10.Создание особых экономических зон и их перспективы

для формирования стимулов к ускорению социально-экономического развития России

Особая экономическая зона - это ограниченная часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, валютного, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала.

В 2005 г. была принята нормативно-правовая база, регулирующая особые экономические зоны (ОЭЗ), а также проведение конкурсов и принятие решений по созданию в Российской Федерации ОЭЗ двух типов – промышленно-производственных и технико-внедренческих. В дальнейшем были приняты поправки в законодательство, направленные на создание в Российской Федерации ОЭЗ еще двух типов – портовых и курортно-рекреационных.

История создания и функционирования ОЭЗ в России насчитывает уже более десяти лет. С начала 1990-х годов в России было создано несколько ОЭЗ, участники которых пользовались рядом льгот – главным образом по уплате налоговых и таможенных платежей. Вместе с тем унификация законодательства, регулирующего вопросы ОЭЗ, была воплощена в виде законодательного акта лишь в 2005 году.

Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» был принят 22 июля 2005 г.

Технико-внедренческие зоны были организованы в Москве (г. Зеленоград) – по разработке микроэлектроники, в Московской области (г. Дубна) – по созданию

ядерных и физических технологий, в Санкт-Петербурге – по разработке информационных технологий и в Томске – по созданию новых материалов.

Промышленно-производственные зоны созданы в Липецкой области – по производству бытовой электроники и в Татарстане (г. Елабуга) – по производству автокомпонентов и высокотехнологической продукции нефтехимического направления.

Следует отметить, что на сегодняшний день помимо вновь созданных ОЭЗ в России сохранились ОЭЗ, созданные в 1990-х годах в Калининградской и Магаданской областях.

Ст. 6 Закона предусматривает необходимость в тридцатидневный срок с

момента подписания постановления Правительства Российской Федерации о

создании ОЭЗ заключить трехстороннее соглашение между

-правительством Российской Федерации,

- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ

-и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования

о создании ОЭЗ.

Соглашение является долгосрочным юридическим документом, так как определяет срок функционирования ОЭЗ, который по Закону может быть любым в пределах 20 лет с момента создания зоны, и действует в течение всего этого времени.

Основные положения данного соглашения:

1) объемы и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур ОЭЗ за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета.

2) порядок взаимодействия органов власти всех трех уровней по созданию и обеспечению функционирования зоны,

3) режим налоговых льгот для резидентов зоны,

4) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития зоны

5) механизм формирования наблюдательного совета

Для получения статуса резидента особой экономической зоны коммерческие организации – а в случае технико-внедренческих зон еще и индивидуальные предприниматели – должны представить следующие документы:

- копии свидетельства о государственной регистрации,

- копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе,

- копии учредительных документов,

- бизнес-план.

- В комплекте документов, которые подаются заявителем на получение

статуса резидента промышленно-производственной зоны, необходимо пред_

ставить положительное заключение на бизнес-план, подготовленное кредитной организацией в произвольной форме. При этом выбор кредитной организации для проведения экспертизы бизнес-плана по Закону остается за претендентом.

Очевидно, что государство готово присвоить статус резидента практически каждой коммерческой организации, которая зарегистрирована на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, имеет в своем уставе виды деятельности, соответствующие типу зоны, и готова инвестировать в определенных соглашением о ведении деятельности сумме и сроках.

Резидент берет на себя обязательство за получение права пользоваться льготными налоговым и таможенным режимами осуществить капитальные вложения в сумме, эквивалентной не менее 3 млн евро, в течение всего срока своей деятельности на территории зоны.

К сожалению, при этом в Законе практически отсутствуют санкции за нарушение возложенных на коммерческую организацию обязанностей в результате получения статуса резидента. Единственная санкция заключается в уплате штрафа в размере, предусмотренном соглашением о ведении промышленно-производственной деятельности, в случае досрочного прекращения действия соглашения о ведении деятельности по причине существенных нарушений его условий резидентом особой экономической зоны.

Основу благоприятного предпринимательского климата для резидентов

особой экономической зоны формируют льготные налоговые и таможенные

режимы, а также упрощенный административный порядок.