7. Уровни государственного управления. Особенности взаимодействия государственных институтов по горизонтали и вертикали власти

Уровни государственного управления:

Трехуровневая система федеральных органов власти: аппарат правительства;

министерства; службы-агентства-надзоры.

ü Правительства – высшие органы исполнительной и распорядительной власти

ü Министерства – органы, выполняющие функции выработки

государственной политики и координирующие деятельность государственных

агентств, служб и надзоров, действующих в соответствующей сфере;

ü Службы – органы, оказывающие услуги, связанные с

реализацией властных полномочий государства и финансируемые исключительно за

счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих

субъектов и населения (службы судебных приставов, налоговая, таможенная

службы); Агентства – органы, оказывающие государственные услуги как за

счет бюджетных средств, так и на коммерческой основе (авиационно-космическое,

статистическое); Надзоры – органы, реализующие контрольные функции

государства по отношению к хозяйствующим субъектам и населению.

Разделение властей осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальное разделение - это разделение власти м.различными уровнями управления в обществе. Обычно выделяют три уровня власти:

а) общенациональный, предполагающий наличие центральных органов государственной власти, осуществляющих управление обществом в целом

б) региональный, предполагающий функционирование органов власти, осуществляющих управление областями, республиками, штатами, иными крупными административными образованьями

в) местный, предполагающий функционирование органов местного самоуправления, управляющих делами небольших поселений, городских районов.

В Российской Федерации принцип разделения властей закреплён в Конституции. Статья 10 определяет принцип горизонтального разделения властей: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Статьи 11 и 12 определяют принцип вертикального разделения властей: "Разграничение предметов ведения и полномочий м.органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий" (статья 11). "Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" (статья 12).

8. Законность и ответственность в государственном и муниципальном управлении

Законность можно рассматривать как: *режим, т.е. установленный государственный порядок, в соответствии с которым все правоотношения и действия госорганов, ОМСУ, общественных институтов и граждан осуществляется в рамках закона. *метод, т.е. совокупность способов, средств с помощью которых управленческая деятельность направляется на исполнение законов *принцип жизнедеятельности для всех - следование закону, правилам. Проблема законности проявляется на двух уровнях - на уровне нормотворческой деятельности гос-административных органов и на уровне правоприменения, реализации правовых актов. Уровень законности в государстве зависит от ее состояния в исполнительно- распорядительной деятельности субъектов административной власти. Обеспечение законности в обществе зависит от состояния государственной дисциплины - точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного государством порядка деятельности госорганов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации функций государственного управления. Виды: плановая, финансовая, договорная, технологическая, служебная (добросовестное исполнение своих обязанностей), трудовая. Ответственность в управлении Социальная ответственность - объективный, исторически конкретный характер взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых взаимных требований. В широком смысле - осознание своего поведения. В структуре ответственности социальной выделяют несколько видов: материальную, моральную, нравственную, политическую, юридическую. В зависимости от субъекта ответственных действий выделяются индивидуальная, групповая, коллективная ответственности. Ответственность в госуправлении имеет особый характер, т.к. многие управленческие решения порождают глубокие социальные последствия, предопределяют судьбы миллионов людей. Мера ответственности связана с установлением социальных последствий допущенного отклонения от законных норм. Мера часто выражается через понятие "вина". Политическая (наступает за отклонение от согласованных политических программ, целей); Нравственная (не зафиксирована нормативно; показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали); Юридическая (наступает за нарушения конкретных норм правовых актов. Виды юр. отв-ти: дисциплинарная, административная и уголовная.); уголовная. Законность в сфере административной юрисдикции осуществляют специально созданные государственные органы с контрольно-надзорными функциями.