Вопрос 40: Государственное устройство рф. Конституционные принципы, лежащие в основе гос. Устройства рф

Следующий этап(после подписания договора) развития федеративных отношений на территории РФ начался с принятия К. РФ 1993г., которая характеризуется рядом принципиально новых подходов к решению проблем государственного устройства России.

1) К.РФ, 93г. закрепила принцип равноправия субъектов(ст.5 К.)

2) Действующий основной закон предоставил всем субъектам РФ равные права на принятие своих законов по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также по вопросам исключительного ведения РФ (ст.76 к.)

3) Все субъекты федерации получили равное право самостоятельно определять свою систему органов государственной власти, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных, представительных и исполнительных органов субъектов РФ.

4) К. РФ 93г.- предмет исключительного ведения РФ, а также предметы совместного ведения РФ и ее субъектов опред-ся без проведения каких-либо различий между субъектами РФ(ст.71, 72 К.).

Если в общем характеризовать федер. форму госуд. устройства России, то можно сделать следующие выводы:

1) К. РФ,93г. сохранила закрепленный еще федерат. договором национальный территориальный принцип федеративного устройства Росс.

2) Анализ пол-й К. РФ позволяет сделать вывод о том, что России-ассимитричн. Федерация, несмотря на 5 ст.:

А) В состав РФ входят разнотипные субъекты

Б) Есть различия в правовом статусе субъектов. Так, республики(ст.5) именуются как государства. В то время, как в отличии других субъектов этот термин не исп-ся. Они вправе принимать свои К., в то время как другие- только принимают уставы, Республики устан-ют свой госуд. язык, котор. используется наряду с русским.

В) В основе образования РФ лежит не только основной закон -К., но и федеративный договор от 31 марта, 92г.- Россия -констит-договорная федерация.

Субъектный состав РФ (ст.65К) Субъектный состав: Республики, края, области,гор. Фед. зн., Автономн. Области, автономные округа. Действующая К. не предусматривает права выхода из состава РФ, в то же время действующая К. предусм. возможность принятия и образования в ее составе нового субъекта - возможно изменение численного состава субъектов РФ.

ФКЗ от 17.12.01.г. " О принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ".

Под понятием принятие в состав - процедура, предусматривающая изменение состава РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Принятие в РФ нового субъекта осуществляется по взаимному соглас. РФ и иностранного государства в соответствии с международн., межгосуд. договором о принятии в состав РФ нового субъекта. В случае принятия в состав РФ нового субъекта, этому субъекту предоставляется статус республики в составе РФ, если иное не прдусматр. межд. договором. Инициатором принятия в состав РФ нового субъекта является иностр. госуд-во, которое входит в состав РФ полностью или частично. Предложение о принятии в состав РФ нового субъекта направляется Президенту РФ,котор. уведомляет об этом Совет Федерации, Гос. Думу, Прав-во РФ и проводит соответств. комиссии. После того, как подписан международный договор о принятии в РФ нового субъекта Президент РФ направляет его для дачи заключения о соответствии Конституции РФ в Конст. С. РФ. В случае если Конст. С.РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим К. РФ, Президент РФ вносит данный междунар. договор в Г.Думу для ратификации. Одновременно с междунар. договором в ГД Президентом вносится проект ФКЗ о принятии в состав РФ нового субъекта.

Также этим ФЗ регулир-ся образование в составе РФ нового субъекта. Образование в срставе РФ нового суб-та- процедура предусматривающая изменение в составе РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части. Образование в сост. РФ нового субъекта может быть осуществлено путем объединения 2-х или более граничащих между собой субъектов РФ. В случае образования в составе РФ нового суб-та новому субъекту предост-ся статус края, области. Инициатива образ-я в составе РФ новго субъекта принадлежит субъектам на базе которых образуется новый субъект РФ. Предложение об образовании нового суб-та в составе РФ направляется Президенту РФ, котор. уведомляет об этом Совет Федер. (СФ), ГД, Правительство РФ, проводит с ними соответ-е консультации. Обязательным условием образования нового суб-та явл-ся вынесение данного вопроса на референдумы субъектов РФ на базе которых образ-ся новый суб-т РФ. В случае, если хотя бы на референдуме одного из суб-тов вопрос об образовании нового с-та в составе РФ не получил одобрения со стороны участников референдума процедура образования прекращается, а проведение нового референдума возможно не ранее 1 года. Официальные данные о результате референдума в обязательном порядке предоставляется Президенту РФ. В случае, если вопрос образования нового субъекта одобрен участниками референдумов всех заинтересованных суб-тов РФ, Президент выдает в ГД, проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.

ФКЗ 25.03.04 Об образовании в составе РФ нового субъекта в результате объединения Пермской области и Коми -Пермякского Автономного Округа.

Конституционные принципы федеративного устройства РФ. (ст.5К РФ)

1) Принцип госуд. целостности- РФ является целостным и нераздельным государством. Действующая К. и законодательство предусматривают целую систему гарантий, обеспечивающих госуд. целостность РФ. К их числу относятся:

а) уст-ие неприкосновенных границ РФ

б) уст-ие единого экономич. пространства, котор. запрещает уст-е таможенных и иных ограничений внутри РФ.

Госуд. целостность обеспеч-ся верхов-ом К РФ и ФЗ на территории РФ. В качестве гарантии гос. целостности можно назвать установление единой денежной единицы и единой системы налогов и сборов на всей территории РФ. Важнейшая гарантия- отсутствие в К. РФ права субъектов на выход из состава РФ.

2) Принцип единства системы государственной власти.

В соответствии с постановлением КС РФ 18.01.96г. По делу о проверке конституционности ряда положений устава основного закона Алтайского края един-во системы госуд-й власти проявляется в определенной структурной схожести органов госуд. власти федерации и органов госуд. власти субъектов федерации. Оно требует чтобы субъекты РФ в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнит. и законодат. власти ориентировались на общие принципы и формы деятельности.

3) Принцип равноправия народа.

Данный принцип основан на многонациональной природе Российского государства и относится к числу общепризн.-х принципов международного права. Принцип равноправия народов предполагает, что независимо от численности и других характеристик каждый из народов имеет право на самоопределение, использование земли и других природных ресурсов как основы жизнедеятельности, права на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Причем, признание равноправия народов не исключ. особого внимания со стороны российского государства к определ-м их группам, которые в силу различных причин являются наименее защищенными. Так, по ст. 69 К. РФ Россия гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и межд. договорами РФ.

4) Принцип самоопределения народа -общепризнанн. принцип международн. права, сводится к праву народа, нации самостоятельно выбирать формы организации своей жизни. К формам самоопределения может относиться: терр. Формы(образ. суверенного независимого государства), самоопределение внутри государства, присоединение к суверенному независимому государству и др. (а также в других не территориальных формах, например образование национальн. культ. автономии).

Национ. культ. автономия- общественное объединение граждан РФ, относящих себя к опред. этническим общностям в целях самост. решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования национальной культуры.

5) Принцип разграничения предмета ведения, полномочий между РФ и ее субъектами(К.РФ ч.3 ст.11)-уст-т, что разграничение предмета ведения и полномочий между органами госуд. власти РФ и органами госуд. власти субъектов РФ осуществл-ся К.РФ(ст. 71,72, 73,74 К.), а также федеративным договором и иными.

6) Принцип равноправия субъектов.