Промышленная политика

Экономический рост должен стимулироваться посредством стратегической промышленной политики, в которой правительство должно выделить приоритетные отрасли и обеспечить им помощь и, самое главное, доступ на более широкие рынки. Первоначальный выбор приоритетов должен определяться возможностью относительно легкого доступа к неинфляционному финансированию (особенно к прямым иностранным инвестициям). Не менее важен выбор отраслей с точки зрения технологического мультипликационного эффекта и создания новых рабочих мест (подробный план пятиэтапной стратегической промышленной программы приведен в программе Явлинского). С течением времени список приоритетных отраслей претерпит естественные изменения, что приведет к существенному пересмотру более ранних проектов.

В центре внимания промышленной политики в России, по крайней мере на ее начальной стадии, может находиться нефтяная и газовая промышленность, которая стоит на первом месте отраслей с наивысшей степенью потенциальной экспортной конкурентоспособности. Однако это не нужно понимать как всего лишь разработку нефтяных и газовых месторождений для увеличения добычи, экспорта и доходов правительства. Невзирая на какие-либо ценовые тенденции, очевидно, что только добыча полезных ископаемых не может поддерживать российскую экономику и ее положение в течение долгого времени. Правительственная политика в отношении нефтегазовой отрасли должна гарантировать, что инвестиции в разработку новых месторождений нефти и газа не только расширяют саму энергетическую отрасль, но и стимулируют реконструкцию и рост производства, а также создание новых рабочих мест в смежных отраслях, таких как металлургия, машиностроение и строительство.

С точки зрения стимулов долгосрочные результаты такого толчка могут быть еще значительнее. В частности, когда начнет осуществляться ряд проектов, появится новая схема заключения контрактов с участием нефте- и газодобывающих компаний, промышленных и строительных фирм, а также правительства, которая разорвет существующий порочный круг, когда предприятия обманывают правительство, используя дорогостоящую систему задолженностей, а правительство пытается компенсировать свои потери, выжимая из фирм практически все доходы, которые ему удается выявить.

К сожалению, результаты начальной фазы осуществления первых крупных проектов, подпадающих под сферу действия закона СРП, оказались неоднозначны. Поставки оборудования ведут в основном по-прежнему иностранные фирмы. Более того, часто приглашаются даже иностранные строители. Похоже, что доходы российской экономики до сих пор ограничиваются получением единовременных выплат федеральному и региональным правительствам, используемых для финансирования текущих затрат, таких как выплата пенсий и зарплат государственным служащим.

Такая плачевная ситуация лишний раз свидетельствует о том, как трудно заставить работать даже хороший закон в условиях российской экономики, все еще в целом враждебно настроенной к конкурентоспособной производственной деятельности и все еще ориентированной на получение рентных доходов. В любом случае важно, чтобы Россия не распродавала свои минеральные богатства, просто чтобы покрыть дефицит бюджета, как это сейчас происходит на практике. Средства, полученные от нефти и газа, должны использоваться для содействия созданию новых производственных предприятий с высокой конкурентоспособностью на международном рынке и для формирования основы для развития новых отраслей в российской обрабатывающей промышленности.