15. Местное самоуправление в россии

В ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД

После Октябрьской революции остро встал вопрос

о местном самоуправлении, вся власть на местах была

передана Советам. Советом Народных Комиссаров

(СНК) 27 декабря 1917 г. был принят решающий Дек-

рет о роспуске Земского союза, в результате чего

с органами местного самоуправления было поконче-

но. Огромную роль в сохранении и развитии системы

городского и земского самоуправления могло бы

сыграть политическое соглашение большевиков

и левых эсеров о создании коалиционного прави-

тельства в декабре 1917 г.

Левые эсеры в отличие от большевиков были яры-

ми сторонниками сохранения и совершенствования

системы местного самоуправления. Несмотря на это,

на основании достигнутого политического соглашения

был создан Комиссариат по местному самоуправле-

нию, ставший ключевым органом в системе местного

самоуправления. В распоряжение Комиссариата

были переданы следующие важнейшие институ-

ты местного самоуправления:

1) Главное управление по делам местного хозяйства;

2) касса городского и земского кредита;

3) земские учреждения.

Существование Комиссариата по местному само-

управлению было недолгим. В марте 1918 г. после

выхода левых эсеров из состава правительства ре-

шением СНК он был упразднен. В 1926-1926 гг. по-

становлением СНК были утверждены ≪Положение

о городских Советах≫ и ≪Положение о местных финан-

сах≫, которые сформировали относительно независи-

мую хозяйственно-организационную власть на ме-

стах. Нормативной базой деятельности Советов

являлись не столько акты центральных органов госу-

^дарственной власти, сколько партийные документы

и решения ЦК партии, Президиума Верховного Сове-

та и Совета Министров.

Конституция РСФСР 1918 г. окончательно закрепи-

ла сложившуюся систему местных органов госу-

дарственной власти, которая включала в себя

следующие уровни:

1) съезды Советов, избираемые в процессе многосту-

пенчатых выборов. Впоследствии на основе провоз-

глашенного в Конституциях СССР 1936 г. и РСФСР

1937 г. принципа всеобщего равного прямого изби-

рательного права при тайном голосовании система

съездов Советов была упразднена, все представи-

тельные органы власти на местах стали называться

Советами;

2) городские и сельские Советы, избираемые непос-

редственно населением на местах;

3) городские и сельские комитеты, избираемые город-

скими и сельскими Советами.

Возврат к термину ≪местное самоуправление≫ в Рос-

сии происходит в 60-х гг. XX в., в систему местного

самоуправления включались следующие органы

власти:

1) местные Советы;

2) исполнительные комитеты (исполкомы) - коллегиаль-

ные органы;

3)трудовые коллективы;

4)партийные ячейки

В 80-х гг. XX в. упраздняется система трудовых кол-

лективов и партийных ячеек, вводится должность

председателя местного Совета, учреждается прези-

диум местного Совета. На местах также действуют

различные отделы, управления, комитеты и комиссии.

Местные Советы решали все вопросы местного зна-

чения исходя из общегосударственных и партийных

интересов, но не из интересов населения. Основной

формой работы Советов были сессии.

зультатам работы данного совещания было принято

решение о проведении реформы местного само-

управления по следующим основным направ-

лениям:

1} реформирование городского самоуправления - был

учрежден принцип формирования городских органов

самоуправления на основе демократических выбо-

ров. Предлагалось ликвидировать контроль органов

государственной власти за работой городских выбор-

ных органов. Впервые появляется понятие союзов

и ассоциаций земств. Планировалось провести из-

менения в системе городских финансов, распреде-

ления государственных кредитов, а также создать му-

ниципальный банк;

2) создание поселкового самоуправления по схеме ра-

нее действовавшей системы городского устройства;

3) реформирование губернских и уездных земств. Вво-

дилась новая земская единица - волостное земство.

Были подготовлены проекты изменений Положения

о земских губернских и уездных учреждениях, направ-

ленные на ликвидацию государственного контроля

и надзора за деятельностью земских учреждений;

4) преобразование полиции - предлагалось заменить

систему полицейских органов, подконтрольных го-

сударству, на систему выборной милиции - зем-

ской и городской. Были введены административные

суды, в обязанности которых входило обеспечение

законности на территории земской единицы.

В результате реформы местного самоуправления,

проведенной Временным правительством, система

земских органов выделилась из системы государ-

ственного управления.

в)представление через начальника губернии хо-

датайств о перенесении земских дорожных со-

оружений в разряд государственных.

В ведении уездных земских собраний нахо-

дились следующие вопросы:

- распределение внутри уезда государственных

и губернских сборов;

- разрешение на открытие торгов и базаров;

3)земские управы, которые являлись исполнитель-

ными органами земских учреждений. Выделялись

губернские и уездные земские управы, их личный

состав определяло земское собрание. Должност-

ные лица земских управ не считались государствен-

ными чиновниками.

В систему органов городского общественно-

го самоуправления входили:

1) городское избирательное собрание - проводилось

каждые 3 года для избрания городских гласных;

2)Городская дума (распорядительный орган) - со-

стояла из председателя - городского головы (гла-

ва городской управы), гласных, председателя уезд-

ной земской управы и представителя духовенства.

В обязанности Городской думы входило избрание

состава городской управы;

3)городская управа (исполнительный орган) - в ее

обязанности входили решение непосредственно го-

родских вопросов, разработка проектов смет, взи-

мание и распределение городских сборов. Город-

ская управа была подконтрольна Городской думе.

В соответствии с Городовым положением должност-

ные лица городского общественного самоуправления

не являлись государственными чиновниками.