1. Гармонизация

Соглашение по СФС поощряет правительства устанавливать национальные СФС меры, совместимые с международными стандартами, руководящими принципами и рекомендациями. Международные стандарты разрабатывают:

■ в области безопасности пищевых продуктов — объединенная Комиссия ФАО/ВОЗ — Codex Alimentarius;

■ в области здоровья животных — Международное бюро эпизоотии;

■ в области здоровья растений — Международная Конвенция по защите растений.

Одна из проблем состоит в том, что международные стандарты являются часто настолько строгими, что многим странам трудно применить их на национальном уровне. Соглашение позволяет странам использовать собственные стандарты и различные методы инспекции продуктов. Члены Соглашения могут также вводить меры, которые отвечают более высоким стандартам, чем международные. В этом случае страну можно попросить предоставить научное оправдание того, что соответствующий международный стандарт не даст приемлемого уровня защиты. Правительство одной страны может поставить под сомнение меры другой страны.

2. Недискриминация и национальный режим

Из-за различий в климате, различной распространенности вредителей и болезней, различных условий безопасности пищи не всегда корректно применять те же самые санитарные и фитосанитарные требования к товарам, прибывающим из различных стран. Поэтому СФС меры иногда изменяются в зависимости от страны происхождения товаров. Это принято во внимание в Соглашении. Государства должны также признать свободные от болезней области, которые не могут соответствовать политическим границам, и адаптировать свои требования к товарам из этих областей.

3. Эквивалентность

Соглашение не требует отдавать приоритета торговле безопасными товарами. Как только страна остановилась на приемлемом уровне риска, имеется множество альтернативных мер, которые могут использоваться, чтобы достичь этой защиты (обработка, карантин или строгий осмотр). Например, хотя можно запретить ввоз экзотического вредителя, обработка товаров также может уменьшить риск и явится меньшим ограничением торговли.

4. Оценка риска

Страны должны установить СФС меры на основе оценки фактических рисков. Соглашение, в частности, разъясняет, какие факторы должны быть приняты во внимание при оценке риска. Правительства должны быть последовательны в решениях о том, что является безопасным продуктом, здоровым растением или животным. Ограничения должны применяться только в необходимой степени. Эти ограничения не должны произвольно или неоправданно вносить различия между странами, где преобладают идентичные условия.

Соглашение СФС разрешает принимать предупредительные меры, немедленные меры в чрезвычайных ситуациях. Известно много примеров, когда на основе научного свидетельства были запрещены производство, продажа и импорт продуктов. Соглашение СФС не влияет на право стран накладывать запреты при этих условиях.

5. Прозрачность

Правительства должны уведомить другие страны о введении или пересмотре какого-либо СФС требования, которое затрагивает торговлю, а также создать информационные центры, через которые можно было бы узнать о новых или существующих мерах. Они также должны позволить провести расследование того, как на территории страны применяются требования к безопасности пищевых продуктов, здоровью животных и растений.

Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер: значение для Казахстана

http://www.dknews.kz/article.php?archid=86&id=3107

В результате либерализации, произошедшей в рамках ГАТТ/ВТО, таможенные тарифы сегодня не создают серьезных барьеров на пути международной торговли, как это было прежде. В таких условиях возрастает роль нетарифных мер регулирования в виде ограничительных мер в отношении ввоза определенных видов товаров или импорта товаров из определенных стран.

С одной стороны, нетарифные меры могут стать скрытым инструментом защиты национальных интересов страны. С другой - данные меры призваны защитить потребителей от недоброкачественных товаров, проникающих на внутренний рынок в результате либерализации внешней торговли.

Среди нетарифных мер особо важную роль играют санитарные и фитосанитарные меры (СФС-меры) - правовые положения, направленные на защиту жизни и здоровья людей, животных и растений. Так, санитарные меры призваны защищать здоровье людей и животных от болезней, вредителей, а также рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ и токсинов в пищевых продуктах. Фитосанитарные же меры имеют дело с защитой здоровья растений от вредителей.

В целом к СФС-мерам относятся различные законы, постановления, правила, инструкции и процедуры, охватывающие среди прочего ветеринарные, карантинные и санитарно-эпидемиологические требования к конечному продукту (например, допустимый уровень содержания пестицидов в кормах), к процессу производства и обработки продукции, процедуры инспектирования и сертификации и т.д.

В связи с тем что СФС-меры являются менее прозрачным способом регулирования, нежели тарифы, и они могут различаться в зависимости от страны происхождения импортируемого товара, у стран возникает возможность злоупотреблять правом применения СФС-мер и дискриминировать одни товары по отношению к другим.

Соглашение Всемирной торговой организации по применению санитарных и фитосанитарных мер (соглашение СФС) призвано предотвратить подобное злоупотребление. Оно устанавливает механизмы по обеспечению условий, при которых страны - члены ВТО не будут применять СФС-меры в целях проведения политики протекционизма, и, следовательно, реализация этих мер не будет создавать необоснованных барьеров в международной торговле.

В то же время соглашение СФС признает суверенное право стран - членов ВТО устанавливать такой уровень санитарной и фитосанитарной защиты, который представляется им необходимым для защиты жизни и здоровья людей, животных и растений исходя из особенностей климата, распространенности заболеваний и вредителей либо иных внутренних, специфических для данной страны условий. Однако устанавливаемый уровень СФС-защиты должен в обязательном порядке основываться на научных доказательствах.

Соглашение СФС является частью пакета соглашений ВТО, обязательных для присоединения. То есть Казахстан, став членом этой организации, должен будет в полном объеме принять обязательства, предусмотренные данным соглашением. Что же даст Казахстану соглашение СФС?

Во-первых, в соответствии с требованиями соглашения СФС национальные стандарты стран - членов ВТО должны быть гармонизированы с международными стандартами, в частности с требованиями таких международных организаций, как Комиссия по вопросам Кодекса Алиментариус, Международное эпизоотическое бюро и Международная конвенция по защите растений. Это в целом положительно повлияет на внешнеторговую деятельность республики, так как означает, что казахстанское законодательство будет приведено в соответствие с признанными большинством стран правилами торговли.

Применение международных стандартов в области ветеринарии и фитосанитарии, а также внедрение систем менеджмента качества и безопасности на базе международных стандартов ИСО и ХАССП должны благотворно сказаться на качестве продукции отечественных товаропроизводителей, и, следовательно, на улучшении их конкурентоспособности на международных рынках.

Вместе с тем соглашение СФС, как уже отмечалось выше, позволяет странам устанавливать такой уровень СФС-защиты, который они считают необходимым, при условии наличия научной обоснованности принимаемых мер и оценки риска. То есть Казахстан при наличии соответствующего научного обоснования может установить более строгие стандарты, нежели те, которые предусмотрены международными организациями, и торговые партнеры Казахстана будут не вправе обвинять нас в излишнем протекционизме.

Стоит также отметить, что присоединение к соглашению СФС позволит Казахстану защитить экспорт отечественных товаров от дискриминации и необоснованных защитных мер, применяемых импортирующими странами.

Так, к примеру, страна-импортер не сможет запретить ввоз казахстанского мяса, если она не предоставит доказательств того, что импорт данной продукции каким-либо образом подвергает риску жизнь и здоровье населения, животных и растений данной страны. В случае же введения необоснованного запрета Казахстан сможет оспаривать свои права, используя механизм ВТО по разрешению споров.

В целом уже сейчас, в ходе приведения национального законодательства в соответствие с положениями соглашения СФС, достигнут определенный прогресс в улучшении отечественной системы ветеринарии, фитосанитарии и обеспечения безопасности пищевой продукции как в законодательном плане, так и в части улучшения материально-технической базы.

Ярким примером этого может служить ситуация с генномодифицированной продукцией, или ГМО. До настоящего момента в нашей стране отсутствовала законодательная база по регулированию ГМО, что означает, что импорт ГМО никоим образом не контролировался. Сейчас мы не можем с уверенностью утверждать, что в Казахстан не завозится генетически модифицированная пищевая продукция, а, следовательно, и не можем быть уверены в безопасности ввозимой в страну пищевой продукции.

Переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО и, в частности, гармонизация с требованиями соглашения СФС, сделали вопрос о регулировании ГМО одним из приоритетных направлений национальной политики в области обеспечения безопасности пищевой продукции. Сейчас в республике идет работа по разработке законодательства в области регулирования ГМО, включая правила регистрации, ввоза и оборота ГМО. Кроме того, в 2008 году было выделено 52 млн. тенге на развертывание 4 региональных лабораторий по качественному определению ГМО в продуктах питания. Проводится подготовка специалистов для работы в данных лабораториях.

Таким образом, процесс вступления в ВТО и присоединение к соглашению СФС стали своего рода катализатором развития и совершенствования национальной системы ветеринарии, фитосанитарии и безопасности пищевой продукции. Дальнейшая работа в этом направлении в конечном итоге позволит, с одной стороны, повысить доверие к казахстанской продукции в странах-импортерах, что скажется на росте экспорта казахстанской продукции, с другой - обеспечит ввоз в республику только качественной и безопасной импортной продукции.

Соглашение по ТБТ принимает во внимание существование законных расхождений между странами. Преамбула к Соглашению заявляет, что «ни одна страна не должна быть ограничена в применении мер, гарантирующих качество ее импорта, защиту жизни и здоровья человека, животных и растений, состояние окружающей среды или устраняющих обман потребителя на уровне, который страна считает приемлемым». Однако технические инструкции «не должны быть подготовлены, приняты или применены с целью, приводящей к препятствиям в торговле, которые не являются необходимыми».

Если обстоятельства, которые заставили страну ввести техническое регулирование, более не существуют или политические цели могут быть достигнуты альтернативными путями, такое регулирование не должно сохраняться.

Обязательство избегать ненужных препятствий в торговле применяется также к процедурам оценки соответствия.

Страны применяют техническое регулирование для достижения следующих целей:

1. Защита безопасности или здоровья человека

Национальные инструкции, которые требуют, чтобы автомобили были оборудованы ремнями безопасности, а розетки имели защищенную конструкцию, относятся к области защиты безопасности человека. Обычный пример инструкций такого типа — это маркировка сигарет с указанием о вреде здоровью.

2. Защита жизни или здоровья животных или растений

Цель этих инструкций гарантировать, что виды животных или растений из-за опасностей, связанных с водой, воздухом или загрязнением почвы не попадут под угрозу исчезновения. Пример: разновидности рыб, которые находятся под угрозой исчезновения, могли отлавливаться только при достижении определенного размера.

3. Защита окружающей среды

Регулирование охватывает повторную переработку бумажных и пластмассовых изделий, уровни эмиссии автомобилей.

4. Предотвращение вводящих в заблуждение методов

Большинство этих инструкций, представленных в виде требований к маркировке, стремится защитить потребителей, доводя до них информацию о товаре. Другие инструкции устанавливают классификацию и определения, требования к упаковке и измерениям (размер, вес и т. д.), чтобы избежать вводящих в заблуждение методов.

5. Другие цели

Другие цели инструкций — качество, техническая гармонизация или просто помощь в торговле. В некоторых развитых странах широко распространены инструкции качества, требующие, например, чтобы овощи и фрукты достигли определенной степени зрелости, прежде чем будут поставлены на рынок. Под Соглашение по ТБТ подпадают следующие объекты:

■ маркировка пищевых продуктов, напитков и лекарств;

■ требования к качеству и упаковке свежих пищевых продуктов;

■ единство измерений.

К числу основных принципов Соглашения относятся:

1. Недискриминация и национальный режим

Отношение к продукции, импортированной с территории любой страны-члена, должно быть не менее благоприятным,

чем к подобной продукции национального происхождения (национальный режим) и к подобной продукции, происходящей из любой другой страны (режим наибольшего благоприятствования). Оплата за любые процедуры, связанные с оценкой соответствия, должна быть одинаковой для всех стран.

2. Гармонизация

Гармонизация необходима для достижения технической, информационной и других видов совместимости. Соглашение ТБТ поощряет членов использовать существующие международные стандарты, прежде всего стандарты ИСО, в разработке национальных инструкций. Страны не обязаны придерживаться международных стандартов, если это оправдано фундаментальными климатическими или другими географическими факторами, технологическими или инфраструктурными проблемами.

3. Эквивалентность

Процесс, ведущий к подготовке международного стандарта, может быть длинным и дорогостоящим. По этим причинам участники переговоров предложили дополнительный подход к технической гармонизации, известный как эквивалентность. Эквивалентными считаются инструкции, отличные друг от друга, но достигающие тех же целей разными методами.

4. Взаимное признание результатов испытаний

Изготовители могут сталкиваться с трудностями, стремясь получить одобрение для своей продукции на иностранных рынках. Разнообразие процедур и методов оценки соответствия значительно увеличивает затраты производителей на различных рынках. Затраты сократятся, если товар будет проверен однажды, и результаты испытания будут приняты на всех рынках.

5. Прозрачность

Страны-члены должны уведомлять остальных участников Соглашения об изменениях в техническом регулировании. Помимо этого, каждый член ВТО должен основать национальный информационный пункт.

КОДЕКС АЛИМЕНТАРИУС (CODEX ALIMENTARIUS)

Кодекс Алиментариус – это свод международных пищевых стандартов, принятых Международной комиссией ФАО/ВОЗ по внедрению кодекса стандартов и правил по пищевым продуктам (Комиссией «Кодекс Алиментариус»). Стандарты Кодекса охватывают основные продукты питания – как обработанные и полуфабрикаты, так и необработанные. Кроме того, в той мере, в какой это необходимо для достижения принципиальных целей Кодекса – охраны здоровья потребителей и содействия добросовестной торговле пищевыми продуктами, – представлены материалы, используемые при последующей переработке пищевых продуктов.

Положения Кодекса касаются: гигиенических требований и пищевой ценности продуктов питания, включая микробиологические критерии, требования по пищевым добавкам, следам пестицидов и ветеринарных лекарственных препаратов, загрязняющим веществам, маркировке и внешнему виду, а также к методам отбора проб и оценки риска.

Кодекс Алиментариус с полным основанием может рассматриваться как важнейший международный справочник в области качества пищевых продуктов. В нем учтены новейшие достижения научных исследований в области питания. Кодекс значительно повысил информированность мирового сообщества по таким жизненно важным вопросам, как качество продуктов питания, продовольственная безопасность и деятельность общественного здравоохранения.

Кодекс Алиментариус в Интернете: www.codexalimentarius.net

ДОКУМЕНТЫ КОДЕКСА АЛИМЕНТАРИУС

Codex General Standard for fruit juices and nectars (CODEX STAN 247-2005)

Кодекс Алиментариус "Свежие плоды, овощи и фруктовые соки"

Маркировка пищевых продуктов. Полные тексты. Издание 4-ое. 2006 г.

Food Labelling. Fifth edition. 2007

Гигиена пищевых продуктов. Общие тексты.

Остаточные содержания пестицидов в пищевых продуктах. Методы.

Комиссия Codex Alimentarius была создана ФАО (Организацией ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства) и ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранения) в 1962 г. и финансируется ими. Ее сокращенное название — Codex, или САС.

Цель работы Комиссии, которая является межправительственным органом, заключается:

■ в ограждении потребителя от опасных для здоровья продуктов и от мошенничества;

■ обеспечении справедливой торговли пищевыми продуктами;

■ координации работ по стандартизации пищевых продуктов;

■ руководстве деятельностью по созданию проектов стандартов, их окончательной доработке и публикации;

■ упрощении международной торговли пищевыми продуктами.

Комиссия Codex Alimentarius устанавливает:

■ стандарты;

■ своды правил;

■ руководства;

■ рекомендации для правительств.

Одна из основных целей Codex Alimentarius — подготовка стандартов на продовольственные товары. Codex Alimentarius принимает и рекомендует для международного применения стандарты после полного изучения их всеми государствами-членами.

Комиссия разработала более 200 стандартов на переработанные продукты, полуфабрикаты, сырье: молоко и молочные продукты, фруктовые соки, быстрозамороженные продукты, какао продукты и шоколад, жиры и масла, переработанные мясные продукты, рыбу и рыбные продукты, специальные диетические продукты, супы и бульоны, мороженое и натуральные минеральные воды, зерно, бобовые, растительные белки.

Стандарты касаются:

■ маркировки;

■ пищевых добавок;

■ загрязнителей;

■ методов анализа и отбора проб;

■ гигиены пищевых продуктов;

■ пищевых продуктов для специальных диетических целей;

■ систем инспекции и сертификации импортных и экспортных пищевых продуктов;

■ остатков ветеринарных препаратов в пищевых продуктах;

■ остатков пестицидов в пищевых продуктах.

Объединенный комитет экспертов ФАО/ВОЗ по пищевым

добавкам (JECFA) исследовал более 700 химикатов и 25 загрязнителей. JECFA устанавливает количество добавок, которое может поступать в организм ежедневно на протяжении всей жизни человека без существенного риска. Члены JECFA отобраны из научного сообщества.

Другая группа ученых (Объединенная встреча ФA0/В0З по остаткам пестицидов) дает рекомендации по остаткам пестицидов.

Совместная комиссия ФA0/В0З по микробиологической оценке риска (JEMRA) проводит пошаговую научную оценку неблагоприятных воздействий на здоровье пищевых отравлений. Наиболее известна система анализа рисков XACOT, разработанная этой комиссией.

Система обмена информацией Codex, которая применяется в случаях критического положения с пищевыми продуктами, включает:

1) Идентификацию риска по отношению к определенному пищевому продукту.

2) Организацию пунктов обмена информацией.

3) Передачу информации в ФA0, ВОЗ и другие международные организации.

Codex Alimentarius также разрабатывает своды правил, которые рекомендуются правительствам в качестве руководства. Речь идет о сводах правил проверки животных до и после убоя, сводах гигиенических правил, сводах правил для целого ряда свежих и консервированных продуктов, хранения быстрозамороженных продуктов и натуральных минеральных вод. Через один из своих комитетов Комиссия Codex Alimentarius оказывает услуги по инспекции и сертификации импортированных пищевых продуктов.

Работа Комиссии Codex Alimentarius имеет более глубокие последствия, чем просто преодоление торговых барьеров. Комиссия поощряет страны применять этические методы. Кодекс этики международной торговли продовольственными товарами обращается к торгующим сторонам с призывом прекратить поставлять низкокачественное или опасное продовольствие на международные рынки.

Действия Codex Alimentarius в будущем направлены на исследование пищевых продуктов, полученных методами биотехнологии. Новыми направлениями являются:

■ корма для животных;

■ гигиена мяса;

■ системы инспекции и сертификации импортных и экспортных пищевых продуктов

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭПИЗООТИЧЕСКОЕ БЮРОПеревод

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭПИЗООТИЧЕСКОЕ БЮРО

(МЭБ), международная межправительственная организация, осн. задача к-рой — борьба с инфекц. болезнями животных в мире. Создана в 1924. Штаб-квартира — в Париже. Членами МЭБ состоят 99 гос-в (1981). СССР вступил в МЭБ в 1927.

МЭБ координирует науч. исследования в области инфекц. патологии; получает от стран информацию и документы о возникновении и распространении инфекц. болезней, систематизирует их и доводит до сведения правительств и руководящих вет. учреждений стран — членов МЭБ; разрабатывает рекомендации по диагностике, профилактике и мерам борьбы с инфекц. болезнями животных, разрабатывает и совершенствует международный вет.-сан. кодекс (документ МЭБ, содержащий науч. основы защиты с.-х. животных от заразных болезней и вет.-сан. правила, к-рыми руководствуются при обмене животными и продуктами от них). МЭБ поддерживает также связь с вет. службами стран, не являющихся членами МЭБ, и международными организациями [Организация ООН по продовольствию и с. х-ву (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)], к-рые имеют отношение к защите животных.

Руководящий орган — постоянный Комитет МЭБ, к-рый состоит из представителей стран — членов (по одному от каждой страны). На ежегодных Генеральных сессиях Комитет МЭБ рассматривает наиболее важные эпизоотол. проблемы. При возникновении эпизоотии и угрозы распространения их на др. страны региональными и специализированными комиссиями МЭБ созываются внеочередные конференции заинтересованных стран.

В СССР для связи с МЭБ при Гл. управлении ветеринарии МСХ СССР создана нац. группа из вет. специалистов и учёных.

IPPC была организована в 1952 г. с целью облегчить согласование международных санитарных и фитосанитарных стандартов. В настоящее время членами конвенции являются 110 стран. Секретариат конвенции базируется в ФAO (Рим) в составе службы по защите растений отдела по производству и защите овощных культур.

Конвенция обеспечивает «эффективную совместную деятельность, которая предотвращает распространение и ввоз пестицидов и паразитов растений и включает разработку методов контроля».

Вредители растений определены в Конвенции как любые разновидности, породы или биотипы растений, животных или патогенных организмов, которые наносят вред растениям или растительной продукции. Возможности Конвенции простираются на защиту выращенной и естественной флоры, продукции растительного происхождения от прямого и непрямого воздействия вредителей.

Конвенция обязывает страны принимать меры, гарантирующие безопасность экспорта и импорта растений или растительных продуктов, потенциально содержащих пестициды или зараженных болезнями.

Среди функций Конвенции специально обозначена ее роль в развитии торговли. Обязанности секретариата IPPC следующие:

■ укреплять международное сотрудничество в области Соглашения;

■ разрабатывать международные стандарты по фитосанитарным мерам;

■ собирать и распространять информацию о вредителях растений, которые могут содержаться в импортной продукции (карантинные вредители);

■ обеспечить техническую помощь развивающимся странам.

В содержание IPPC вносились изменения в 1979 и в 1997 г.

Пересмотр 1997 г. отражает современную концепцию фитосанитарных мер и роль IPPC в выполнении соглашения ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам. Стандарты IPPC гарантируют, что фитосанитарные меры имеют научное основание и не используются как необоснованные барьеры в международной торговле.

Новый пересмотренный текст IPPC (NRT) делает акцент на сотрудничестве и обмене информацией, способствуя глобальной гармонизации.

С 1997 г. обмен информацией о вредителях растений вступил в новую эру. Секретариат IPPC является форумом, где происходит такой обмен.

Международные стандарты IPPC по фитосанитарным мерам включают:

■ принципы карантина растений с точки зрения международной торговли;

■ руководящие принципы для анализа рисков;

■ кодекс поведения при импорте и выпуске экзотических агентов, требующих биологического контроля;

■ требования для учреждения зон, свободных от болезней;

■ словарь фитосанитарных терминов;

■ принципы надзора;

■ систему экспортной сертификации;

■ определение статуса вредителя в регионе;

■ руководящие принципы для программ уничтожения вредителей.

Хотя IPPC имеет большое влияние на международную торговлю, в центре ее внимания находится международное сотрудничество в области защиты растений.

Соглашение поощряет страны использовать фитосанитарные сертификаты, которые гарантируют, что экспортная продукция не является переносчиком новых заболеваний. Аналогично, импортирующие страны стараются доказать, что их защитные меры технически оправданы.

Соглашение является юридически обязательным, но стандарты, принятые IPPC, юридически не обязывают. Тем не менее, меры, которые основываются на международных стандартах, не требуют юридического обоснования. Меры, которые отклоняются от международных стандартов, или меры, которые принимаются в отсутствии международных стандартов, должны базироваться на научных принципах и свидетельстве. Экстренные (или временные) меры могут быть предприняты без таких исследований, но в дальнейшем они должны получить научное оправдание, чтобы приобрести законный статус.

IPPC создает условия для урегулирования споров, если какая-либо мера считается необоснованным барьером в торговле. В ходе урегулирования IPPC предлагает исследовать спорные проблемы на техническом уровне.

Углубление и расширение международного сотрудничества во всех областях человеческой деятельности обеспечило перевод работ по международной стандартизации на более высокий уровень. При этом качественно новый этап в области стандартизации на многосторонней основе характеризуется заметным количественным, структурным и функциональным ростом. Сегодня из 4,5 тысячи всех международных организаций рассмотрением вопросов, связанных со стандартизацией, занимаются более 400.

Начало международного сотрудничества в области стандартизации относится к 1921 г. В 1946 г. под эгидой ООН была создана Международная организация по стандартизации (ИСО) (International Standards Organization — ISO) — неправительственная организация, осуществляющая разработку международных стандартов и международное сотрудничество в области стандартизации со штаб-квартирой в Лондоне. В работе ИСО участвует более 120 стран. Главная цель ИСО — содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для упрощения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в сфере интеллектуальной, научно-технической и экономической деятельности. При этом в круг компетенции ИСО входят:

- принятие мер, направленных на упрощение, совершенствование методов согласования стандартов во всех областях их применения в мировом масштабе;

- разработка, принятие международных стандартов, их информационное обеспечение;

- организация внутренних информационных потоков;

- налаживание сотрудничества с другими международ-ными организациями для совместного решения смежных вопросов.

Высшим органом ИСО является Генеральная ассамблея. В период между сессиями Генеральной ассамблеи деятельностью организации руководит Совет во главе с президентом ИСО. Рассмотрением и подготовкой решений по конкретным вопросам занимаются постоянные и временные комитеты Совета. При Совете создано дополнительное бюро, которое руководит техническими комитетами ИСО. Проекты международных стандартов разрабатываются непосредственно рабочими группами, действующими в рамках технических комитетов.

Технические комитеты (ТК) подразделяются на общетехнические и комитеты, работающие в конкретных областях техники. Общетехнические ТК (в ИСО их насчитывается 26) решают общетехнические и межотраслевые задачи. К ним, например, относятся: ТК 12 «Единицы измерений», ТК 19 «Предпочтительные числа», ТК 37 «Терминология». Остальные ТК (около 140) действуют в конкретных областях техники (ТК 22 «Автомобили», ТК 39 «Станки» и др.). Технические комитеты, деятельность которых охватывает целую отрасль (химия, авиационная и космическая техника и др.), организуют подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ).

В зависимости от степени заинтересованности каждый член ИСО определяет статус своего участия в работе каждого ТК. Членство может быть активным и в качестве наблюдателей. Проект международного стандарта (МС) считается принятым, если он одобрен большинством (75%) активных членов ТК.

В последнее время во всех развитых странах концентрируются усилия по разработке и внедрению на предприятиях современных систем качества. В ряде стран Западной Европы и в США введены национальные стандарты, определяющие параметры этих систем. В 1979 г. создан ТК 176 «Системы обеспечения качества», в задачи которого входят стандартизация и гармонизация основополагающих принципов систем обеспечения качества. В 1987 г. была опубликована первая версия четырех стандартов ИСО серии 9000, направленных на единообразный подход к решению вопросов качества продукции на предприятиях. Стандарты ИСО серии 9000 приняты в качестве национальных в различных модификациях в более чем 100 странах мира. Например, в США они известны с обозначением ANST/ASQC 090, в Японии - JIS 9000, в Англии — BS 5750, в Дании - DS/EN 29000, в Германии - DIN/ISO 9000, во Франции — NF X50.121. Во всех случаях содержание стандартов почти аналогично, и все они включают требования к системе качества компании как основное условие для достижения стабильного качества выпускаемой продукции.

Другими органами Совета ИСО являются Техническое бюро и шесть комитетов. Кратко рассмотрим деятельность Комитета по оценке соответствия продукции стандартам (КАСКО) и Комитета по вопросам потребления (КОПОЛКО).

В начале 1970-х гг. в связи с бурным развитием сертификации во всех странах мира создан КАСКО. Этому органу поручена выработка международных рекомендаций для стран по всем аспектам сертификации (организация испытательных центров в странах, требования, предъявляемые к ним, маркировка сертифицируемой продукции, требования к органам, осуществляющим руководство системами сертификации, и др.).

В задачи КОПОЛКО входит:

изучение путей содействия потребителям в получении максимального эффекта от стандартизации продукции, а также установление мер, которые необходимо предпринять для более широкого участия потребителей в национальной и международной стандартизации;

выработка с позиции стандартизации рекомендаций, направленных на обеспечение информацией потребителей, защиту их интересов, а также программ их обучения по вопросам стандартизации;

обобщение опыта участия потребителей в работах по стандартизации, применению стандартов на потребитель-скиетовары, по другим вопросам стандартизации, представляющим интерес для потребителей.

Работа ИСО в настоящее время осуществляется в рамках 185 ТК, 636 ПК, 1975 РГ. На начало 1995 г. за Российской Федерацией было закреплено ведение секретариатов 10 ТК, 31 ПК и 10 РГ В целом представительство России в рабочих органах ИСО значительно меньше Германии, Великобритании, США и Франции. Это обстоятельство не может не отражаться на лидерстве страны в разработке международных стандартов. К сожалению, в последние годы наблюдается резкое снижение роли России в деятельности ИСО и других международных организациях по стандартизации.

Другая не менее авторитетная организация — Международная электротехническая комиссия (МЭК) разрабатывает

стандарты в области электротехники, радиоэлектроники, связи. Она была создана в 1906 г., т.е. задолго до образования ИСО. Разновременность образования и разная направленность МЭК и ИСО определили факт параллельного существования двух крупных международных организаций. С учетом общности задач ИСО и МЭК, а также возможности дублирования деятельности отдельных технических органов между этими организациями заключено соглашение по разграничению и координации сферы деятельности.

Наша страна является членом МЭК с 1922 г. Высший руководящий орган МЭК — Совет, в котором представлены все национальные комитеты. Бюджет МЭК, как и бюджет ИСО, складывается из взносов стран — членов этой организации и поступлений от продажи международных стандартов. Структура технических органов МЭК такая же, как и ИСО: технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы. В МЭК функционируют 80 ТК, часть которых (как и в ИСО) разрабатывает МС общетехнического и межотраслевого характера, а другая — МС на конкретные виды продукции (бытовая радиоэлектронная аппаратура, трансформаторы, изделия электронной техники).

В работах по международной стандартизации участвуют другие организации. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) широко известна своей деятельностью в области стандартизации требований безопасности механических транспортных средств. Правила ЕЭК ООН (их более 80) имеют статус международных стандартов и являются нормативной базой международной и отечественной систем обязательной сертификации автомобилей. ЕЭК ООН совместно с ИСО разработаны МС на универсальные правила по электронному обмену данными в управлении, торговле и на транспорте.

Международной торговой палатой проделана работа по унификации торговой документации. «Настольной книгой» специалистов внешней торговли являлся сборник «ИНКО-ТЕРМС» — Международные правила толкования торговых терминов.

В рамках Объединенного комитета экспертов действует Комиссия «Кодекс алиментариус». Этой комиссией разработано свыше 300 МС на пищевые продукты и несколько десятков сводов гигиенических правил. Европейское отделение комиссии определяет возможность использования пищевых добавок в пищевых продуктах (которые нам знакомы по обозначениям на упаковке — Е 103, Е 210 и т.д., где буква Е происходит от сокращения слова «Europe»).

В пределах своей компетенции в работах по стандартизации участвуют и другие международные организации — ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и пр.

К международным стандартам можно условно отнести стандарты международных профессиональных объединений производителей отдельных видов продукции (их свыше 40), например шерсти, текстиля, мяса и пр. Известна (с 1937 г.) деятельность Международного секретариата шерсти на базе компании «Вулмарк». Она выдает лицензии на применение знака «Вулмарк» тем изготовителям шерсти и изделий из нее, которые смогли подтвердить соответствие качества продукции нормативным требованиям Международного секретариата шерсти. При разработке национальных стандартов учитывают требования таких организаций, как Международная организация виноградарства и виноделия. Международная ассоциация производителей бутилированной воды и т.д.

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ООНПеревод

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ООН

(ЕЭК) - региональный международный орган ООП. Учреждена в 1947 г. в соответствии с резолюцией ЭКО-СОС сначала в качестве временного органа ООН с 5-летним сроком полномочий по экономическому восстановлению Европы в целях содействия согласованным действиям по оказанию помощи разоренным войной странам. В 1951 г. приобрела статус постоянного органа ООН. Членами ЕЭК являются 32 европейских государства, а тж. США и Канада. В работе ЕЭК имеют право принимать участие в качестве наблюдателей или консультантов представители любого государства - члена ООН, межправительственных и неправительственных организаций, имеющих статус при ООН. Руководящим органом ЕЭК является пленарная сессия, которая проводится раз в год, как правило, на уровне заместителей министров. Вся практическая деятельность комиссии осуществляется вспомогательными органами - комитетами по вопросам сельского хозяйства, химической промышленности, по углю, электроэнергии, черной металлургии, лесоматериалам, развитию внешней торговли, внутреннему транспорту, рабочей силе, жилищным вопросам, строительству и планировке, водным проблемам; Конференцией европейских статистиков; старшими советниками по вопросам окружающей среды, науки и техники, экономики; рабочей группой по автоматизации. ЕЭК и ее вспомогательные органы обслуживает Секретариат ЕЭК, являющийся частью Секретариата ООН, возглавляемый исполнительным секретарем. Место пребывания секретариата комиссии- г. Женева (Швейцария). Секретариат состоит из отделов. Рабочие языки ЕЭК - английский, французский, русский.