История международной товарной номенклатуры
Интерес к созданию международной товарной номенклатуры существовал сравнительно давно. Доходы от таможенных пошлин всегда были существенным подспорьем для финансирования государственных бюджетов, а регулирование внешнеторгового оборота позволяло развивать национальные экономики.
Первые номенклатурные системы представляли собой алфавитные списки, в которых перечислялись наименования товаров. Изначально списки создавались на основе применяемой тем или иным государством таможенных ставок. То есть существовал список товаров, облагаемых нулевой ввозной таможенной пошлиной и отдельно существовал алфавитный список товаров, облагаемых пошлиной в 10 процентов от стоимости и так далее. Однако по мере развития внешней торговли составители номенклатур пришли к выводу, что классифицировать товары лучше не по уровню обложения пошлинами, а на основании характера товара, его сущности. При этом каждый товар, попадающий в поле зрения таможенных органов должен был сначала отнесен к определенной категории, а уже потом (на основании принятой характеристики) – обложен соответствующими таможенными пошлинами.
До середины XIX века в мире господствовали алфавитные системы. Но уже в период 1831-1854 года бельгийскими властями была создана собственная система классификации товаров, основанная на характеристиках продукции и состоящая из трех генеральных разделов. В систему входили:
-сырье
-продукты потребления в их естественном состоянии
-готовые (произведенные) изделия)
В конце XIX- начале XX века проводились международные экономические конгрессы, которые ставили своей целью разработку единой статистической номенклатуры.
Впервые международная система статистической номенклатуры товаров, введенная в действие международной конвенцией была принята в 1913 году в Брюсселе на Второй международной конференции по коммерческой статистике. Эту конвенцию подписали 29 государств. В самой номенклатуре насчитывалось 5 групп и 186 товарных позиций.
На основании принятой системы в 1922 году Бюро торговой статистики провело первый сравнительный анализ коммерческой статистики. Прямо или косвенно принятую в 1913 году номенклатуру использовали 30 государств.
Подготовка к созданию следующего варианта международной номенклатуры была начата на Всемирной экономической конференции, состоявшейся в 1927 году под руководством Лиги Наций. Комитет экспертов закончил проработку первого варианта Единой таможенной номенклатуры в 1931 году. В 1937 году номенклатура была пересмотрена.
Созданная номенклатура называлась Женевской. Она включала в себя 21 раздел, 86 товарных групп и 991 товарную позицию. Существенным отличием от предыдущей редакции стало включение в основные, базовые товарные позиции «вторичных», а в ряде случаев и «третичных» и «четвертичных» подпозиций. Предполагалось, что обязательными для государств, принявших номенклатуру будут только основные позиции, в то время как национальные власти могли сокращать подпозиции, объединять их или создавать новые, не предусмотренные в Женевской номенклатуре. Причиной для изменения количества подпозиций могли стать экономические, таможенные или статистические нужды государства.
После окончания Второй мировой войны возникла необходимость создания новой редакции международной товарной номенклатуры. Разработка нового варианта на основе Женевской номенклатуры была начата Группой изучения проблем Европейского таможенного союза в 1948 году. Женевский текст претерпел существенные изменения – причиной тому стал быстрый технический прогресс и накопленные недостатки существовавшей системы.
15 декабря 1950 года начался процесс подписания Брюссельской Конвенцией о Номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах. Собственно Конвенция о номенклатуре была утверждена 1 июля 1955 года и вступила в силу 11 сентября 1959 года под названием «Брюссельская (тарифная) номенклатура (БТН), а в 1974 году она была переименована в «Номенклатуру Совета Таможенного Сотрудничества» (НСТС).
Основным отличием от предыдущего варианта стало то, что позиции принятой номенклатуры принимались исключительно Международной конвенцией, а подпозиции оставлялись на рассмотрение отдельных государств.
Для отслеживания изменений в мировом товарном производстве и и редактирования номенклатуры был создан Комитет по номенклатуре, для которого была создана специальная периодическая процедура совершенствования международной номенклатуры. Рекомендации, разработанные с использованием данной процедуры вступали в силу после их ратификации государствами – участниками конвенции и происходили в 1965, 1972, 1978 годах.
Фактически данную номенклатуру использует около 150 стран, которые обеспечивают до 70 процентов международной торговли. Официально конвенцию подписали 52 государства и их национальные таможенные тарифы приведены в соответствие с принятой номенклатурой.
Номенклатура СТС представляет собой систематически классифицированный список товаров. Он включает в себя 21 раздел, 99 товарных групп и 1011 позиций, 2 из которых являются необязательными или «выборочными». Определенная товарная позиция может быть идентифицирована четырьмя знаками (две группы по две цифры). Первые два знака обозначают номер товарной группы, а вторые два знака – место самой товарной позиции в товарной группе.
Кроме того в номенклатуру СТС входят:
-пояснения – являющиеся официальной интерпретацией номенклатуры, утвержденной Советом таможенного сотрудничества
-алфавитный указатель, в котором перечисляются товары, упоминаемые или описываемые в НСТС и Пояснениях
-сборник классификационных мнений, включающий в себя утвержденные Советом мнения по вопросам классификации тех или иных товаров.
С конца 60-х годов XX века возникла необходимость дальнейшей рационализации и гармонизации информации, отражаемой в торговой документации. Первоочередной задачей стала максимальная унификация системы кодирования, единообразного определения единиц и мер количественного измерения, видом используемого транспорта, требований, предъявляемых к условиям поставки и транспортировки. Так исследования показали, что ряд товаров в ходе одной международной сделки на пути от производителя к потребителю мог быть отклассифицирован до 17 раз. Вследствие этого возрастали накладные расходы, которые существенно тормозили развитие производства и международной торговли. Также интенсивно развивались средства автоматизированной обработки, которые в принципе могли решить проблему разночтений в определении характера товара, но только при наличии единого международно признанного классификационного кода.
Изучением данной проблемы занималась Европейская экономическая комиссия ООН, действовавшая в составе рабочей группы, изучающей вопросы упрощения процедуры международной торговли.
За основу была принята Номенклатура СТС и после 13 лет работы была создана Гармонизированная Система описания и кодирования товаров, которая вводилось в действие конвенцией о внедрении.
В разработке Гармонизированной системы приняли участие предствители 15 стран, а также международные межправительственные организации, такие как ЕЭК ООН, СТС, ГАТТ, ФАО, ЮНКТАД, ОЭСР, НАТО, Статистическое Бюро ООН). Также в работе принимали участие неправительственные международные организации (Международная торговая палата, ИАТА, Международная ассоциация торговых центров и так далее. Всего в работе участвовало около 60 стран и 20 национальных и международных организаций. Они подавали замечания и предложения, давали комментарии и принимали участие в принятии конкретных решений.
НСТС стала ядром Гармонизированной системы и продолжила свое существование в виде 4-х значного единого цифрового обозначения.
Конкретные очертания ГС приобрела к 1976 году. Окончательный вариант Международной конвенции по Гармонизированной системе был утвержден в июне 1983 года в Брюсселе на сессии Совета Таможенного сотрудничества. Советский Союз присоединился к Конвенции 12 августа 1988 года.
Гармонизированная Система постоянно дополняется и изменяется -если первое издание гармонизированной системы было опубликовано в 1988 году, то уже в 1992 было опубликовано второе издание, а 1996 году – третье.
Действующая в настоящее время «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) создана на основе разработанной Гармонизированной системы (англ. Harmonized Commodity Description and Coding System (сокр. Harmonized System, HS)). Последняя версия Гармонизированной системы была разработана в 1988 году Советом таможенного сотрудничества. Таким образом принципы классификации ГС являются основой для ТН ВЭД ТС.
Основные свойства ТН ВЭД ТС
Основными свойствами ТН ВЭД ТС является деление товаров по группам на базе конкретных данных. В ТНВЭД отсутствует разделение товаров на основании теоретических обоснований, не применяемых в регулировании внешнеторговой деятельности. Так не является различием цвет автомобиля.
Структура ТН ВЭД ТС создана таким образом, что группы товаров не должны пересекаться по содержанию, в противном случае товары можно было бы произвольно классифицировать.
Разграничение товаров в ТН ВЭД ТС производится по объективным принципам. Самым общим критерием является материал, из которого изготовлен товар и его функции. Также важными принципами являются степени переработки, относимость к той или оной отрасли промышленности, назначение товара и его особенность, связанные с условиями хранения и транспортировки.
ТН ВЭД ТС включает в себя все движимое имущество. Любому предмету, который согласно Гражданскому законодательству может быть отнесен к дивижимому имуществу может быть присвоен десятизначный классификационный код ТН ВЭД ТС.
В случае частичного совпадения товарных позиций ТН ВЭД ТС необходимо применять определения и правила, которые четко оговаривают классификацию товаров. В большей степени это относится к товарам, выполняющим различные функции или изготовленным из различных материалов.
Важным принципом классификации в ТН ВЭД ТС является экономическая сбалансированность. Товарные позиции, которые находятся на одном уровне должны иметь сравнимое экономическое значение.