- •Глава 1.Бедность как социальная категория………………………………….6
- •Глава 2. Социальная политика в рф………………………………………….13
- •Глава 3.Анализ социальной защиты населения в Ивановской области……31
- •Глава 1.Бедность как социальная категория
- •1.1.Понятие и сущность бедности
- •1.2.Причины, состав, критерии бедности
- •1.3.Масштабы и методы борьбы с бедностью
- •Глава 2.Социальная политика в рф
- •2.3.3.Классификация льгот и категории граждан их получающих
- •Глава 3.Анализ социальной защиты населения в Ивановской области
- •3.2.Предоставление социальных гарантий и меры социальной поддержки гражданам различных категорий в Ивановской области
1.3.Масштабы и методы борьбы с бедностью
Чаще всего бедность трактуют как материальную необеспеченность людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно необходимое потребление для обеспечения жизнедеятельности, препятствуя нормальному существованию и развитию личности.
Масштабы бедности служат ориентирами при формировании социальной политики государства. Оценивают этот феномен с помощью показателей абсолютной и относительной бедности, ее глубины и остроты, а также посредством субъективного восприятия индивидом своего уровня благосостояния и качества жизни.[2]
России для измерения бедности в качестве основного используют показатель абсолютной бедности, основанный на соотнесении доходов населения к прожиточному минимуму. Услуги здравоохранения, образования и социального обслуживания в прожиточный минимум не включены. Предполагается, что их минимальные объемы предоставляются населению бесплатно учреждениями, финансируемыми из бюджетов различных уровней и из государственных внебюджетных фондов. Многие эксперты считают, что применяемый в нашей стране метод отнесения населения к категории бедных с помощью критерия прожиточного минимума имеет много недостатков: требуется более объективная точка отсчета.
Борьба с бедностью для одних стран, профилактика её для других – крупнейшая стратегическая задача социальной политики. Для этого мировая практика выработала два основных способа: первый используется в развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий: обеспечение основных минимальных доходов (зарплата и пенсия), достаточных для действующих в обществе стандартов потребления; второй использует систему адресной помощи тем, кто находится в худшем относительно других положении.[6] В развитых странах она применяется как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию.
Содержание и направленность программ борьбы с бедностью во многом будут зависеть от принципиально выбранной стратегии, которая имеет две альтернативы.
Одна состоит в том, что эффективность борьбы с бедностью возможна только при оживлении производства и роста источников самообеспечения: труда и предпринимательства. Все экономические, финансовые, макроэкономические и региональные направления социальной политики должны быть направлены на это оживление.
Другая альтернатива – введение пособий по нуждаемости для тех, кто не располагает прожиточным минимумом.
Эффективная программа борьбы с бедностью должна содержать три блока мер: по общему экономическому оздоровлению, обеспечению человеку гарантий в области уровня жизни, развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи, особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на данной территории.
Глава 2.Социальная политика в рф
2.1. Сущность, принципы, функции, основные направления социальной политики
Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.[7]
Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально и не обеспечены экономически.
В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития. Без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.
Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:
гуманизм, социальная справедливость;
системность, непрерывность, преемственность;
сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);
демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);
действенный контроль общества над реализацией социальной политики;
адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.
Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:
выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;
интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
прогностическая;
социальная защита населения;
управление социальными процессами и др.
С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики- гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.[9]
Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:
социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;
собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).
Выделяют следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.[11]
Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.
2.2.Социальная защита как элемент социальной политики государства
Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.[4]
Социальная защита населения – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:
– социальное обеспечение;
– социальное страхование;
– социальную поддержку (помощь)
Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. []
Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.
Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:
1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;
2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;
3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:
1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.
2.3.Понятия социальной гарантии, компенсационной выплаты и льгот
2.3.1.Элементы системы социальных гарантий и виды социальных гарантий
Под социальными гарантиями понимается– конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных (общественных) благ направленных на поддержание достойной жизни и свободное развитие человека, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан.
Основу для развития социальных гарантий населения заложила Конституция Российской Федерации 1993 года. Ст.7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.[8]
Также устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Ст. 39 гарантирует гражданам социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституция Российской Федерации указывает на то, что государство защищает семью, материнство и детство и гарантирует малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставление жилья бесплатно или за доступную плату государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В действующей системе социальных гарантий и льгот используются понятия - “право”, “гарантия”, “льгота”, “компенсация”. Нечеткое разграничение этих категорий приводит к смещению понятий, что негативно отражается на анализе проблемы.
Понятия “право” и “гарантия” употребляются в значительной мере как однопорядковые.
“Право” - это прежде всего узаконенная государством возможность, а “гарантия” - главным образом обеспечение, т.е. более активная деятельность по реализации того или иного положения.
“Льгота” - это стремление благоприятствовать отдельным субъектам, предоставление кому-либо преимущества, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или обеспечение условий их выполнения.
“Компенсация” - это возмещение убытков, вызванных причинами, ответственность за которые принимает на себя субъект (государство).
Элементы системы социальных гарантий:
гарантии формирования, поддержания и развития способностей в первую очередь к труду (гарантии равного доступа к социально приоритетным благам);
гарантии реализации способностей в процессе трудовой деятельности (гарантии занятости, индивидуальной предпринимательской деятельности и др.);
гарантии доступа работника к процессам принятия управленческих решении (в процессе производства, в масштабах решений общесоциального и общегосударственного порядка);
гарантии распределения по труду, получения доходов на основе разнообразных общественно приемлемых способов и источников их формирования;
гарантии в сфере реализации обмена (гарантии товарного покрытия денежных доходов, равного доступа к рынкам товаров и услуг);
гарантии в сфере потребления (гарантии свободного выбора направления, форм и способов использования доходов, гарантии общественного контроля качества и безопасности для здоровья реализуемых товаров и предоставляемых услуг, гарантии минимального уровня удовлетворения первичных жизненных потребностей);
гарантии обеспечения экологической безопасности для нормального воспроизводства жизни членов общества;
гарантии защиты гражданских свобод каждой личности, возможностей использования прав и выполнения обязанностей.
Российские экономисты выделяют следующие социальные гарантии, предоставляемые населению:
минимальная оплата труда;
пенсии;
пособия на детей;
стипендии;
индексация доходов в условиях инфляции;
компенсация потерь от стихийных бедствий;
пособия по безработице;
медицинское страхование;
защита условий труда;
социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов.
2.3.2.Виды компенсационных выплат и категории граждан их получающих
Компенсационные выплаты по социальному обеспечению являются одним из видов социального обеспечения граждан, который заключается в денежных выплатах (разовых и периодических), имеющих четко выраженный характер возмещения в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Компенсационные выплаты - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких либо иных источников дохода.
Таблица 1- Основные виды компенсационных выплат
Вид компенсации |
Получатели компенсации |
|
|
|
|
Продолжение таблицы 1
Вид компенсации |
Получатели компенсации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Продолжение таблицы 1
Вид компенсации |
Получатели компенсации |
2 Денежная компенсация расходов на санаторно-курортное лечение отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов. |
вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Продолжение таблицы 1
Вид компенсации |
Получатели компенсации |
6 Единовременная денежная компенсация отдельным категориям инвалидов, которые состояли на учете в ОСЗН для обеспечения транспортными средствами с медицинскими показаниями. |
содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;
|
|
|
|
|
Продолжение таблицы 1
Вид компенсации |
Получатели компенсации |
1 Компенсационные выплаты реабилитации жертв политических репрессий |
реабилитированные в установленном порядке до принятия Закона;
|
|
|
Продолжение таблицы 1
Вид компенсации |
Получатели компенсации |
2 Компенсационные выплаты членам семьи погибших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг. |
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей. |
|
|