Билет № 14

13Теневая экономика: характеристика, измерение, масштабы

(ЭТ), (Shadow economy) - хозяйственная деятельность, которая развивается вне государственного учета контроля, а потому не отражается в официальной статистике. Можно выделить три сектора ЭТ

1.«вторая» («беловоротничковая»); 2.«серая» («неформальная»); З.«черная» («подпольная») теневая экономика. «Вторая» теневая экономика- это запрещенная законом скрываемая экономическая деятельность работников «белой» экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее создано) национального дохода. В основном подобной деятельностью занимаются «респектабельные люди» и руководящего персонала («белые воротнички»), поэтому эту разновидность ЭТ также называют «беловоротничковой». С точки зрения общества в целом «вторая» ЭТ не производит нихаких новых товаров или услуг: получаемые от «второй» ЭТ выгоды получены одними людьми за счет потерь, которые несут друие люди.

«Серая» теневая экономика — разрешенная законом, но нерегистрируемая экономическая деятельность: (преимущественно, мелкий бизнес) по производству и реализации обычных товаров и услуг. В отличие от «второй» ЭТ, которая неразрывно связана с «белой» экономикой и паразитирует на ней, «серая» ЭТ функционирует более автономно. В этом секторе ЭТ самостоятельные производители либо сознательно уклоняются от официального учета, не желая нести расходы, связанные с получением лицензии, уплатой налоге и т.п., либо отчет о такой деятельности вообще не предусмотрен.

" Черная" теневая экономика (экономика организованной преступности) - запрещенная законом экономической деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных и остродефицитных товаров и услуг «Черная» ЭТ обособлена от официальной экономики еще в большей степени, чем «серая» ЭТ Предложенную типологию не следует абсолютизировать. Между разными формами теневой экономической деятельности нет резкой грани.

Причины в последствия развития теневой экономики.

Развитие ЭТ является, с одной стороны, реакцией на сам факт государственного регулирования. Регулирование невозможно без ограничений, а неразумные ограничения провоцируют их нарушения, особенно если это выгодно нарушителю. Многие виды ЭТ (например, уклонение от налогов) объясняются во многом именно недостаткам государственного регулирования - бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т.д. Швейцарский экономист Дитер Кассел выделяет три позитивные функции ЭТ в рыночном хозяйстве

«экономическая смазка» - сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а перераспределяются в ЭТ, возвращаясь в легальную после завершения кризиса);

«социальный амортизатор» 1 смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих);

«встроенный стабилизатор» - теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капитал облагаются налогом и т.д.).

Однако в целом влияние ЭТ на общество является скорее негативным, чем позитивным. Наибольший вред наносят «вторая» и «черная» ЭТ. С одной стороны, происходит антисоциальное перераспределение доходе общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп (бюрократов, мафии), уменьшающие благосостояние общества в целом. С другой стороны., разрушается система централизованного управления экономикой: приписки создают у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренных реформы; «теневая» занятость приводит к тому, что чрезмерные усилия правительства по созданию новы рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит, и т.д. Наконец, развитие любых форм ЭТ ведет к подрыву хозяйственной этики.

Масштабы теневой экономики во многом зависят от типа экономической системы, но эта зависимость носит неоднозначный характер. Очевидно, что теневой экономики нет (точнее, она минимальна) при абсолютной огосударствленной и при абсолютно разгосударствленной экономике: в первом случае государство запрещает всякую теневую активность и имеет средства этот запрет реализовать, а во втором случае нет запретов контроля, следовательно, нет и нужды «скрываться в тени». Теневая активность будет увеличиваться «пограничной зоне» между централизованным и децентрализованным хозяйством: с одной стороны, слабеющей централизованно управляемой экономике (как в СССР 1980-х) уменьшаются возможности контроля с другой стороны, в подвергающемся огосударствлению рыночном хозяйстве множатся меры контроля, делаются не всегда эффективного. Исследования показывают , что среди развитых стран ЭТ имеет наибольшие размеры ряде государств Западной Европы, относительно средние - в США, минимальные - в таких странах как Япония, Швейцария. Эти различия объясняют высокой «огосударствленностью» смешанной экономики в большинстве стран Европы, негативными издержками американского индивидуализма и атмосферой «общественного согласия» в Японии, где даже гангстеры «честно» платят налоги на прибыль от наркобизнеса, рэкета проституции. В развитых странах масштабы теневой экономики относительно невелики и составляют примерно 5-15% ВВП (чем и объясняется долгое невнимание экономической науки к этим проблемам). В развивающихся странах теневой сектор играет гораздо более заметную роль. В некоторых из них теневая экономика даже превосходит официальную (Нигерия, Боливия, Таиланд). Средние масштабы ЭТ в «третьем мире» составляет примерно 35 - 45%.3). В «тени» находится сегодня, по разным оценкам, от 22 до 25% российской экономики, как показывают расчеты, вывод ее «на свет» могут обеспечить рост производства, более чем на 20% Официальный общемировой ВВП, рассчитанный по паритету покупательной способности, в 1999 году составила 39 трлн.долл. Экономикой неофициальной в этом же году как минимум было создано еще 8 трлн. дол. неучтенных товаров и услуг . Таким образом, по своим размерам глобальная теневая экономика сопоставима экономикой США - страны, имеющей самый крупный ВВП в мире. Таким образом, первый вывод, который следует сделать, теневая экономика - явление глобальное по своим масштабам и имеющее место во всех странах мира.

Методы оценки размеров «теневой» экономики можно условно разбить на две группы: микрометоды (прямые) и макрометоды (косвенные).

К первой группе относятся опросы для оценки масштабов теневой экономики, методы открытой проверки и специальные методы экономико-правового анализа.

Опросы. Обследования путем опроса проводятся при помощи социологических исследований. Например, методом анонимного углубленного интервью.

Методы открытой проверки.

Применение методов открытой проверки находится в компетенции специально созданных контролирующих органов.

Специальные методы экономико-правового анализа.

Конкретные методы экономико-правового анализа можно объединить в следующие категории: Метод бухгалтерского анализа представляет собой системное исследование контрольных функций элементов j метода бухгалтерского учета (баланс, счета и двойная запись; опенка и калькуляция, инвентаризация и документация) для выявления учетных несоответствий и отклонений в нормальном течении экономической деятельности.

Метод документального анализа может быть представлен как ретроспективное исследование проявляющихся в особенностях внешнего оформления или в содержании учетных документов фактических обстоятельств, характеризующих процесс формирования бухгалтерских документов.

Метод экономического анализа основан на учете взаимосвязи и взаимообусловленности различных экономических показателей, которые в условиях нормальной экономической деятельности находятся в сопряженном состоянии. Экономический анализ позволяет вскрыть причины отклонений от нормальной экономической деятельности.

На макроуровне для измерения теневой экономики используются косвенные методы, основанные преимущественно на макроэкономических показателях официальной статистики, данных налоговых и финансовых органов. К макрометодам относятся: метод расхождений, метод по показателю занятости («итальянский» метод), монетарный метод, метод технологических коэффициентов, экспертный метод, структурный метод, метод мягкого моделирования (оценки детерминантов).

Среди макрометодов довольно распространенным является метод расхождении, который основан на предположении, что превышение расходов над независимо определенными доходами или расхождение в величине доходов, оцененных разными способами, являются достаточно адекватными индикаторами «теневой» экономики. Сведения о совокупных доходах получают, как правило, из информации о налогах, а о расходах - в результате специально организованных обследований предприятий и домохозяйств. Если расхождение между двумя величинами вызвано утаиванием части доходов, то очевидно, что расходы будут превалировать над доходами.

Метод, основанный на расчетах показателей занятости («итальянский» метод). «Итальянский» метод разработан и применяется Итальянским институтом статистики, который в настоящее время считается наиболее авторитетным в вопросах определения параметров теневой экономики.

Достоинство такого подхода состоит в том, что людям, которых не спрашивают о доходах, нет смысла скрывать или искажать информацию об их рабочем времени. Затем информация распространяется на генеральную совокупность и пересчитывается в средние отработанные человеко-дни. Обследованием охватываются также предприятия с целью определения нормальной выработки в отрасли. Существуют следующие разновидности этого метода.

А) На основе расхождения между фактическим и официально зарегистрированным уровнем занятости. Б) На основе расхождения между величиной фактически отработанного за неделю рабочего времени и официально зарегистрированного.

Монетарные методы. Эта группа методов основана на использовании такой особенности нелегальной экономики как предпочтение, отдаваемое наличным деньгам при совершении сделок. Чеки, векселя и другие платежные документы могут быть обнаружены и использованы в качестве доказательства правоохранительными органами.

Экспертный метод. Использование экспертных оценок является необходимым условием исследования такого сложного, малоизученного явления, как теневая экономика. Суть этого метода в следующем. Сначала эксперт оп­ределяет, насколько можно доверять данным по какой-либо отрасли. Затем после сбора данных из обычных источников их автоматически досчитывают на определенную величину. Методология экспертных оценок определяется самим экспертом. Многие связи и отношения, которые представляются эксперту очевидными и | которые он использует для оценки, трудно поддаются количественному описанию.

Метод технологических коэффициентов представляет собой примерное определение динамики промыш­ленного производства на основе наблюдений за производством и потреблением электроэнергии, перевозок грузов транспортом и других косвенных показателей, поддающихся достаточно простому учету, для сравнения полученных данных с официальными.

Метод мягкого моделирования (оценка детерминантов) связан с выделением совокупности факторов, оп­ределяющих теневую экономику, и направлен на расчет ее относительных объемов.

Структурный метод оценки «теневой» экономики основан па использовании информации о ее размерах в различных секторах экономики с перевешиванием «отраслевых» оценок по доле этих секторов в ВВП. При моделировании используется регрессионная модель, где зависимой переменной является размер «теневой» экономики, а факторами: уровень налогообложения, доля занятых в административном аппарате по отношению ко всей численности запятых в экономике, уровень занятости, продолжительность рабочей недели и др.