Меры по борьбе с инфляцией можно разделить на

- стратегические:

1. укрепление рыночных механизмов;

2) долгосрочная денежная политика, направленная на жесткое ограничение прироста денежной массы;

3) сокращение дефицита государственного бюджета;

- тактические:

1) льготное налогообложение предприятий, выпускающих товары народного потребления;

2) импорт товаров народного потребления;

3) повышение процентов по вкладам;

4) денежная реформа конфискационного характера.

2. Зарубежный опыт осуществления социальной защиты населения. (вопрос 15 Н) Принципы и функции систем социальной защиты в странах Западной Европы

Практически все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности.

Однако системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются по-разному, и в связи с этим они могут быть разделены на четыре группы:

1. страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами;

2. страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены, где размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование осуществляется в основном из налоговых фондов;

3. страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя;

4. страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она только формируется.

К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы защиты населения базируются на договорно-страховых принципах. Наемные трудящиеся выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных рабочих также от-

числяют определенные суммы в этот страховой фонд.

В большинстве случаев сумма выплат из страхового фонда зависит от заработной платы и связана с той суммой, которая была накоплена за счет взносов работающего и работодателя. Исключение составляют расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия. Основная цель этой системы – поддержать уровень жизни человека в случае его болезни, инвалидности и потери

работы. Такая система позволяет перераспределить доходы человека на протяжении его физической жизни. Во всех европейских странах страховые отчисления являются основным источником финансирования социальной защиты. В некоторых случаях фонд может быть расширен за счет больших или меньших отчислений из общей расходной статьи национального бюджета, за счет

налоговых выплат.

Однако во всех странах этой группы государство берет на себя обязательство перед гражданами за то, чтобы доходы любого гражданина не опускались ниже гарантированного минимума, независимо от того, какой доход он получал ранее и сколько внес в страховой фонд. Этот вид выплат осуществляется из общенационального бюджета.

Здравоохранение в основном финансируется также за счет страховых взносов, однако минимум медицинского обслуживания гарантирован за счет бюджета. Медицинское обслуживание в основном ложится на частный сектор с последующим возмещением расходов граждан за счет государства.

Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания, Дания, Ирландия, отличается

от первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана со страховыми накоплениями. В

этих странах большую роль в финансировании социальной сферы играет государственный бюджет. Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них име-

ет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.

К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия, представляющие смешанную систему социального обеспечения. Однако их системы более близки к системам первой группы стран. Но есть и определенные отличия. В Италии, например, государство не берет на себя обязательства по выплате гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые местные власти в отдельных областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны.

К четвертой группе стран относятся Испания, Португалия, Греция. Системы социальной защиты населения этих стран находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем гражданам.

Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она выполняет 11 функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение жизни.

Риск заболевания: выплаты соответствуют полной или частичной компенсации доходов, утрачиваемых в связи с невозможностью трудиться; покрывают полностью или частично медицинское обслуживание, как в общественном, так и в частном секторе.

Риск инвалидности: выплата пенсий и пособий лицам, полностью утратившим способность трудиться и вести нормальную жизнь в социуме; медицинское обслуживание, связанное с инвалидностью; расходы по реабилитации.

Риск производственного травматизма и профессионального заболевания: выплата пенсий и пособий, компенсаций и другие формы прямых выплат; специфическая медицинская помощь; расходы, связанные с производственной реабилитацией и другие формы социального обслуживания.

Риск потери кормильца: пенсии и пособия в случае потери кормильца, посмертное пособие, ритуальные услуги.

Риск безработицы: пособие, связанное с полной или частичной безработицей; оплата временного или эпизодического труда, организованного властями, не заменяющей пособие.

3. Бюджетирование, ориентированное на результат. (вопрос 16 Н) Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), в публичных финансах Российской Федерации — методологический подход к планированию и исполнению государственного и местных бюджетов, реализуемый с середины 2000-х годов в рамках бюджетной реформы, при котором используются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся приоритетов государственной политики. Кроме того, в подходе предполагается контроль результативности расходования бюджетных средств путём оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения. Однако следует различать понятия «БОР» и «программно-целевой подход» — они не совпадают по содержанию.

В широком смысле переход к принципам БОР включает:

• Переход в федеральных органах исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР);

• Проведение реформы межбюджетных отношений;

• Проведение оптимизации сети бюджетных организаций;

• Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

Внедрение управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти осуществлялось в 2004—2006 годах в форме эксперимента.

Концепция реформирования бюджетного процесса, ориентированного на внедрение БОР, включает следующие основные задачи:

1. Приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, через аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства должны устанавливаться лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.

3. Включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Переход к утверждению перспективного финансового плана Правительством Российской Федерации.

4. Введение в практику бюджетного процесса формирования ведомственных целевых программ, в рамки которых должна быть включена значительная часть бюджетных расходов, осуществляемых по сметному принципу. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности.

5. Переход к распределению бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

6. Расширение сферы применения механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 года Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Билет 25.

1. Налоги, как экономическая база и инструмент финансовой политики государства. (вопрос 74)

Налоги образуют основную часть доходной части государственного и местных бюджетов. Отсюда следует приоритетное внимание любого государства к формированию налоговой системы и налоговой политики. Величина налоговой ставки и общая масса изымаемых в госбюджет ресурсов оказывает непосредственное влияние на динамику социально-экономического развития общества.

Налог — это принудительно изымаемые государством или местными властями средства с физических и юридических лиц, необходимые для осуществления государством своих функций. Сборы эти производятся на основе государственного законодательства.

В современных условиях налоги выполняют две основные функции: фискальную и экономическую. Фискальная функция — основная. Используя ее, государство формирует денежные фонды.

Экономическая функция предполагает использование налогов в качестве инструмента перераспределения национального дохода, заинтересованности производителей и предпринимателей в развитии разнообразных видов деятельности по производству товаров и услуг. Используя эту функцию налогов, государство оказывает влияние на реальный процесс производства и инвестирования капитальных вложений.

Взимание налогов основывается на использовании различных ставок налогов. Различают следующие виды ставок.

• Твердые ставки устанавливаются в абсолютной сумме на единицу обложения независимо от размера дохода (тонну, штуку, партию товара, услугу и т.д.).

• Пропорциональные ставки действуют в одинаковом процентном отношении к объекту налога без учета дифференциации его величины.

• Прогрессивные ставки предполагают прогрессивное повышение ставки налога по мере возрастания дохода. Этот вид ставок служит инструментом изъятия средств у лиц, получающих большие доходы.

• Регрессивные ставки предполагают снижение налога по мере роста дохода. Эти ставки наиболее выгодны лицам, обладающим большими доходами, и наиболее обременительны физическим и юридическим лицам, обладающим незначительными доходами.

По платежеспособности и методу взимания налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги непосредственно уплачиваются конкретным плательщиком. Как правило, они прямо пропорциональны платежеспособности. Косвенные налоги — это обязательные платежи, включенные в цену товара или услуги. Значительную часть их образуют акцизы.

По использованию налоги подразделяются на общие, поступающие в общую доходную часть бюджета, и специальные (целевые). Они используются строго на определенные цели. Это налоги, например, на продажу бензина, топлива, смазочных масел и др.

В соответствии с государственным устройством и бюджетной структурой налоги подразделяются на федеральные и местные.

Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую систему. В ней устанавливаются конкретные методы построения и взимания налогов.

Налоговая система, построенная с учетом налоговых льгот и рациональных налоговых ставок, обеспечивает действие стимулирующей функции развития производства и увеличения налоговой базы. Напротив, неоправданное увеличение ставок создает условия снижения объемов производства и «ухода» от уплаты налогов.

Главным недостатком большинства действующих налоговых систем является рассмотрение отдачи каждого из налогов в статической системе, не учитывающей развития общественных отношений. Конкретные фазы экономического цикла — подъем или падение производства во всех отдельных отраслях экономики, изменение прожиточного уровня, изменения в распределении личных доходов, не говоря уже о глобальных экстремальных обстоятельствах (неурожай, аварии с тяжелыми последствиями, стихийные бедствия и пр.), — изменяют действенность тех или иных налогов, рассчитанных на функционирование в определенных, зафиксированных статической моделью условиях.

Являясь мощным инструментом финансовой политики, величина налоговой ставки и общая масса изымаемых в государственный бюджет ресурсов оказывает непосредственное влияние на динамику социально-экономического развития общества, в результате чего с течением времени изменяется степень их полезности для общества и государственной власти.

Если рассматривать налоговую систему как часть финансовой системы государства, то необходимость рационального распределения государственных средств по наиболее перспективным направлениям является одной из наиболее важных проблем в сфере перераспределения получаемых государством средств.

Чрезмерное внимание социальным программам снижает заинтересованность части населения в повышении своего жизненного уровня, что в конечном счете пагубно сказывается на общем уровне производства в стране. Здесь, как и в случае с определением предельных ставок налогов, необходима «золотая середина», значительное отклонение от которой в ту или иную сторону, может негативно отразиться на общеэкономическом и политическом состоянии государства.

Интересы общества и интересы государства на практике могут совпадать, а могут значительно различаться, в результате чего уровень заинтересованности в налогах у них также будут различаться. Интересы государства, формально являющиеся отражением интересов общества, на практике значительно отклоняются от них, поскольку в ходе своего функционирования государство, которое представляет далеко не все общество, а лишь какую-либо его часть, проводит соответственную интересам этой части политику. Таким образом, потребности в сумме налоговых сборов для общества и государства зачастую различаются, что создает проблему определения «идеальной» суммы налогов, которую необходимо собрать. На каждом этапе своего развития государство определяет величину ресурсов, необходимых для исполнения доходной части бюджета. И здесь на первый план выступает правильный подход к определению налоговой ставки — неправомерное ее завышение или занижение способны значительно снизить прогнозируемую величину собираемых налогов.

2. Задачи и функции государства в регулировании экономических и социально-экономических процессов. (вопрос 84)

Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций.

Государственное регулирование экономики процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.Основными функциями считают: создание и развитие правовой базы для нормального функционирования рынка, защиту конкуренции, разумное перераспределение дохода и богатства, стимулирование структурного обновления экономики, создание системы встроенных стабилизаторов экономики для сглаживания отрицательных колебаний макроэкономических показателей.

Задачи госрегулирования. 1.Высшими «центральными» задачами неизменно являются формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития (включая и социальные сферы) и общественной стабильности: обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны; минимизация безработицы; стабильность цен; внешнеэкономическое равновесие, которое выражается в бездефицитном или умеренно-дефицитном платёжном балансе. 2.создание благоприятных институциональных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции; стимулирование умеренного (в соответствии с имеющимися ресурсами) экономического роста; непрерывную модернизацию производственного аппарата в соответствии с требованиями научно-технической революции; сглаживание экономического цикла; обеспечение социально приемлемого уровня занятости самодеятельного населения; предотвращение и нивелирование чрезмерных различий в доходах; поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке; поддержание внешнеэкономического равновесия (т.е. обеспечение бездефицитности платежного баланса или, по меньшей мере, терпимого дефицита); удовлетворительное содержание окружающей среды. 3.Из задач первого и второго порядка вытекают задачи третьего порядка, число таких задач неопределенно. В каждой стране одни из них появляются, а другие уходят в небытие по мере их достижения или вследствие обнаруживающейся их недостижимости.

Социальные аспекты госрегулирования. Государство активно регулирует не только экономику, но и теснейшим, неразрывным образом связанные с ней социальные процессы. При прямом участии государства или, во всяком случае, под его регулирующим воздействием в стране достаточно эффективно функционируют и продолжают развиваться разветвленные системы социального страхования (пенсионное, медицинское, по безработице).

3. Муниципальное управление социальной сферой. (вопрос 90) Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

Компетенция муниципальных образований в социальной сфере

Поселения	Муниципальные районы
Организация библиотечного        обслуживания населения	Организация библиотечного  обслуживания поселений (обеспечение услугами  библиотечного коллектора)
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей  поселений услугами организаций культуры	Организация предоставления  общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования по основным  общеобразовательным программам,   за исключением полномочий по  финансовому обеспечению образовательного процесса,  отнесенным к компетенции   субъектов РФ
Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения	Организация предоставления  дополнительного образования
Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта	Организация предоставления  общедоступного бесплатного  дошкольного образования
Создание условий для массового  отдыха жителей поселения и  обустройство мест массового   отдыха	Организация отдыха детей в   каникулярное время
Оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения	Организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и  больничных учреждениях,  медицинской помощи женщинам в   период беременности, во время  и после родов
	Опека и попечительство

 

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире. В частности, многие муниципальные образования содержат:

- комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

- социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

- дома инвалидов и престарелых;

- детские дома;

- учреждения временного проживания для лиц без определенного места жительства или попавших в критические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и т.п.);

- центры психолого-педагогической помощи населению;

- центры экстренной психологической помощи по телефону и т.д.

Органы местного самоуправления также осуществляют мероприятия и финансируют организационные структуры по борьбе с наркоманией, детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления и рассматриваемым в настоящей главе, относятся:

- содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

- содействие обеспечению граждан жильем путем создания условий для жилищного строительства и прямое обеспечение помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

- организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

- реализация муниципальной молодежной политики.

Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Она осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.

Билет 26.

1. Мультипликативный эффект в экономике. Система экономических мультипликаторов. (вопрос 77)

В переводе на русский язык мультипликатор означает "множитель" (multiplication — умножение; multiplier — множитель, коэффициент). Кейнсианский мультипликатор показывает, как влияет прирост инвестиций (государ­ственных и частных) на прирост выпуска и доходов.

Этот эффект можно представить следующим образом:

Y = К • I,

где Y — прирост дохода;

I — прирост инвестиций;

К — мультипликатор.

Таким образом, мультипликатор представляет собой число, показы­вающее, во сколько раз необходимо увеличить первоначальный прирост ин­вестиций, чтобы рассчитать вызванный этим прирост национального до­хода. Другими словами, мультипликатор — это отношение изменения равно­весного уровня национального дохода к вызвавшему его исходному изменению уровня расходов.

Дж. Кейнс связывал мультипликационный эффект вовсе не с отдачей от инвестиций в виде производства дополнительной продукции или услуг. Он полагал, что увеличение покупок инвестиционных товаров озна­чает увеличение доходов тех экономических агентов, у которых эти товары приобретены. Имеются в виду фирмы, производящие станки, машины, обору­дование, компьютеры, стройматериалы и т. п. Увеличение дохода работников этих фирм в соответствии с кейнсианской функцией потребления вызывает расширение их потребления на основе собственной предельной склонности к потреблению. Рост потребления в свою очередь способствует дальнейшему возрастанию эффективного спроса и национального дохода. Это, по существу, повышает покупательную способность в экономике, а следовательно, и общий объем спроса. Возросшая покупательная способность в конечном счете приво­дит к тому, что фирмы могут больше продавать, для чего им требуется расши­рять наем рабочей силы и закупку других факторов производства, после чего покупательная способность еще больше растет. Возросшая покупательная спо­собность является новым источником дополнительного потребления и инве­стиций, которые порождают еще большую покупательную способность, и т. д.

Таким образом, цепная реакция доходообразования, увеличения расходов и расширения производства захватывает все более отдаленные друг от друга отрасли. Возникает своего рода эффект кругов по воде. Причем, чем шире ста­новится этот процесс, тем эффект возмущения становится менее интенсивным. Затухание объясняется тем, что "не весь полученный на каждом этапе доход тратится на новое потребление, т. е. становится снова чьим-то доходом. На ка­ждом новом этапе часть полученного дохода сберегается и тем самым исклю­чается из дальнейшего доходообразования. А это значит, что сила эффекта мультипликатора зависит от того, сколько дохода поступит на каждую сле­дующую стадию, т. е. от предельной склонности к потреблению МРС участ­ников последовательности событий.

Чтобы ответить на вопрос насколько велик мультипликатор, обра­тимся к условному примеру, который поможет понять, почему мультипликатор всегда больше единицы. Допустим, что на имеющиеся средства (100 тыс. руб.) некий предприниматель решил соорудить небольшой кирпичный завод. Благо­даря осуществлению данного инвестиционного проекта участвующие в строи­тельстве работники получат 100 тыс. руб. дополнительного дохода. Что же произойдет дальше? Если каждый человек в экономике характеризуется пре­дельной склонностью к потреблению 0,8, то 80 тыс. руб. они потратят на по­купку новых товаров и услуг. Именно на эту сумму у продавцов сократятся то­варные запасы. Реакцией производителей на сокращение запасов будет увели­чение объема производства на 80 тыс. руб., вслед за чем 0,8 этой суммы полу­чившие ее другие работники потратят на свое потребление (64 тыс. руб.). Этот процесс будет непрерывно продолжаться таким образом, что на каждой сле­дующей стадии расходы составят 80% от расходов, совершенных на предыду­щей стадии.

Эта бесконечная цепь вторичных расходов вызвана лишь тем, что наш предприниматель осуществил первоначальные инвестиции в размере 100 тыс. руб. Однако, хотя теоретически эта цепь и не имеет конца, нетрудно заметить, что на практике она стремится к конечной величине, которая поддается ариф­метическому расчету:

100 тыс. руб. дохода —> 100 тыс. • 0,8 (потребление)

80 тыс. руб. дохода —> 80 тыс. • 0,8 (потребление)

64 тыс. руб. дохода —> 64 тыс. • 0,8 (потребление)

Сумма увеличивающего дохода составит:

100 тыс. + 80 тыс. + 64 тыс. + ... = 100 тыс. (1 + 0,8 + 0,82 + 0,83+ ...).

Предел суммы геометрической прогрессии будет выглядеть следующим образом:

В этом уравнении 100 тыс. руб. — прирост инвестиций I, а знаменатель дроби (1 – 0,8) — величина, равная (1 – МРС).

Таким образом, расчет показывает, что если МРС = 0,8, то мультиплика­тор равен 5. Он включает единицу первоначальных инвестиций и четыре еди­ницы дополнительных (вторичных) потребительских расходов. Тот же самый результат можно получить, если воспользоваться концепцией предельной склонности к сбережению MPS. Если МРС = 0,8, то MPS=0,2:

Общая формула мультипликатора имеет следующий вид:

Из данной формулы следует, что, чем больше предельная склонность к потреблению (меньше предельная склонность к сбережению), тем больше мультипликатор. А это значит, что тем больший будет итоговый прирост на­ционального дохода за счет прироста инвестиций.

Особенность эффекта мультипликатора заключается в том, что это ме­ханизм с двумя лезвиями: он может усиливать как рост национального до­хода, так и его сокращение.

Семейство мультипликаторов:

мультипликатор (автономных) потребительских расходов М = .

мультипликатор автономных налогов

мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1.

мультипликатор трансфертов .

мультипликатор автономных расходов с учетом ставки подоходного налога t равен:

.

мультипликатор автономных расходов равен: .

супермультипликатор расходов

2. Содержание и приоритеты экономической политики государства. (вопрос 87) Экономическая политика - это совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей.

Государственное регулирование экономики преследует следующие цели:

1. устойчивый рост национального производства;

2. поддержание эффективного размера занятости;

3. стабилизацию уровня цен;

4. обеспечение внешнеторгового баланса.

Можно выделить следующие направления государственного регулирования экономики:

1. регулирование капиталовложений;

2. регулирование сбыта;

3. регулирование рынка рабочей силы;

4. стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Через регулирование капиталовложений государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

Система сбыта регулируется государством через государственные закупки (государственное потребление) и через потребительский кредит, который довольно широко развит в странах Западной Европы. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса.

Регулирование рынка рабочей силы осуществляется по ряду направлений:

1. установление максимальной продолжительности рабочей недели;

2. установление минимальной величины заработной платы;

3. установление порядка взносов на нужды социального страхования;

4. государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров.

Государственное регулирование сферы НИОКР позволяет поддерживать высокое государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров. Оно же позволяет поддерживать высокие темпы научно-технического прогресса, обеспечивать динамичное развитие экономики. Государство в западных странах финансирует от 40 до 50% общих затрат на НИОКР, при этом финансовые ресурсы оно выделяет не под количество персонала, как в нашей стране, а под конкретный проект.

Помимо вышеназванных форм государственного регулирования, можно также выделить еще и такие формы, как система экономического программирования, регулирование мелкого и среднего бизнеса, сельскохозяйственного производства и т.д.

Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику.

К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: фискальная политика, денежная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика, социальная политика.

Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет свою роль и взаимодополняет другие. Система дает эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и ее составляющие не противоречат друг другу.

3. Показатели мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. (вопрос 17 Н) Под мониторингом понимают систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории. Главная цель функционирования системы мониторинга состоит в обеспечении органов управления полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах экономики, о складывающейся социальной ситуации.

Информационный фонд социально-экономического мониторинга должен представлять собой систематизированные многолетние данные об экономической и социальной обстановке, складывающейся в районе в разрезе основных направлений мониторинга, нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных. Информационной основой регионального социально-экономического мониторинга могут служить базы

данных федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, учреждений, организаций; специализированные базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физического развития населения, за обеспечением санитарно-эпидемологического благополучия и среды обитания человека, и т.п., данные государственной статистической отчетности, материалы обследований, программ, проектов и т.п.

Мониторинг качества жизни населения включает в себя:

1) мониторинг здоровья. Индикаторами состояния здоровья населения являются средняя продолжительность жизни; смертность, в том числе детская и материнская; число новорожденных, нуждающихся в реабилитации.

Мониторинг здоровья населения должен осуществляться совместно с экологическим мониторингом, мониторингом уровня медицинского обслуживания, нормальных условий жилья, питания, отдыха.

Основные направления экологического мониторинга связаны с оценкой состояния поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почвенного покрова, воздействия шумового и радиационного фонов на окружающую среду.

Мониторинг уровня медицинского обслуживания населения предполагает оценку его обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями и стационарной сетью, соответствии численности медперсонала принятым нормам, наличие и доступность лекарств, медикаментов.

Мониторинг уровня обеспеченности жильем предполагает помимо оценки обеспеченности, оценку уровня благоустройства жилья, характера заселения, соответствия современным планировочным и гигиеническим требованиям.

Основным показателем качества питания населения является обеспечение им необходимого количества килокалорий и граммов белка. В рамках мониторинга необходимо провести оценку потребления населением основных продуктов питания по следующим группам: мясо и мясопродукты в пересчете на мясо, сахар, масло растительное, картофель, овощи и бахчевые, хлебные продукты. Также необходимо оценить насыщенность местного рынка продуктами питания по объему и ассортименту, качество реализуемых товаров, доступность (пространственную и финансовую) продуктов питания.

При мониторинге сферы рекреации и досуга оценивают уровень физкультурного движения, уровень и тенденции развития городских зон массового отдыха, условия для проведения мероприятий рекреационного характера и доступность этих мероприятий. Среди основных индикаторов, характеризующих уровень физкультурной работы и возможности рекреационной сферы в городе, можно указать число коллективов физкультурников, объем реализации платных услуг населению, состояние материально-технической базы объектов физкультуры и спорта, измерение мощности (вместимости) объектов оздоровительного отдыха.

2) мониторинг уровня жизни. Используются следующие индикаторы: определение индекса жизни (индекса потребительских цен) – изменение стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в текущем периоде и его стоимость в базовом периоде. Оценка доходов населения предполагает рассмотрение реальных общих доходов населения, реальных располагаемых доходов, личных доходов, средних доходов и средней зарплаты.

Реальные общие доходы населения есть личные доходы с добавлением стоимости бесплатных или предоставляемых на льготной основе услуг с поправкой на изменение потребительских цен.

Реальные располагаемые доходы населения определяются как личные доходы с поправкой на изменение потребительских цен.

Личные доходы населения – все виды денежных и натуральных доходов, полученных трудящимися в виде вознаграждения за работу по найму, от индивидуальной трудовой деятельности, денежные поступления из общественных фондов потребления.

Личные располагаемые доходы определяются как личные доходы за вычетом налогов, обязательных платежей и добровольных взносов населения в общественные организации.

Денежные доходы населения включают все поступления финансовых средств населению от предприятий, безналичные перечисления и суммы, удерживаемы в уплату налогов, стоимость продуктов и услуг, предоставляемых населению в счет причитающихся ему денежных доходов.

Важнейшим показателем уровня жизни населения являются покупательная способность средней заработной платы, потребительские расходы населения, объем денежных сбережений населения, величина накопленного имущества. Покупательная способность средней заработной платы определяется через количество товаров и услуг, которые потребитель сможет приобрести на среднюю заработную плату.

При мониторинге уровня жизни населения необходимо также оценить состояние и уровень изношенности объектов ЖКХ, обеспеченность населения услугами бытового характера, наличие и доступность этих услуг, которые потребитель сможет приобрести на среднюю заработную плату

3) мониторинг образа жизни горожан. Он непосредственно связан с оценкой уровня занятости населения, обеспечения общественного порядка и личной безопасности поддержанию благоприятного социально-психологического климата в обществе.

Мониторинг уровня занятости населения включает в себя помимо определения количественных и качественных показателей рынка труда, определение структуры занятости по отраслям экономики, выявление динамики структуры отраслей.

Мониторинг обеспечения общественного порядка предполагает определение уровня преступности, числа совершенных преступлений, числа лиц, совершивших преступления.

Мониторинг социального самочувствия населения проводится с целью выявления отношения населения к уровню своего материального благополучия, состояния здоровья , степени личной безопасности, ходу экономических реформ готовности и способности активно адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности, политическим свободам и т.д. Оценка этих показателей производится на основе ответов горожан на вопросы социологических

исследований.

Социальная напряженность в обществе является одной из важнейших составляющих мониторинга образа жизни населения. Индикаторами социальной напряженности являются: чувства, настроения по поводу действующих способов удовлетворения потребностей, распределения благ, чувства, настроения по поводу деятельности институтов, отвечающих за обеспечение способов реализации потребностей и интересов, готовность социальных групп защищать и отстаивать свои основные потребности и интересы.

Билет 27.

1. Собственность как экономическая категория. Виды субъектно-объектных отношений. (вопрос 103)

Собственность - это отношения между экономическими агентами по поводу присвоения экономических ресурсов и потребительских благ. Присвоение экономических ресурсов является первичным, определяющим по отношению к присвоению потребительских благ. Отношения собственности в любом обществе юридически регулируются конституцией, законами и многочисленными подзаконными правовыми актами (указами, постановлениями, распоряжениями различных государственных органов).

В отношениях собственности выделяют:

- субъекты собственности – те, кто вступает в эти отношения (домохозяйства, предприятия, государство);

- объекты собственности – то, по поводу чего возникают эти отношения (ресурсы, блага).

В зависимости от того, кто является субъектом собственности, существуют различные ее формы. В рыночной экономике прежде всего выделяют две основные формы собственности:

- государственная: общегосударственная (федеральная), региональная (субъектов федерации), и местная (муниципальная);

- частная: индивидуальная частная, коллективно-совместная, коллективно-долевая и акционерная собственность.

Триада прав собственника:

- владения - фактическое обладание имуществом, без него остальные права собственности не могут быть реализованы;

- распоряжения – действия, связанные с отчуждением имущества от его владельца (продажа, дарение, обмен и т.д.);

- пользования – извлечение полезных свойств имущества.

Обязанности собственника: обязанность избегать использования блага способом, вредным для окружающих, обязанность отвечать по своим обязательствам своей собственностью.

2. Органы государственного управления субъектов Российской Федерации, их структура и компетенция. (вопрос 6)

В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ, а система органов гос. власти формируются субъектами РФ самостоятельно.

Систему органов гос. власти субъектов РФ составляют:

-законодательный орган гос. власти (обл. дума, гор. Совет);

-высший исполнительный орган гос. власти (правительство области или администрация города);

-иные органы государственной. власти, образуемые в соответствии с уставом субъекта РФ (должность высшего должностного лица субъекта РФ – глава администрации).

Компетенция законодательного органа гос. власти – принимает устав субъекта РФ; утверждает бюджет и отчет о его исполнении, программа социально экономического развития; устанавливает налоги и сборы, а также порядок их взимания, порядок управления собственностью субъекта РФ, выборов в законодательный орган.

Высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения и т.д. Он разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта развития субъекта РФ, обеспечивает их исполнение. Управляет и распоряжается собственностью, заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, формирует иные органы исполнительной власти субъектов.

Высшее должностное лицо представляет субъект в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договора и соглашения от имени субъекта; обнародует и отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта; формирует высший исполнительный орган субъекта РФ, в праве требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа.

3. Основные принципы стратегического плана развития территории. (вопрос 72)

Целесообразность в разработке стратегического плана (СП) развития региона возникает тогда, когда регионы, поставленные в ситуацию самоопределения, вызванную требованиями экономической самодостаточности и самообеспеченности, стремятся сформировать собственную линию поведения на национальном рынке с целью обретения максимальной социально-политической устойчивости. Исходным условием составления плана является определение субъекта и объекта планирования. При определении субъекта необходимо выделение группы интересов в разработке и реализации заявленного плана (рабочая сила, ценностей). При определении объекта необходимо выделение обеспечивающих функционирование региона замкнутых хозяйственных систем.

Составление планов становится возможным благодаря соблюдению ряда основных принципов:

эквифинальности – свойства планируемой системы определять свой рост не из собственных предпосылок, а от текущего состояния системы, вызванного её реальным положением в среде;

мозаичности – выделения в структуре плана равноправных субъектов планирования (благоустройство городов (ремонт дорог) в Рязанской области);

комплексности – учёта в содержании плана полноты и разнообразия имеющихся в обществе проблем и интересов, выраженных во взаимосвязях и согласованности друг с другом, а также с обеспечивающими их ресурсами (благоустройство города – покраска домов, ремонт дорого, озеленение и т.д.);

пропорциональности – функции плана, связанной с требованием выравнивания и учёта при распределении целей и ресурсов между территориальными образованиями в соответствии с местом данной территории в системе национального разделения труда и приоритетами в социально-экономического развития (разделение бюджетных средств области среди субъектов);

экологичности – формообразующей роли среды в обеспечении планируемой системы (ситуация на Сахалине –проход трубопровода через леса);

экономичности – необходимости минимизации расходов по всем направлениям плана.

Для составления СП необходимо выделить видение данного региона как минимум через пять лет, миссию (основополагающая цель) – через три года, и цели для достижения.

Билет 28.

1. Международная валютная система: сущность, структура и эволюция. (вопрос 104)

МВС - исторически сложившаяся форма организации международных денежных отношений, закрепленная межгосударственными договоренностя­ми. МВС - это совокупность способов, инструментов и межгосударствен­ных органов, с помощью которых осуществляется платежно-расчетный оборот в рамках мирового хозяйства. Ее возникновение и эволюция от­ражают объективное развитие процессов интернационализации капитала.

МВС включает в себя следующие элементы:

1) мировой денежный товар и мировая ликвидность;

2) валютный курс;

3) валютные рынки;

4) межгосударственные валютно-финансовые организации;

5) межгосударственные договоренности.

Система "золотого стандарта": Начало "ЗС" было положено Банком Англии в 1821 г. Официальное признание - конференция в Париже 1867 г. Просуществовала эта система до II мировой войны.

В рамках "ЗС" курс национальных валют жестко привязывался к зо­лоту и через золотое содержание валюты соотносились друг с другом по твердому курсу.

Пример: если 1 фунт стерлингов = 1/4 унции золота, 1 $ США = 1/20 унции золота, то за 1 фунт стерлингов можно получить 5 $ США (1 унция = 31,1 г золота 999 пробы).

Разновидности "ЗС":

1) золотомонетный стандарт (до начала XX в.);

2) золотослитковый стандарт (нач. XX в. - нач. I мировой войны);

3) золотовалютный стандарт (золотодевизный, Генуэзский) (1922 г. - нач. II мировой войны).

Генуэзская международная конференция 1922 г. закрепила переход к золотодевизному стандарту, основанному на золоте и ведущих валю­тах, конвертируемых в золото. Девизы - платежные средства в иност­ранной валюте, предназначенные для международных расчетов. Конверсия валют в золото могла осуществляться косвенно через другие валюты, что позволяло государствам экономить золото. В период I мировой вой­ны и Великой депрессии (1929-1934 гг.) "ЗС" переживал кризисы. Он изжил себя, т.к. перестал соответствовать масштабам увеличивающихся внешнеэкономических связей. Страны, обедневшие после I мировой вой­ны, стали выходить из "ЗС". В 1929-1930 гг. - колониальные страны, затем - Германия, Австрия, Великобритания, в 1936 г. - Франция. II мировая война привела к распаду Генуэзской ВС.

+ "ЗС":

1) обеспечение стабильности внутренней и внешней экономической политики;

2) стабильность курсов валют.

- "ЗС":

1) установленная зависимость денежной массы от добычи золота;

2) невозможность проводить независимую денежно-кредитную поли­тику, направленную на решение внутренних проблем страны.

Бреттон-вудская валютная система: На Международной валютно-финансовой конференции ООН (1944 г.) в БРеттон-Вудсе (США) была официально оформлена новая МВС. Здесь же были основаны МВФ и МБРР.

Эта МВС базировалась на следующих принципах:

1) установлены твердые обменные курсы валют к курсу ведущей ва­люты;

2) курс ведущей валюты фиксирован к золоту;

3) ЦБ поддерживают стабильный курс своей валюты по отношению к ведущей с помощью валютных интервенций;

4) изменение курсов валют осуществляется посредством девальва­ции (понижение) и ревальвации (официальное повышение обменного курса национальной валюты по отношению к другим валютам;

5) организационным звеном МВС являются МВФ и МБРР.

Резервной валютой стал $USA, т.к. только он в то время мог быть конвертируем в золото (в США было 70% мирового золотого запаса). За 1 унцию золота давали 35 $USA. Другие страны привязали курсы своих валют к $USA. Он стал мировыми деньгами, поэтому эту МВС называют системой золотодолларового стандарта.

Эта МВС могла существовать до тех пор, пока золотые запасы США могли обеспечить конверсию зарубежных долларов в золото. Но к началу 70-х гг. произошло перераспределение золотых запасов в пользу Евро­пы. В Европейских банках было 47 млрд. $, в США - 11,1 млрд. $. Так­же возникли проблемы с тем, что добыча золота увеличилась за 50-60-е гг. на 50%, а международная торговля - в 2,5 раза. Доверие к $ как к резервной валюте падает. Возникла необходимость пересмотра основ МВС. В 1973 г. Международная конференция в Париже подчинила курсы валют законам рынка. С этого времени они не являются фиксированными, а изменяются под воздействием спроса и предложения.

Ямайская валютная система: В 1976 г. на конференции МВФ в Кингстоне было официально огово­рено устройство новой МВС, в основе которой лежат плавающие обменные курсы и многовалютный стандарт.

Основные характеристики:

1) полицентричность, т.е. система основана не на одной, а на нескольких ключевых валютах;

2) отмена монетарного паритета золота;

3) основным средством международных расчетов стала свободно конвертируемая валюта, СДР;

4) курс валют формируется под воздействием спроса и предложения;

5) ЦБ стран по своему усмотрению регулируют работу валютных рынков;

6) страна сама выбирает режим валютного курса, но ей запрещено выражать его через золото;

7) МВФ наблюдает за политикой стран в области валютных курсов.

Страна может выбрать один из следующих режимов валютного курса:

- фиксированный (по отношению к другой валюте, СДР, к корзине валют, обычно выбирают слабо развитые страны);

- плавающий (США, Канада, РФ и др.);

- смешанный - характерен для стран, входящих в ЕВС, устанавли­ваются два режима: внутренний (для операций внутри ЕС) и внешний (для операций с другими странами).

Для этой системы характерно:

1) постоянное увеличение стран, находящихся в свободном плава­нии;

2) страны, объявившие о свободном плавании своих валют, поддер­живают их курс с помощью интервенций, т.е. фактически осуществляют управление плаванием;

3) $USA сохранил за собой лидирующие позиции;

4) сильное колебание валютного курса $USA приводит к кризисам.

2. Понятие, основные признаки и формы государства. (вопрос 18 Н) Государство - это форма организации общества, обеспечивающая определенный порядок на определенной территории в конкретный отрезок времени

Государство - это форма организации политической власти, созданная для управления делами общества; это система органов и лиц, осуществляющих функции по обеспечению определенного порядка в обществе. Государства различают по форме правления, форме государственного устройства и типу политического режима.

Признаки государства:

1. Административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы).

2. Наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство).

3. Наличие публичной легитимной власти, имеющей три ветви: законодательную, исполнительную, судебную.

4. Обладание суверенитетом (состояние независимости государственной власти при решении как внутренних, так и внешних задач).

5. Наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выполнение функций государства.

6. Единая денежная система, единое экономическое правовое пространство.

7. Существование системы взимания налогов.

8. Наличие внешне атрибутики: гимн, флаг, герб, столица.

Форма государства - это совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государства. Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного режима.

Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их формирования, организацию, а так же их взаимоотношение с населением. В истории существования государств известны две формы правления: монархия и республика.

Монархия - такая форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному праву (монарха) и которая передается по наследству.

Абсолютная монархия является не только данью прошлому, но и существует и по сей день, например, в Саудовской Аравии. Король Саудовской Аравии создает при себе лишь совещательный орган - совет. Престол наследует не личность, а правящая семья, которая сама из своих членов выбирает, кого провозгласить королем.

Сословно-представительная монархия появилась в Европе в 18 веке как выражение определенного компромисса между буржуазией и дворянством. Как форма государственного правления, она сохранилась в Иордании, Марокко, Княжестве Бутан.

Основные черты дуалистической монархии:

1. Власть монарха передается по наследству.

2. Монарх назначает правительство, которому передается законодательная власть.

3. Вся остальная власть принадлежит монарху, которому подотчетно правительство.

Конституционная монархия. В современном мире к такой форме правления относятся: Великобритания, Испания, Япония и др.

Основные черты конституционной монархии:

1. Правительство формируется из парламентского большинства

2. Лидер, победивший на выборах партии, становится премьер-министром

3. Правительство подотчетно перед парламентом, а не перед монархом

4. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного вето

5. Монарх не может присутствовать на заседании правительства

6. Монарх является символом государственности, играет в основном церемониальную роль

7. Единственной чертой, которая сохранилась от подлинной монархии в рамках парламентарной монархии, является престолонаследие.

Республика - это форма правления, при которой государственная власть осуществляется выбранными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики подразделяются на: парламентские, президентские, смешанного типа, суперпрезидентские.

Признаки парламентской республики:

1. Правительство формируется из числа депутатов парламента, которые являются членами партии, победившей на выборах.

2. Правительство подотчетно парламенту и несет перед ним коллективную ответственность за свою деятельность

3. Глава государства избирается парламентом или парламентской коллегией.

4. Правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства.

Признаки президентской республики:

1. Правительство назначается президентом и утверждается парламентом

2. Правительство подотчетно президенту, а не парламенту.

3. Президент избирается населением страны путем прямых выборов или опосредованно, через коллегию выборщиков.

4. Президент может одновременно являться главой правительства.

5. Президент обладает правом отлагательного вето на решение парламента, а так же имеет право распустить парламент и объявить новые выборы.

Различают государства, состоящие из административно - территориального или национально - территориального устройства, и государства, в составе которого нет других государств. Последнее называется унитарным государством. В составе унитарного государства могут быть административные или национальные образования, не пользующиеся суверенитетом (области, провинции, губернии), имеется один законодательный орган, правительство, одна конституция. Федеративные государства - это союзные государства, состоящие из государственных образований - штатов, кантонов, земель, республик и др.

В состав федерации входят государства (субъекты федерации), имеющие свою конституцию, свою законодательную компетенцию, свои законодательные, исполнительные и судебные органы и свое административно - территориальное деление.

Конфедерация - союз суверенных государств, сохраняющих свой суверенитет в полном объеме и объединившихся в союз для координации некоторых своих действий внутри объединения и на международной арене, то есть для определенных целей.

Российское государство является демократическим федеративным государством с республиканской формой правления. В ст. 1 Конституции Р.Ф. сказано: «Российская Федерация - Россия есть суверенное федеративное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами».

Незыблемыми основами конституционного строя Росси являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей.

3. Управление градообслуживающей сферой муниципального образования (вопрос 66)

В материально-вещественной структуре муниципального образования, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы (рис.1): - градообразующая сфера;

- градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;

- социальная сфера;

- население;

- территория.

 1. Трудовые ресурсы

2. Продукция и услуги городского хозяйства

3. Услуги социальной сферы

4. Продукция и услуги градообразующих предприятий

5. Часть продукции и услуг градообразующих предприятий, реализуемая внутри города

6. Продукция и услуги со стороны

Рис. 1. Основные связи в системе муниципальных образований (на примере города)   Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Он определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.

Под градообразующими понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия. Благодаря градообразующим предприятиям реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и региона. Состав градообразующей сферы города во многом предопределяет облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения. Специфика ее отрасли или отраслей предопределяет стиль жизни в городе. В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности.

Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.

Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство из них являются малыми и средними, однако в целом градообслуживающая сфера является серьезным работодателем.

Если первопричиной возникновения города явилось создание градообразующего предприятия, то при расчете численности трудоспособного населения необходимо учитывать потребности не только этого предприятия, но и объектов городского хозяйства и социальной сферы. С учетом неработающего населения соотношение численности жителей города к численности работников градообразующих предприятий (градообразующий коэффициент) может составлять 4 - 5 и более, в зависимости от конкретных условий. Этот коэффициент важен при проектировании.

Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.

Билет 29.

1. Валютный курс: системы, факторы, паритет. (вопрос 86)

Пропорции, в которых обменивается валюта одной страны на валюту другой называется валютным курсом. Другими словами, валютный курс – это соотношение обмена двух денежных единиц или цена одной денежной единицы, выраженная в денежной единице другой страны.

Фиксирование курса национальной денежной единицы в иностранной называется валютной котировкой. При этом курс национальной денежной единицы может быть установлен в форме прямой котировки (1единица иностранной валюты = х единиц национальной валюты), так и обратной котировки (1 единица национальной валюты = х единиц иностранной валюты). В большинстве стран при установлении курса национальной валюты используется прямая котировка. В Великобритании – обратная котировка, в США применяются обе котировки.

Другими словами, каждая иностранная денежная единица имеет валютный курс – цену, выраженную в национальной валюте другой страны. Объективной основой такой «цены» денег является покупательная способность одной валюты по сравнению с другой. Валюты с большей покупательной способностью являются «сильнее» других. Паритет покупательной способности показывает количество денежных единиц страны А, необходимых для покупки некоего стандартного набора товаров и услуг, которые можно купить за одну денежную единицу страны Б.

Наиболее важные понятия, используемые на валютном рынке – это реальный и номинальный валютные курсы.

Реальные валютные курсы (lr) определяются как отношение цен товаров двух стран, взятых в соответствующей валюте:

lr =(Ph/ Pf)∙ ln, где

Ph – цены на внутреннем рынке;

Pf – цены на зарубежном рынке;

ln- наминальный валютный курс;

ln – обменный курс валют, действующий в настоящий момент на валютном рынке.

Факторы, влияющие на величину валютного курса, подразделяются на структурные, действующие в долгосрочном периоде, и конъюнктурные, вызывающие краткосрочное колебание валютного курса.

Структурные:

1) конкурентоспособность товаров страны на мировом рынке и ее изменение;

2) состояние платежеспособного баланса страны;

3) покупательная способность денежных единиц и темпы инфляции;

4) изменение процентных ставок;

5) государственное регулирование валютного курса;

6) степень открытости экономики.

Конъюнктурные факторы связаны с колебаниями деловой активности в стране, политической обстановкой, слухами и прогнозами, кризисами, войнами, стихийными бедствиями.

Существуют три основные системы валютных курсов.

1. Фиксированная. При такой системе государство устанавливает золотое или долларовое содержание национальной денежной единицы и использует золотовалютный запас для поддержания курса (в основном страны Латинской Америки).

2.         Свободная плавающая. Курс национальной валюты в этом случае складывается в зависимости от изменения соотношения спроса и предложения на нее на валютных рынках и не предполагает вмешательства государства, в каком бы виде оно ни происходило, в формирование курса (данной системы определения курса национальной валюты наиболее последовательно придерживаются США, Канада, Великобритания, Япония, Австралия).

3.         Управляемая плавающая. При этой системе при внешнем сохранении плавающей системы государство влияет на формирование курса национальной валюты через ЦБ, который сглаживает колебания курса путем покупки и продажи валюты на валютных рынках. Такая система установления курса национальной валюты характерна для России и ряда других стран.

2. Направления и методы государственного экономического регулирования. (вопрос 80)

Государство осуществляет регулирование социально-экономических отношений, используя систему методов и инструментов, которые могут меняться в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования.

Общепринято деление методов государственного регулирования на:

правовые,

административные,

экономические.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля, через предположение степень концентрации капитала, структуру экономики. С этой целью используется бюджетная и фискальная политика, денежно - кредитная политика, программирование, прогнозирование, планирование. Среди методов государственного регулирования экономики не существует совершенно непригодных и абсолютно не эффективных решений, нужны все, главное при этом определить те ситуации, где применение того или иного метода наиболее целесообразно.

Существуют важные ограничения для регулирования государством экономики. Недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (планирование, абсолютный контроль над ценами), так же государство не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке.

Экономическое регулирование основывается на воздействии на экономические интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества. Экономическое государственное регулирование представляет собой сложное сочетание многочисленных элементов. Оно включает в себя:

меры прямого воздействия на экономику, куда относятся целевое финансирование, в т.ч. региональные и целевые программы; а также система государственных закупок;

косвенные регуляторы, к которым можно отнести бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, амортизационную, валютную, таможенную политики.

Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний экономики.

Основными целями стабилизационной политики являются:

достижение необходимого уровня занятости;

стабильность экономического роста;

сдерживание инфляции и др.

Правительство должно стимулировать экономику в период спада и сдерживать в периоды подъема.

Стабилизационная политика осуществляется через фискальную (налогово-бюджетную) и кредитно-денежную политику при условии согласованности их действия.

Стабилизационная политика влияет на ожидания хозяйственных субъектов, поэтому она должна носить предсказуемый характер. Хозяйствующие субъекты в свою очередь тоже влияют на проводимую стабилизационную политику.

3. Информационное обеспечение муниципального управления. (вопрос 69)

Всякое управление есть процесс сбора, хранения, обработки и передачи информации для превращения ее в управленческие решения.

Информационный ресурс имеет сегодня в сфере муниципального управления не меньшую важность, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы. В общем смысле под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.д. Различают следующие основные понятия:

информационные ресурсы - отдельные документы и их массивы в библиотеках, архивах, банках данных, других информационных системах;

информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов, массивов документов и информационных технологий, в т. ч. с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения.

Информационное обеспечение системы управления - это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.

Информацию, поступающую в органы местного самоуправления, можно классифицировать по различным признакам.

Особенно важно разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу местного самоуправления) и внешнюю. К внутренней относятся решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т.д. Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального образования В отношении внешней информации местная власть не всесильна, но может при грамотной постановке дела получать более полную информацию из различных источников. Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти путем выборов, референдумов, опросов, правотворческих инициатив, обращений к органам и должностным лицам, мирных массовых акций. Особое значение имеют личные встречи руководителей муниципального образования с жителями, прием избирателей депутатами представительных органов. На этих встречах должна быть создана атмосфера откровенного диалога, в ходе которого становится доступной информация, которую нельзя получить никаким другим способом. Муниципальная власть учитывает мнение населения в своей работе.

Общественные объединения граждан выражают отношение к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения, местных сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана иметь информацию о позиции различных общественных объединений при принятии важных решений.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции издают правовые акты и принимают решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим вопросам вырабатывают методические рекомендации и инструктивные материалы, полезные для муниципальной власти.

Союзы и ассоциации муниципальных образований вырабатывают рекомендации по отдельным аспектам муниципальной деятельности. Эти рекомендации должны изучаться, а все полезное - использоваться.

Немуниципальные хозяйствующие субъекты на территории муниципального образования также выражают свое отношение к решениям органов местного самоуправления, затрагивающим их интересы, направляя в администрацию предложения по различным вопросам местной жизни. Многие органы муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей своими деловыми партнерами.

Финансовые и кредитные организации снабжают органы местного самоуправления важной информацией о финансовом состоянии муниципалитета и хозяйствующих субъектов.

Органы государственного и муниципального контроля и надзора поставляют ценную информацию о ходе выполнения тех или иных решений, выявленных нарушениях.

Особенно важна информация, получаемая от органов статистики. Вопросы организации муниципальной статистики рассматриваются в следующем разделе. Задача органов местного самоуправления - использовать все каналы информации, иметь достоверные сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, анализировать эти сведения и на их основе корректировать свои действия.

Практически все поставщики информации для органов местного самоуправления одновременно являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, должностные лица местного самоуправления, граждане, общественные объединения граждан, союзы, ассоциации, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы.

В содержательную основную часть информационной системы входят:

социальные, нравственные ценности, которые являются сутью государственного и муниципального управления;

информация о производственных, материально-технических, социальных, технологических параметрах объектов управления;

законодательные, нормативно-правовые акты, документация, регулирующие деятельность органов власти государственного и муниципального управления;

данные о нормах, нормативах, стимулах, которые регулируют производственную, материальную, духовную, культурную и иную сферу, имеющую потребительский характер деятельности управляемых объектов;

сведения о содержании подготовки и квалификационном росте персонала государственных органов и органов местного самоуправления (информация, характеризующая человеческий потенциал субъекта государственного и муниципального управления).

Большое значение для информации имеет ее смысловое содержание. Поэтому уровень требований к ней всегда должен быть высоким:

достоверность - формирование на основе объективных данных;

полнота - отражение в полной мере управляемых процессов;

оперативность - поступление в сроки, достаточные для принятия взвешенного, своевременного решения;

экономичность затрат при сборе информации, максимально возможная сохранность, наибольшее агрегирование (сжатие) при передаче на более высокий уровень управления.

Для осуществления управленческих функций, как никогда раньше, необходима научная информация. Ее характер зависит от специфики объекта управления, от задач, которые перед ним поставлены. Комплексная информация освещает состояние сфер жизни: социально-политической, экономической, семейно-бытовой, духовно-нравственной и др.

Информационное обеспечение муниципального управления в современных условиях невозможно без использования современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими.

Система информационного обеспечения органа местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических компонентов, обеспечивающая информационные процессы в системе управления. Структура информационной системы муниципального образования, внедрение новых информационных технологий определяются функциями этой системы, текущими и перспективными задачами .

Современный подход к использованию информационных технологий в муниципальном управлении требует создания системы, включающей центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть, связывающую их с центральный сервером.

Планомерное формирование в органах местного самоуправления собственных информационно-аналитических служб как структурных важнейших подразделений позволит значительно повысить эффективность и качество управленческих решений.

В сфере учета социальной защиты граждан:

ведение автоматизированного паспортного учета граждан, создание баз данных по половозрастному составу населения, призывному возрасту, занятости, социально незащищенным группам, миграции населения, повышение на этой основе качества работы с населением, сокращение очередей при получении справок, выписок;

автоматизированное формирование и выведение на печать различных форм учета и отчетности о составе населения, формирование списков жителей по специальным запросам органов государственной власти и местного самоуправления (избиратели, школьники, пенсионеры и т.д.);

ведение автоматизированного учета доходов семей для начисления социальных льгот и субсидий;

ведение лицевых счетов персонифицированного учета социальных льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан, включая жилищные субсидии .

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

сбор, регистрация, хранение, обработка информации о техническом состоянии жилищного фонда;

оперативный учет потребления энергоресурсов и воды;

контроль технических параметров систем жизнеобеспечения и дистанционное управление объектами;

бухгалтерский учет и расчеты платежей за жилищно-коммунальные услуги (создание компьютеризированных муниципальных расчетно-кассовых центров).

В сфере управления использованием территории города (геоинформационные системы) основной задачей является создание и ведение многослойной электронной карты (плана) города. Объектами компьютеризированного учета на этой карте могут быть:

земельные ресурсы территории (земельный кадастр) по каждому земельному участку в разрезе прав собственности на землю, функционального назначения отдельных участков, их стоимостной оценки и др., формирование на этой основе базы данных для взимания платы за землю;

генеральный план города (градостроительный кадастр);

инженерные коммуникации разного назначения;

объекты недвижимости (инвентаризация, размещение и стоимостная оценка объектов недвижимости, основных фондов, техническое состояние строений);

дороги и транспорт (сведения о техническом состоянии дорог, качестве покрытия, технической характеристике мостов, проездов, переездов, дорожных знаках, экономические данные об использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок и т.п.);

экология (сведения о состоянии атмосферы, почв, шумовом и ином загрязнении отдельных участков территории, формирование базы данных для расчета платежей за загрязнение городской среды);

потребительский рынок (размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения);

общественная безопасность (размещение объектов и постов ГИБДД, пожарной охраны, охраны общественного порядка, постов наблюдения, учреждений системы "медицины катастроф", автоматизированное слежение за фактическим расположением патрульных машин, дислокация зон эвакуации и маршрутов следования для предприятий и населения при чрезвычайных ситуациях и т.п.);

объекты социальной сферы (размещение образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, досуговых зон, учреждений социальной защиты и т.п.);

объекты и системы связи и телекоммуникаций, их размещение.

Интернет открывает широкие возможности для совершенствования муниципального управления. Наиболее эффективно его возможности могут быть использованы при создании муниципального сайта, ориентированного как на население города, так и на внешних пользователей.

Билет 30.

1. Экономическая наука в России: традиции и особенности. (вопрос 89) Пробуждение экономической мысли в России тесно связано с образованием всероссийского рынка и возникновением мануфактур в XVII в.

Наиболее глубокий след в российских экономических воззрениях этого периода оставил Ордин-Нащокин Афанасий Лаврентьевич (1605—1680). Он ратовал за укрепление централизованного государства помещиков и купцов, разработал программу осуществления экономической политики России, написал “Новоторговый устав”, направленный на защиту русских торговых людей.

Крупные экономические преобразования петровских времен были поддержаны экономистом Посошковым Иваном Тихоновичем (1652-1726), написавшим обстоятельный трактат “Книга о скудости и богатстве”. И.Т. Посошков утверждал, что для обогащения государства и народа необходимо привлечь к трудовой деятельности все трудоспособное население. Призывал к строжайшей экономии как одному из важнейших источников богатства. Посошков призывал вывозить из России не сырье, а промышленные товары, не ввозить из-за границы продукцию, которую Россия способна производить самостоятельно, соблюдать баланс экспорта и импорта.

В XVIII веке российская экономическая мысль нашла свое выражение в работах историка и экономиста Василия Никитича Татищева (1686—1750), и в частности в его сочинении “Представление о купечестве и ремеслах”. В.Н. Татишев поддерживал развитие промышленности, торговли, купечества в России, выступал за политику протекционизма.

Экономическая программа передовой части дворянства России представлена в трудах видного экономиста Мордвинова Николая Семеновича (1754-1845) и в проектах известного государственного деятеля Михаила Михайловича Сперанского (1772-1839), которых можно назвать русскими представителями классической экономической школы. В материалах и исследованиях, принадлежащих перу А.Н. Радищева (1749-1802), можно найти высказывания о стимулирующей роли торговли для промышленного развития России, о видах цен и их связи с полезностью, о видах договоров при торговых сделках, о стимулирующей и дестимулирующей роли налогообложения.

Глубокий след в российской экономической науке XX века оставил ученый-энциклопедист Михаил Иванович Туган-Барановский (1865—1919). Он стал первым российским ученым-экономистом, провозгласившим необходимость соединения трудовой теории стоимости с теорией предельной полезности, внес большой вклад в теорию рынков и кризисов, анализ развития капитализма и формирования социализма, разработку социальных основ кооперации. К числу наиболее крупных и известных научных работ Туган-Барановского относятся: “Учение о предельной полезности”, “Очерки из новейшей истории политической экономии и социализма”.

Следует особо выделить имена двух ученых-экономистов советского периода российской истории. Это Александр Васильевич Чаянов (1888-1937) и Николай Дмитриевич Кондратьев (1892-1938).

А.В. Чаянова справедливо называют заслуженным представителем организационно-производственного направления в российской экономической мысли, теоретиком семейно-крестьянского хозяйства. В числе более двухсот научных работ, принадлежащих перу А.В. Чаянова, ведущее место занимают такие, как “Очерки трудового хозяйства”, “Организация крестьянского хозяйства”, “Краткий курс кооперации”.

В настоящее время имя Н.Д. Кондратьева вошло в мировую экономическую науку, он стал широко известен как один из создателей теории больших циклов, длинных волн, представляющей по существу новое направление экономической мысли. Первые крупные исследования ученого относятся к области экономической динамики, конъюнктуры, планирования. В 1926 году Н.Д. Кондратьев завершает создание теории больших циклов в экономике.

Российская экономическая наука второй половины XX века известна своими достижениями в области экономико-математического моделирования. Весомый вклад в это направление внес академик Василий Сергеевич Немчинов (1894-1964), известный своими работами в области статистики и математического моделирования экономических процессов. Значительная часть его экономических исследований посвящена проблеме развития производительных сил и анализу хозяйственных явлений с применением математических методов.

В числе лауреатов Нобелевской премии по экономике значится академик Леонид Витальевич Канторович (1912-1986). Вершиной его творчества стало создание новой ветви математики, именуемой линейным программированием и имеющей непосредственное приложение к экономике. Работы Л.В. Канторовича в области математической экономики широко известны во всем мире, используются в макроэкономических исследованиях.

Безусловны и выдающиеся заслуги, значительный вклад в развитие экономико-математической теории академика Александра Ивановича Анчишкина (1933—1987), известного своими работами в области макроэкономического прогнозирования.

Осознание особенностей российской цивилизации подводит к выделению отличительных (национальных) черт российской школы экономической мысли.

Первая из них - системный анализ экономических явлений. Духовный потенциал россиян, сложившаяся на его основе система нравственных ценностей и тип культуры предопределили иное, чем на Западе, отношение к коренным вопросам экономической мысли и теоретическим идеям.

Вторая специфически российская черта - априори заложенное сознание целостности страны, нации и граждан. В таком контексте народное хозяйство воспринимается как целое и поэтому естественной выглядит идея о ведущей роли государства.

2. Рыночный механизм формирования доходов и социальная политика. (вопрос 83) Совокупные доходы населения, их уровень, структура, способы получения и дифференциация являются показателями экономического и социального благополучия общества. Распределение их имеет ярко выраженную социально-политическую окраску, предопределяя имущественную и социальную дифференциацию.

Распределение доходов тесно связано с распределением ресурсов. Через дифференциацию доходов в общественной жизни проявляются те взаимосвязи, которые скрыты за распределением ресурсов.

Традиционный спор между сторонниками и противниками государственного регулирования в области распределения сводится к проблеме соотношения между эффективностью и равенством. Принято считать, что, осуществляя эффективное распределение ограниченных ресурсов, рынок допускает "ошибки" в распределении доходов.

Государственное регулирование экономики направлено на повышение эффективности общественного производства, обеспечение социальной справедливости и стабильности. Та область государственного регулирования, которую называют социальной, должна удовлетворять всем трем перечисленным целям. Большинство экономистов считают, что неравномерность в распределении доходов или деление на богатых и бедных - явление устойчивое, сохраняющееся даже на фоне значительного роста уровня жизни.

Теоретически корректно определить, какую часть общественного дохода следует перераспределить в пользу беднейших, невозможно. Как экономический, так и политический процесс принятия решений не гарантирует отсутствия просчетов.

Любое общество является сложным образованием, состоящим из людей, объединенных определенными признаками. Одним из основополагающих признаков человека в современном обществе является величина и способы получения им своего совокупного дохода. Доход в самом общем виде - это та сумма денег, которую мы зарабатываем или получаем в течение определенного времени (обычно 1 год). Величина дохода, оцениваемая в деньгах, представляет номинальный доход. Реальный доход - это сумма товаров и услуг, которые можно приобрести на денежные доходы. Различие между реальными и номинальными доходами образуется за счет инфляции, налогов и натуральных трансфертов.

Функциональное распределение доходов - это распределение их между факторами: труд, капитал, природные ресурсы и предпринимательские способности. В результате функционального распределения доходов формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента и прибыль.

Дифференциация доходов складывается под воздействием разнообразных факторов, связанных с личными достижениями или независимых от них, имеющих экономическую, демографическую, социобиологическую или политическую природу. Среди причин неравномерности распределения доходов выделяют: различия в способностях (физических и интеллектуальных), различия образования и квалификации, трудолюбием мотивацию, профессиональную инициативность и склонность к риску, происхождение, размер и состав семьи, владение собственностью и положение на рынке, удачу, везение и дискриминацию.

Все многообразие факторов, влияющих на дифференциацию доходов, можно условно разделить на зависящие и не зависящие от личных усилий доходополучателей. Граница между этими группами факторов может быть более или менее подвижной: врожденные способности и талант могут не привести к росту дохода и не найти применения, в то время как скромные способности могут быть развиты в результате образования и сильной трудовой мотивации; владение собственностью по наследству может привести как к ее приумножению, так и к утрате объектов собственности и доходов от нее. Факторы дифференциации по-разному влияют на степень неравномерности распределения доходов. В целом доходы распределены более неравномерно по факторам собственности, чем по трудовым, но соотношение между этими факторами различно в разных странах и в разное время.

Рыночная система взаимодействия содержит различные виды рисков, в том числе риск потери или снижения доходов. Государственные гарантии компенсации риска потери дохода (система государственного поддержания доходов) составляют главное содержание систем социальной защиты населения. Существующие системы социальной защиты направлены на поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления услуг здравоохранения, образования и пр. социально слабыми, малообеспеченными слоями населения. В категорию малообеспеченных попадают лица с уменьшающимися или полностью теряющимися доходами в результате ухудшения состояния здоровья и инвалидности, рождения детей или старости, потери работы или кормильцев и пр. Круг лиц. являющихся объектом социальной защиты, достаточно неоднороден и значительно расширяется в условиях дестабилизации национальной экономики.

Формой социальной защиты в условиях устойчивой инфляции является индексация доходов, используемая не только как временная мера, но и как постоянно действующий элемент социальной защиты.

Государственная индексация доходов - это система мер, компенсирующая (в устанавливаемой мере) потерю доходов в результате роста стоимости жизни. В первую очередь она направляется лицам, получающим фиксированные доходы. Государственная индексация доходов ведется на основе учета роста стоимости жизни. Оценка изменения стоимости жизни осуществляется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину. Потребительские корзины, отражающие объем и структуру семейных расходов, дифференцированы по доходным группам. Принципиально важно, по какой из корзин - минимальной или средней - ведется индексация. В отличие от потребительской корзины, минимум материальной обеспеченности, структура потребительских расходов среднего жителя страны быстро изменяется, так что набор товаров и услуг, включаемых в потребительскую корзину среднего класса, постоянно расширяется.

Мировой опыт проведения индексации доходов показывает, что этот процесс должен быть ограниченным и дифференцироваться по категориям доходополучателей и по времени. Поддержание доходов осуществляется в разных формах и по разным каналам. Система социальной защиты направлена на поддержание реальных, а не номинальных доходов, поэтому сочетает в себе меры, компенсирующие потерю денежных доходов и натуральные выплаты и льготы. К последним относятся продовольственные талоны, системы государственного воспитания, обучения детей и переподготовки взрослых, государственное медицинское и социальное обслуживание и пр.

Материальной базой государственного перераспределения доходов являются государственные финансы. Действующие в современных условиях системы налогообложения дают в целом слабый эффект перераспределения. Прогрессивное воздействие прямых налогов обычно ослабляется регрессивным эффектом от косвенных. Отметим, что косвенные налоги, так же как и все виды субсидий, отражены в ценах, а значит, влияют не только на номинальные, но и на реальные доходы. Причем все плательщики косвенных налогов, в том числе и социально слабые, участвуют в финансировании расходов по выплате социальных трансфертов.

3. Финансовая и экономическая основа местного самоуправления. (вопрос 16) Под финансово-экономическими основами местного самоуправления понимают совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования. При формировании финансово-экономических основ местного самоуправления используются следующие принципы: 1) принцип достаточности ресурсов муниципального образования; 2) принцип ограниченности ресурсов территорией муниципального образования; 3) принцип инфраструктурной целостности; 4) принцип сбалансированности местного бюджета; 5) принцип финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления и т. п.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 49) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям.

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 50) в собственности муниципальных образований могут находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (например, имущество, предназначенное для электро-, газо– и водоснабжения населения; автомобильные дороги общего пользования; жилищный фонд; пассажирский транспорт; земельные участки; обособленные водные объекты на территории муниципального образования и т. п.);

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в современных условиях являются: а) муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность); б) покупка (приобретение на стоимостной основе); в) дарение; г) строительство новых объектов; д) передача по судебному решению; е) захват бесхозных объектов и т. п.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать имущество и совершать иные сделки. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе и межмуниципальных.

Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. Местный бюджет – это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Согласно Бюджетному кодексу РФ доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Соответственно, собственные доходы – налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 55) к собственным доходам местных бюджетов относит:

1) средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, размер которых устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа);

2) доходы от местных налогов и сборов (в настоящее время это налог на имущество физических лиц и земельный налог);

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий;

8) штрафы;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с действующим законодательством.

В состав собственных доходов местных бюджетов также включаются субвенции, предоставляемые, например, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, на осуществление органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий. Кроме того, в местный бюджет могут передаваться субсидии – бюджетные средства с другого уровня бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов. Согласно действующему законодательству в целях предоставления местным бюджетам субсидий с вышестоящего уровня могут создаваться: а) региональные и районные фонды финансовой поддержки городских и сельских поселений (для выравнивания бюджетной обеспеченности); б) фонд муниципального развития в составе субъекта РФ (для реализации инвестиционных проектов); в) фонд софинансирования социальных расходов; г) федеральные и региональные фонды компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Расходная часть местного бюджета предусматривает следующие виды расходов: 1) на решение вопросов местного значения; 2) на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; 3) на погашение долга по муниципальным займам и ссудам; 4) на оплату труда депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; 5) ассигнования на страхование объектов муниципальной собственности и муниципальных служащих; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Основными источниками финансирования дефицита местного бюджета в настоящее время являются: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, полученные от кредитных организаций. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 100) долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.

Таким образом, признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления. В этой связи органы государственной власти осуществляют следующие полномочия: 1) регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность; 2) передают органам местной власти материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий; 3) обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов; 4) принимают целевые программы развития и поддержки местного самоуправления.

Билет 31.

1. Проблемы экономической безопасности России. (вопрос 85)

В основе повышенного внимания к проблеме экономической безопасности России лежат объективные процессы и явления, происходящие в национальной экономике и в российском обществе, а также в глобальной экономике и в международных экономических отношениях. К наиболее важным таким процессам и явлениям представляется целесообразным отнести:

1) экономический эксперимент 90-х годов в России своей главной целью имел передел собственности и контроля над национальными природными ресурсами и материальной базой общественного производства. В целом, вполне понятно, что для быстрого достижения этой цели в ходе приватизации единственно эффективным средством было выбрано разрушение государственной системы управления, так как именно государство являлось основным держателем собственности на условия и средства производства.

Все это привело к тому, что экономические реформы носили преимущественно разрушительный, а не созидательный характер. Россия установила своеобразный рекорд продолжительности и глубины экономического спада в мирное время. К началу нового века социально-экономические проблемы России приобрели настолько острый характер, что изменение внутренней и внешней экономической политики стало не вопросом дискуссий экономистов и политологов, а вопросом сохранения российского государства на экономической и политической карте мира. Экономические угрозы в значительно большей степени для нашей страны, как и для многих других, в настоящее время идут от нестабильности валютных и финансовых рынков. Это уже не взаимозависимость, а зависимость внутри системы мирового хозяйства, ввиду ее структурной разбалансированности.

Проблематика экономической безопасности уже активно разрабатывается в нашей стране, создан солидный базис для ее дальнейшего теоретического осмысления, предложен ряд определений. Но, как представляется, проделанная работа преимущественно носит аналитический характер. Предмет изучен по частям, и пришло время от частного перейти к общему.

Применительно к экономической безопасности это можно представить как взаимосвязанное множество хозяйственных отношений в пределах большой системы, организованной по принципу иерархии, т.е. соподчинения одних структурных элементов системы другим.

Основное свойство системы - ее целостность. Это значит, что система не является простой совокупностью ее элементов, их арифметической суммой. Ее качественная определенность зависит от прочности взаимодействия, сцепления ее составных частей. Если из системы выпадают отдельные элементы, то она не уменьшается, а разрушается.

Положительная динамика экономической системы характеризуется натуральными и денежными, абсолютными и относительными показателями и свидетельствует о ее экономической безопасности. Экономическая безопасность - динамичный интегральный показатель целостности экономической системы.

Экономическая безопасность относится к разряду сложных экономических категорий, в этом качестве она отражает взаимосвязи и взаимозависимости большой экономической системы. Экономическая безопасность России тесно связана со структурой и динамикой мировой экономики, которая находится в состоянии потенциального системного кризиса. Обезопасить свою экономику от рисков глобализации наша страна может, уменьшив зависимость от случайностей, внезапных колебаний мировой конъюнктуры.

На данный момент Россия пытается всячески себя экономически обезопасить. Для этого приводятся в действие программы по выходу страны из сложившейся ситуации. В 2006 году Россия погасила весь внешний долг со времён СССР, пополнила стратегический запас на 3 триллиона рублей, увеличился рост ВВП, создала условия для инвестиций в Россию, наладила рыночные отношения с западными странами и соседними регионами, Российская денежная валюта (рубль) стала конвертируемой. Внутри страны произошло снижение инфляции, улучшение качества жизни (нац.проекты).

2. Центральные органы государственного управления, их структура и компетенция.

Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции). В ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 2 марта 2007 г.) говорится, что Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В этом же законе достаточно детально регламентируются порядок формирования Правительства РФ, его полномочия, организация деятельности и взаимоотношения его с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов РФ.

Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ по основаниям и в порядке, предусмотренном в Конституции РФ.

Председатель Правительства РФ имеет пять заместителей.

В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. В Законе «О Правительстве РФ» закреплены конкретные его полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации и иные полномочия. Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Всестороннее обеспечение и обслуживание деятельности Правительства возложено на Аппарат Правительства РФ, который возглавляется Руководителем Аппарата Правительства (члена Правительства), назначаемого и освобождаемого от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» утверждена структура всей системы федеральных органов исполнительной власти, включающая в себя федеральные министерства, службы, агентства, государственные комитеты. Эти органы могут находиться в непосредственном ведении и подчинении Президенту Российской Федерации, Правительству РФ или соответствующему федеральному министерству РФ.

Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Общее предназначение и суть деятельности федерального министерства в том, что оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и законодательством осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Он может иметь статус коллегиального органа.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят наряду с федеральными министерствами, службами и агентствами государственные комитеты.

Государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств также входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации как элемент ее структуры. Эти органы (к ним относятся, например, Управление ФСБ по Саратовской области, Управление Приволжской железной дороги и т.д.) осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Федерации, — во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ. Теми же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов управления.

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Определение понятия компетенции органа государственной власти как совокупности полномочий органа государственной власти по предметам его ведения было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.). Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах — Уставах, Положениях, должностных инструкциях.

Компетенция любого органа исполнительной власти в себя четыре обязательных элемента: цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи — область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой управления, осуществление контрольно-надзорной деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.).

Функции — содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкретно он должен заниматься.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т.д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование).

3. Экономическая сущность, критерии, формы и роль муниципальной собственности в рыночной экономике. (вопрос 63)

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

2. В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

7) имущество библиотек поселения;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.

3. В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления 8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) имущество межпоселенческих библиотек;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

18) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством РФ;

22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

23) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Билет 32.

1. Совершенная конкуренция. (вопрос 105)

Термины «совершенная конкуренция», «совершенный рынок» введены в научный оборот во второй половине XIX в. К числу авторов, впервые использовавших понятие совершенного рынка, относится У.Джевонс. Представители классической политэкономии при характеристике рыночного регулирования опирались на понятие свободной (неограниченной) конкуренции, акцентируя внимание на том, что действие конкуренции на этом рынке ничем не ограничивается.

Совершенная конкуренция означает такое состояние экономической системы, когда влияние каждого участника экономического процесса на общую ситуацию настолько мало, что им можно пренебречь. Обычно выделяются следующие признаки совершенной конкуренции:

• множественность продавцов - мелких фирм (предприятий), доля которых на рынке отрасли ничтожно мала (менее 1% продаж за любой период) и покупателей.

• свободный, не затрудненный ничем вход предприятий в отрасль и абсолютная мобильность производственных ресурсов (никакое искусственное ограничение не препятствует факторам производства переходить от одного хозяйствующего субъекта к другому);

• полная однородность выпускаемого продукта (отсутствие торговых марок и т.д.);

• отсутствие возможности покупателей и продавцов влиять на цены, а также отсутствие у любого участника рынка возможности оказывать непосредственное влияние на решение другого участника как экономическими, так и неэкономическими методами:

• наличие у каждого участника (предпринимателя) исчерпывающей информации о текущем состоянии рынка (о норме прибыли, спросе, предложении и т.д.);

• отсутствие монополии (одного производителя), монопсонии (одного покупателя) и государственного регулирования;

Такой тип рынка имеет определенные преимущества и недостатки.

Преимущества:

> способствует более эффективному использованию ресурсов;

> вызывает необходимость гибко реагировать и быстро адаптироваться к изменяющимся условиям производства;

> создает условия по оптимальному использованию научно-технических достижений в области создания новых видов товаров, внедрения новой техники и технологий, разработке более совершенных методов организации и управления производством;

> обеспечивает свободу выбора и действий потребителей и производителей;

> нацеливает производителей на удовлетворение разнообразных потребностей и на повышение качества товаров услуг.

Недостатки:

> не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов (леса, дикие животные, запасы недр, морей и океанов);

> отрицательно сказывается на защите окружающей среды;

> не обеспечивает развитие производства товаров и услуг коллективного пользования (дамбы, дороги, общественный транспорт);

> не создает условия для развития фундаментальной науки, системы общего образования, многих элементов городского хозяйства;

> не гарантирует право на труд, на доход на отдых;

> не содержит механизмов, препятствующих возникновению социальной несправедливости и расслоению общества на богатых и бедных.

В действительности, совершенная конкуренция является довольно редким случаем, и лишь некоторые из рынков приближаются к ней (например, рынок зерна, ценных бумаг, иностранных валют).

2. Концепция социально-экономического развития территории, её основные направления. (вопрос 39)

Термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхождение.

Конституция РФ относит к исключительному ведению Федерации («центра») весьма обще сформулированные социальные функции, государства (статья 7), «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств» (пункт «в»), и «установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ» (пункт «е»). В статье 72 к совместному ведению РФ и её субъектов (т.е. «центра» и «регионов») отнесены: «защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств» (пункт «б»); «общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта» (пункт «г»); «координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение» (пункт «ж»); «трудовое, семейное, жилищное законодательство» (пункт «к») и «защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей» (пункт «м»).

Судьба остальных социальных обязательств государства ясна из статьи 73 «вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти».

Конституция РФ определяет и такую специфическую технологию разграничения предметов ведения и полномочий (в том числе в социальной сфере) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, как «договоры о разграничении предметов ведения и полномочий» (статья 11).

Из всего вышеизложенного можно заключить, что социальная политика формируется из предметов ведения относящихся:

к исключительному ведению федеральных органов исполнительной власти;

к совместному ведению федеральных органов исполнительной власти и субъектов федерации (регионов);

к ведению субъектов федерации (регионов) - ст.73 Конституции РФ.

Таким образом, нормативные основы социальной политики формируются на федеральном уровне, развиваются и реализуются на уровне регионов и муниципалитетов.

Следовательно, на региональном и местном уровнях должны разрабатываться и реализовываться свои организационно - управленческие механизмы осуществления социальной политики.

С одной стороны, социальная, политика - это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного уровня человеческих общностей, групп, в сфере социальных отношений. С другой - это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросам жизнеобеспечения и развития человека.

Таким образом, можно констатировать, что государство «сложносоставной» и противоречивый субъект социальной политики, отдельные элементы или органы которого могут проводить различные виды социальных политик, не всегда согласованных друг с другом.

Систематизируя вышеизложенное можно сделать вывод, что социальная политика - это комплексное понятие, характеризующее с одной стороны, совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития, а с другой - их деятельность по достижению социальных результатов, отвечающих этим целям.

Принципиальная схема показателей социальной статистики ООН включает разделы: население; социальная структура общества; семья и быт; доходы и семейные сбережения; уровень жизни; здравоохранение; потребление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; условия жизни сельского населения; социальное обеспечение; содержание и воспитание детей; инвалиды; престарелые и пенсионеры; моральная статистика; общественные фонды.

В сферу социальной политики включается, достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества - инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., - до обеспечения функционирования и развития общества в целом.

Для того, чтобы понять сущность социальной политики региона, необходимо подчеркнуть, что региональная социальная политика существует в зависимости и тесном взаимодействии с федеральным уровнем. Она является очень, важным звеном в существующей иерархической цепочке нашего государства. Социальные потребности формируются и конкретизируются на муниципальном и региональном уровнях, только после этого информация поступает на федеральный уровень, где разрабатываются базовые, концептуальные основы развития социальной политики всего нашего государства. Это и есть своеобразный, механизм организации социальной политики в регионах, а следовательно, и всего государства.

В целом же региональная социальная политика обладает ограниченной «чуткостью» к запросам и ожиданиям отдельных индивидов, реагируя, прежде всего на массовые, нужды и интересы. Наиболее точно потребностям индивидов, семей и жилых сообществ отвечает социальная политика, реализуемая на муниципальном уровне. Этот уровень лишь в ограниченной степени способен разрабатывать социальную политику, но он играет огромную роль в её осуществлении.

Данный структурный подход можно считать одним из главных, так как он наиболее хорошо нам преподносит суть социальной политики, но нельзя забывать и о других типах структуры - это сферный тип и демографический.

Сферный подход охватывает всю жизнедеятельность общества и все функции государства, причем ряд элементов в рамках такой структуры являются «пограничными», лежат на стыке социальной сферы и смежных областей деятельности. В рамках сферного подхода можно рассмотреть элементы социальной политики в сфере социально-трудовых отношений, политика в области охраны здоровья населения, социоэкологическая политика, политика в области образования, политика в области культуры и досуга, политика социальной защиты населения и др.

Помимо сферного подхода, структуру социальной политики можно выстроить на основе её ориентации на социально-демографические группы населения: социальная политика в отношении детей и подростков, социальная политика в отношении молодёжи, женщин, пожилых людей и пр.

			Группы социального риска
	Семья			Молодёжь
	Многодетная
				Дети - сироты
	Неполная
	Много поколенная (сложная) семья
				Бездомные
	Молодая семья
	Семьи, имеющие детей раннего возраста
	Семьи, имеющие детей или членов семьи с ограниченными
	возможностями «недетскими проблемами»
	Семьи безработных

Рис. 1. Дифференциация групп социального риска по объектам.

Проблемы, формирующиеся в процессе реализации организационных форм управления системой социальной защиты населения.( Блок 1 формирование проблем)

Социально-экономические проблемы объектов системы социальной защиты населения.( Блок 2 формирование проблем)

Формирование приоритетных направлений по решению проблем социальной защиты населения Рязанской области.

Приоритеты в области реформирования субъектов системы социальной защиты населения.(Блок 1)

Приоритеты в области реформирования объектов системы социальной защиты населения.

Приоритетные направления по оказанию социальной поддержки особо нуждающихся категорий и групп социального риска (неблагополучные домохозяйства. Блок 2)

Приоритетные направления, связанные с формирование условий для перехода домохозяйств на более высокую ступень социально-экономического развития (перспективные семьи. Блок 3)

Формирование условий для перехода домохозяйств на более высокую ступень социально-экономического развития (стратегическое направление)

Оказание социально-экономической помощи особо нуждающимся домохозяйствам (стратегическое направление)

Совершенствование существующих и создание новых форм управления системой социальной защиты населения (стратегическое направление)

Рис. 2. Формирование приоритетных направлений и преобразование их в стратегии.

3. Приватизация как способ формирования и управления муниципальной собственностью. (вопрос 60)

Приватизация, с одной стороны, — это основание прекращения права государственной или муниципальной собственности, а с другой — одно из оснований возникновения права частной собственности. Являясь инструментом формирования рыночных отношений, усиления социальной ориентации экономики страны, развития конкуренции и частного предпринимательства, приватизация и сейчас имеет большой потенциал. Основной ее результат состоит в том, что в России путем реформирования слоя частных собственников произошла демонополизация народного хозяйства, созданы конкурентная среда и благоприятные условия для развития социально ориентированной рыночной экономики

Основные признаки приватизации: это, во-первых, определенная совокупность способов отчуждения государственного и муниципального имущества в частную собственность; во-вторых, наличие признака «исключительности» мотива отчуждения, который включается в приватизационный состав в качестве необходимого элемента; в-третьих, особый круг объектов приватизационных сделок, который устанавливается всегда трижды: вначале нормативным путем, затем в управленческом акте и окончательно в приватизационной сделке; в-четвертых, приватизационные сделки имеют четко установленную процедуру совершения, которая также является существенным элементом приватизационного состава

Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ознаменовался новый этап совершенствования правового механизма приватизации. Этот Закон ввел новые способы приватизации государственного и муниципального имущества и упразднил некоторые старые. Согласно ст. 1 указанного Закона под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Однако наряду с существующими, судя по отрицательным высказываниям, отрицательными моментами, происходящая у нас приватизация имеет и другую сторону. К ее положительным последствиям можно отнести: рост эффективности производства, повышение конкурентоспособности производимой продукции, рост валового национального продукта, получение казной доходов от продажи государственного или муниципального имущества, сокращение дотирования неэффективных производств и активизацию внутренних инвестиций, расширение базы налогообложения в государстве

Целью приватизации является формирование эффективного собственника, а не полубесплатная раздача государственной собственности всем гражданам понемногу. В вопросах распоряжения муниципальной собственностью также сыграл заметную роль процесс приватизации. Этот процесс продолжается и по сей день, хотя уже более скромными темпами. Однако неразумные, экономически и политически не просчитанные подходы к приватизации в свое время привели к тому, что более или менее доходные, рентабельные предприятия продавались частным лицам или юридическим лицам за минимальные средства. Муниципальная собственность стала исчезать на глазах. Первый опыт приватизации в России показал, что отчуждение муниципальной собственности часто осуществлялось стихийно и непродуманно. Так, часто муниципальные образования, не успев стать собственником, по распоряжению сверху должны были произвести отчуждение своей собственности. Приватизация осуществлялась в условиях, когда невозможно было определить подлинную цену отчуждаемых объектов, что являлось неоправданным расточительством. Полученные от приватизации муниципальной собственности средства оказались недостаточными не только для долгосрочных инвестиций, но и для решения неотложных текущих социальных проблем. Таким образом, многие муниципальные образования оказались и без собственности, и без финансовых ресурсов. Если обратиться к странам Западной Европы, то там приватизация как способ прекращения права собственности муниципальных образований получила большое распространение, однако этот опыт у нас в стране плохо заимствуется и практически не применяется. Великобритания, например, вышла в лидеры среди западноевропейских стран по приватизации коммунальных услуг, таких как водоснабжение, уборка мусора, энерго- и электроснабжение, общественный транспорт и др. В ФРГ приватизировались предприятия по охране окружающей среды. Другие страны начинают следовать этому примеру, т.к. это повышает эффективность использования местных финансов, уменьшает затраты, стимулирует рыночную экономику и усиливает конкуренцию, позволяет сократить численность муниципальных служащих. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривает, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно, то есть они самостоятельно осуществляют все правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, в условиях отсутствия благоприятной рыночной конъюнктуры муниципальной собственности необходимо найти иное применение, в том числе она может быть использована для стимулирования предпринимательской деятельности путем передачи в долгосрочную аренду. В этом качестве муниципальная собственность могла бы стать существенной поддержкой для малого бизнеса. Статус арендодателя позволил бы органам государственной власти и местного самоуправления формировать соответствующую экономическую среду. Появилась бы возможность создания условий для насыщения местных рынков товарами и услугами. Было бы обеспечено надлежащее функционирование производственной и социальной инфраструктуры территории. Арендная плата стала бы важным и стабильным источником доходов, с помощью которого можно было бы в определенной мере удовлетворить потребности социальной сферы, способствуя сохранению достигнутого жизненного уровня граждан. Федеральные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в рамках своих правомочий, в частности распоряжения, и в соответствии с действующими законодательными актами устанавливают способы отчуждения государственного и муниципального имущества. Однако на сегодня имеется правовой пробел в вопросах распоряжения и управления собственностью.

Билет 33.

1. Основные способы минимизации убытков организации. (вопрос 106)

В мировой практике применяется мно­жество различных, зачастую весьма оригинальных, путей и спосо­бов снижения убытков. Наиболее общими, широко используемыми и эффективны­ми методами предупреждения и снижения убытков являются:

- страхование;

- резервирование средств;

- диверсификация;

- лимитирование.

Страхование является одним из наиболее распространенных способов снижения убытков.

В общем случае страхование — это соглашение, согласно кото­рому страховщик (например, какая-либо страховая компания) за определенное обусловленное вознаграждение (страховую премию) принимает на себя обязательство возместить убытки или их часть (страховую сумму) страхователю (например, хозяину какого-либо объекта), произошедшие вследствие предусмотренных в страховом договоре опасностей и/или случайностей (страховой случай), кото­рым подвергается страхователь или застрахованное им имущество.

Таким образом, страхование представляет собой совокупность экономических отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда и использования его для возмещения ущерба и выплаты страховых сумм.

Резервирование средств, как способ снижения отрицатель­ных последствий наступления рисковых событий, состоит в том, что предприниматель создает обособленные фонды возмещения убытков за счет части собственных оборотных средств.

Как правило, такой способ снижения рисков предпринима­тель выбирает в случаях, когда, по его мнению, затраты на ре­зервирование средств меньше, чем стоимость страховых взносов при страховании.

По своей сути резервирование средств представляет собой де­централизованную форму создания резервных (страховых) фон­дов непосредственно в хозяйствующем субъекте. Поэтому в лите­ратуре резервирование средств на покрытие убытков часто назы­вают самострахованием.

В зависимости от назначения резервные фонды могут созда­ваться в натуральной или денежной форме.

Резервные денежные фонды создаются на случай: возникно­вения непредвиденных расходов, связанных с изменением та­рифов и цен, оплатой всевозможных исков и т.п.; необходимо­сти покрытия кредиторской задолженности; покрытия расходов по ликвидации хозяйствующего субъекта и др.

В системе мер, направленных на снижение убытков, важная роль принадлежит диверсификации.

Диверсификация представляет собой процесс распределения инвестируемых средств между различными объектами вложения, которые непосредственно не связаны между собой. Примером диверсификации может служить хранение свобод­ных денежных средств в различных банках.

Этот метод имеет широкую область эффективного применения и может использоваться в различных сферах пред­принимательской деятельности — промышленном производстве, строительстве, торговле и др. Так, например, для снижения убытков, связанных с падением спроса на определенный вид продукции:

- промышленное предприятие осваивает и осуществляет вы­пуск разных видов продукции;

- строительная фирма наряду с основным видом работ осу­ществляет выполнение вспомогательных и сопутствующих работ, а также принимают меры, позволяющие максималь­но быстро переориентироваться на выпуск других видов строительной продукции и т.п.

Примерами диверсификации с целью снижения банковских убытков могут быть:

- предоставление кредитов более мелкими суммами боль­шему количеству клиентов при сохранении общего объема кредитования;

- образование валютных резервов в разной валюте с целью уменьшения потерь в случае падения курса одной из валют;

- привлечение депозитных вкладов, ценных бумаг более мел­кими суммами от большего числа вкладчиков и т.п.

Выход за пределы рынка одной страны может уменьшить колебания спроса, а соответствующее увеличение клиентов уменьшает уязвимость проекта (деятельность) при потере одно­го или нескольких клиентов.

Важным условием эффективности принимаемых мер явля­ется независимость объектов вложения капитала. Так, например, при планировании разнообразия с целью снижения убытков желательно выбирать производство таких това­ров (услуг), спрос на которые изменяется в противоположных направлениях, то есть, при увеличении спроса на один товар спрос на другой предположительно уменьшается и наоборот.

Здесь следует помнить, что диверсификация является спосо­бом снижения несистематического риска. Как отмечалось, посред­ством диверсификации не могут быть сокращены систематические убытки, которые обусловлены общим состоянием экономики и свя­заны с такими факторами, как: война, инфляция, глобальные из­менения налогообложения, изменения денежной политики и т.п.

Лимитирование представляет собой установление системы ограничений как сверху, так и снизу, способствующей умень­шению степени риска.

В предпринимательской деятельности лимитирование приме­няется чаще всего при продаже товаров в кредит, предоставле­нии займов, определении сумм вложения капиталов и т.п. В пер­вую очередь это относится к денежным средствам — установле­ние предельных сумм расходов, кредита, инвестиций и т.п. Так, например, ограничение размеров выдаваемых кредитов одному заемщику позволяет уменьшить потери в случае невозврата долга.

Примером лимитирования является установление высшего размера (лимита) суммы, которую страховщик может оставить на собственном удержании. Превышение этой суммы влечет за собой отказ от страхования или использование таких форм, как сострахование или перестрахование.

Применяются и другие виды ограничений, например: по срокам (заемных средств, инвестиций и т.п.); по структуре (доле отдельных затрат в общем объеме, доле каждого вида ценных бумаг в общей стоимости портфеля, доле льготных акций в об­щем объеме выпуска и т.д.); по уровню отдачи (установление минимального уровня доходности проекта) и др.

2. Социальная защита и социальные гарантии. (вопрос 19 Н) В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы. Основные социальные гарантии закреплены в ст. 7 Конституции РФ и находят свое подтверждение в социальной политике.

На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий.

Социальные гарантии -- это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты -- это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в следующих областях:

1) оплаты труда;

2) пенсионного обеспечения;

3) образования;

4) здравоохранения;

5) культуры;

6) социального обслуживания;

7) жилищно-коммунального обслуживания.

Закрепляя в законе "О государственных минимальных стандартах" самый необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех видов собственности, причем не только государственной. Минимальные пределы государственных гарантий подтверждаются и другими законодательными актами, в том числе гражданским и трудовым кодексами, законами "О здравоохранении", "Об образовании", "О культуре" и др.

В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются:

-- минимальный размер оплаты труда;

-- единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы (ЕТС).

Минимальная заработная плата -- это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он выражается в том, что работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за свой труд. Этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Последние должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня. Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.

Величина минимальной заработной платы обычно определяется путем исчисления прожиточного минимума. Прожиточный минимум -- понятие, характеризующее минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Для установления стоимостного показателя прожиточного минимума вводится понятие "бюджета прожиточного минимума". Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора, а также включает расходы на налоги и другие обязательные платежи.

Прожиточный минимум рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен, и он должен соответствовать величине заработной платы. Для определения абсолютного уровня прожиточного минимума наиболее точным является метод потребительской корзины. В состав такой корзины входят самые необходимые продукты для поддержания жизнедеятельности средней семьи.

Если нет соответствия между величиной минимальной заработной платы и прожиточным минимумом, это свидетельствует об отставании экономического развития страны. Соответствие минимальной заработной платы потребительскому минимуму возможно лишь при стабильной экономической ситуации и определенном высоком уровне производства. В условиях кризиса экономики нашей страны минимальный размер оплаты труда и иных социальных выплат определяется исходя из реальных экономических условий. Следует отметить, что в последние годы минимальная заработная плата, установленная законом, все менее соответствует бюджету прожиточного минимума. Сокращение разрыва между прожиточным минимумом и размером минимальной заработной платы должно происходить поэтапно. По мере стабилизации экономики Правительство должно индексировать минимальный размер оплаты труда к уровню прожиточного минимума.

Одной из главной минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы.

Государство гарантирует безработным:

-- выплату пособий по безработице;

-- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

-- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

-- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

-- оплату в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев.

В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий.

Государственные минимальные стандарты в области образования предполагают:

-- набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;

-- нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами;

-- нормы и нормативы социально-экономической поддержки обучающихся;

-- норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях и размер стипендии.

В Конституции РФ (ст. 41) определены минимальные социальные гарантии в области здравоохранения. Для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах (подробнее о социальных гарантиях в области здравоохранения см. в главе "Социальное обеспечение и социальная помощь").

Специфическим видом государственных социальных гарантий являются предоставление жилья и дотации населению на его содержание. Сфера жилищно-коммунального хозяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы предполагает сохранение дотаций на содержание жилья. Дотирование остается как социальная поддержка незащищенных групп населения. 26 мая 1997г. принято постановление Правительства РФ № 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг". Постановлением определена минимальная социальная норма жилой площади на человека -- 18 кв. м2, ниже которой человек признается нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на льготное получение, покупку или строительство жилья.

3. Ресурсы муниципального образования. (вопрос 42)

Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов.

Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории.

Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.

Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения. Но, несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса - кадрового потенциала территории. Не менее важным ресурсом, без которого невозможна никакая хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс. Так же как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.

Так, наличие богатых природных ресурсов еще вовсе не означает богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления рассматриваться не может.

Значительную роль в структуре понятия играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и т.п.

Приведенные выше примеры разнообразных видов ресурсов свидетельствуют о том, что давать обобщенную классификацию ресурсов безотносительно к конкретному виду хозяйства бессмысленно, так как различные виды муниципальных образований будут обладать совершенно различным набором ресурсов. В значительной степени это определяется тем набором прав и полномочий, которые предоставлены муниципальному образованию законодательством.

Тем более это важно, поскольку территория муниципального образования является частью более крупных территориальных образований. Так, ресурсы, расположенные на территории городского или сельского муниципального образования, могут являться ресурсами различных уровней власти либо частных хозяйств, существующих на данной территории.

Принадлежность ресурсов также определяется законом. С этой точки зрения основной границей, отделяющей ресурсы муниципального образования от иных видов ресурсов, расположенных на территории муниципального образования, является закон.

В связи с этим под ресурсами муниципального образования мы понимаем некую совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции законом.

Однако данное определение ставит сразу несколько принципиальных вопросов:

1. Какие виды ресурсов должны быть закреплены в законе?

2. Каков принцип отнесения тех или иных ресурсов к тому или иному уровню власти?

3. Каков минимальный набор ресурсов, необходимый для нормального функционирования муниципального хозяйства?

Ответ на первые два вопроса можно дать исходя из целей деятельности муниципального образования, поскольку ресурсы муниципального хозяйства должны быть: во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования; во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач. Так, например, если за местным самоуправлением закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и т.д.), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления. Исходя из этого же принципа, должен решаться и вопрос о наделении органов местного самоуправления муниципальной собственностью.

Не менее важным принципом, который также должен учитываться при рассмотрении вопроса о закреплении ресурсов за определенными уровнями власти и управления, должен быть принцип наибольшей эффективности использования ресурса. Очевидно, что максимальная эффективность в использовании земли будет достигнута на муниципальном уровне, поскольку легче всего наладить контроль за ее использованием и оперативное регулирование процессов распоряжения землей на местном уровне.

Для ответа на третий вопрос нам необходимо рассмотреть, какие ресурсы формируют саму основу местного самоуправления. Общепринято выделять следующие основы местного самоуправления.

1. Правовая (законодательная) основа. Включающая в себя полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления.

2. Финансовая основа местного самоуправления. Включающая в себя весь комплекс финансовых ресурсов и проявляющаяся наиболее ярко в бюджетном процессе.

3. Экономическая основа. Включающая в себя ресурсы, связанные с участием муниципальных образований в хозяйственной деятельности; ключевым вопросом здесь является управление муниципальной собственностью.

4. Управленческие основы. Включающие в себя структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы.

Билет 34.

1. Система национального счетоводства. (вопрос 107)

СНС – система взаимоувязанных показателей, применяемая для описания и анализа макроэкономических процессов более чем в 150 странах мира с рыночной экономикой. Идея СНС возникла до Второй Мировой Войны, внедрение получила после ее окончания.

Причины возникновения: потребность в выработке экономической политики, принятие мер по регулированию экономики, анализ состояния экономики. Информация, необходима и международным экономическим организациям: ООН, МИФ, Мировому Банку, Организации экономического сотрудничества и развития. Организации, участвуя в разработке стандартов СНС, способствуют их внедрению и распространению в мире. СНС гармонизирована с платежным балансом – документ, по которому любая страна рассчитывается со всем миром. В России СНС введена в 1992 году.

Структура и основные категории СНС.

Схема CНС формируется обобщенными показателями развития экономики на различных стадиях воспроизводства и взаимной увязки их между собой, каждой стадии воспроизводства соответствует свой счет (группы счетов).

Счета являются счетами потоков или отражающими потоки товаров и услуг, доходов и активов через все стадии производства. Вся система завершается построением балансовых таблиц, отражающих активы, обязательства на ту или иную дату (начало-конец года), изменения национального богатства, построение таблиц «затраты-выпуск» (производство и потребление представлено в отраслевом разрезе).

СНС в РФ включает 7 основных разделов:

1. счет товаров и услуг;

2. счет производства;

3. счет образования доходов;

4. счет распределения первичных доходов;

5. счет вторичного распределения доходов;

6. счет использования располагаемого дохода;

7. счет операций с капиталом.

Основная цель национального счетоводства — дать количественную информацию о возникновении, распределении и использовании национального дохода.

Для этого по каждому из экономических субъектов и народному хозяйст­ву в целом составляется система функциональных счетов, отражающих участие данного субъекта в следующих хозяйственных процессах:

• производство материальных благ и услуг;

• образование дохода;

• распределение дохода;

• перераспределение дохода;

• использование дохода;

• изменение имущества;

• кредитование и финансирование.

Счета (различают две стороны: ресурсы и использование) применяются для регистрации экономических операций, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

Полноправные в хозяйственном отношении субъекты, экономическая ак­тивность которых отражается в СНС, называются институциональными едини­цами. Они должны быть резидентными, т. е. действующими в России на по­стоянной основе. Резидентами России являются органы ее государственного управления, а также юридические и физические лица, осуществляющие на ее территории деятельность в течение не менее года независимо от граждан­ства, за исключением сотрудников иностранных посольств, иностранных сту­дентов и лиц, находящихся на лечении. Решающим критерием при определении резидентства хозяйственного субъекта является местонахождение центра его интереса на экономической территории конкретной страны, которая не ограни­чивается географической территорией, находящейся под юрисдикцией ее пра­вительства, а включает воздушное пространство, территориальные воды, кон­тинентальный шельф, расположенный в международных водах, а также терри­тории посольств, консульств. Кроме того, суда, самолеты и грузовые транс­портные средства рассматриваются как государственная территория страны, которую они представляют.

Институционные единицы группируются по секторам экономики (институциональным секторам)

Сектора экономики, используемые в СНС

Название сектора	Характеристика сектора
Сектор нефи­нансовых предприятий	хозяйствующие субъекты корпора­тивного характера (или сходные с ними, но не имеющие статус корпораций, так называемые квазикорпорации), производящие товары и нефинансовые услуги с целью реализации по ценам, более или менее возмещающим издержки производства.
Сектор фи­нансовых учреждений	банки, страховые компании, инвестици­онные фонды и другие финансовые единицы, субъекты, основной функцией которых является финансовое по­средничество.
Сектор пра­вительствен­ных учрежде­ний	бюджетные государственные институциональные единицы, главной функцией которых является перераспределение доходов и богатства и пре­доставление нерыночных услуг как обществу в целом, так и отдельным группам (или отдельным физическим лицам).
Сектор некоммерческих организаций, обслуживаю­щих домаш­ние хозяйства	общественные, политические, профсоюзные, религиозные организации, главная функция которых состоит в оказании нерыночных услуг участникам этих организаций.
Сектор до­машних хозяйств	Он называется так в силу того, что население в СНС трактуется в качестве институциональных единиц, веду­щих домашнее хозяйство (т.е. деятельность потребительского характера). Кроме того, в указанный сектор включаются мелкие некорпорированные предприятия (владельцами которых выступают домашние хозяйства) – мелкие фермы, небольшие магазины, закусочные, мастерские и т.д., а также лица свободных профессий.

2. Информационные технологии и поддержка управленческих решений органов власти. (вопрос 99)

Информационная система управления – совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных, других технологических средств и специалистов, предназначенная для обработки информации и принятия управленческих решений.

Управленческие информационные системы (ИС) включает в себя и физические, и информационные системы (рисунок 1.1). Физическая система—это сам процесс, его содержание или то, что происходит. Основная задача информационной системы для менеджера – поддержка принятия решений и управление потоками входящей/исходящей информации (рис. 1.2).

Рис.