2. Процесс планирования. Методы плановых расчетов

Процесс планирования подчиняется определенной логике, требующей обязательности осуществления определенных плановых процедур:

- постановка цели и задач планирования

- выбор подходов к формированию планов

- выбор методов плановых расчетов

- решение организационных вопросов планирования

- определение объема и характера предплановых расчетов

- выражение плановых мероприятий в конкретных показателях (натуральных или стоимостных)

При проблемном подходе к разработке плана его содержанием является решение общих для многих таможенных органов проблем, таких как создание необходимого количества пропускных пунктов и переходов всех видов для контроля за перемещением грузов и пассажиров через таможенную границу, повышение уровня их обустроенности и др.

Комплексный программно-целевой подход предполагает решение в единстве многих проблем: социальных, экономических, технических, экологических и др.

Программы обычно разрабатываются на 3-5 лет. Составлению программ предшествует большая предплановая работа.

Под методом планирования понимают способ расчета плановых показателей. Известные в экономической науке и практике методы планирования используются и таможенными органами.

Так, нормативный метод наиболее применим при планировании таможенными органами их расходов. К основным нормативам относятся:

- нормы расхода материалов (канцелярия, топливо, запчасти, одежда и др.)

- нормы использования средств труда (оборудование, транспорт, средства связи)

- нормы расхода денежных средств

- нормы времени.

Нормативная база для планирования разрабатывается Правительством, Министерством финансов, ФТС и другими государственными органами.

Кроме того, таможенные органы при планировании применяют методы:

- метод индексации

- балансовый метод

- метод сетевого планирования

- метод вариантных расчетов

Тема 6. Кадровое обеспечение деятельности таможенных органов

6.1. Кадровый потенциал таможенного дела

6.2. Планирование штатной численности кадров

6.3. Оплата труда в таможенных органах и учреждениях ФТС

6.1 Кадровый потенциал тд

Кадры (личный состав, персонал) таможенного дела – совокупность всех работающих в таможенных органах и занимающих должности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников бюджетной сферы.

Сотрудники и федеральные государственные служащие таможенных органов являются должностными лицами. Количество должностей сотрудников, федеральных государственных служащих и работников бюджетной сферы в таможенной системе в целом определяется Правительством РФ, а в таможенных органах, учреждениях и предприятиях, подведомственных ФТС России, - руководителем ФТС.

Под кадровым потенциалом понимают способность персонала таможенных органов эффективно и своевременно выполнять поставленные перед ними задачи в меняющихся условиях внешней и внутренней среды.

Кадровый потенциал обусловлен такими факторами, как численность занятых, эффективность их использования, средний возраст и стаж работы, уровень образования, квалификация, заинтересованность в результатах труда. Кадровый потенциал в немалой степени зависит от расстановки кадров, оплаты труда, его организации, степени социальной защищенности, престижа профессии.

Для таможенной системы, как и для других сфер деятельности, важно сбалансировать рабочие места с имеющимися трудовыми ресурсами как по количеству, так и по профессиональному составу. Источниками пополнения кадров для таможенной службы являются РТА и ее филиалы, а также другие ВУЗы страны, выпускающие студенты по специальности «Таможенное дело»

Совершенствование качественного состава кадров в таможенном деле проявляется в повышении доли специалистов, имеющих высшее образование и получивших подготовку в специальных ВУЗах. Одновременно снижается доля лиц со средним профессиональным и общим средним образованием. Проявляется тенденция увеличения доли должностных лиц, имеющих профильное образование.

Стремление рационализировать структуру расходов федерального бюджета повышает значимость эффективного использования трудовых ресурсов. Главная составляющая экономической эффективности затрат живого труда – его производительность – количество оказанных услуг или выполненных работ одним среднесписочным штатным должностным лицом в единицу времени.

В методических документах таможенной службы для характеристики объема работ, выполняемых федеральными госслужащими и сотрудниками таможенных органов, и их сравнения используются понятия «напряженность» труда, «загруженность» личного состава, по экономическому содержанию тождественные производительности труда.

Для измерения производительности труда используют следующие показатели в расчете на одного работающего в таможне или отделе:

- количество обработанных таможенных деклараций

- количество оформленных документов контроля

- число пропущенных физических лиц

- количество оформленных автомобилей

- количество иных оформленных в таможенных целях документов (таможенно-приходных ордеров, таможенных расписок, добавочные листы декларации на товары).

Особенностью труда в таможенном деле является неравномерность перемещения грузов и пассажиров через таможенную границу во времени. Это приводит в одних случаях к неизбежному снижению нагрузки, в других – к чрезмерной напряженности труда.

На производительность труда (загруженность) федеральных государственных служащих и сотрудников таможенных органов оказывают влияние факторы:

- трудоемкость операций с различными видами документов;

- широта номенклатуры товаров, представленных в таможенных декларациях;

- необходимость углубленной проверки по товарам, относимым к группам риска;

- степень внедрения современных информационных технологий и автоматизированной системы таможенного оформления;

- качество программных продуктов;

- возможности используемых ТСТК;

- вид транспорта, на котором доставлен и предъявлен к таможенному контролю товар;

- распределение компетенции по отдельным вопросам таможенного оформления между таможенными органами разного уровня;

- квалификация и профессиональный опыт должностных лиц;

- степень мотивации к труду.

Показатель производительности труда Выполняет ряд необходимых функций:

1. Плановая. Заключается в том, что с учетом этого показателя обосновывается перспективная численность личного состава, общий объем трудовых затрат в сфере таможенного дела соизмеряется со спросом на услуги по таможенному оформлению.

2. Учетная. Этот показатель позволяет определить эффективность использования труда в таможенном деле в целом и в отдельных таможенных органах.

3. Стимулирующая: при правильной организации поощрения обеспечивает заинтересованность исполнителей в увеличении объема работ с соблюдением действующей нормативной базы и рациональное соотношение между загруженностью и оплатой личного состава таможенных органов.

Напряженность труда личного состава таможенных органов оценивается не только в целях планирования потребности в кадрах на перспективу и их лучшей расстановки. Необходим показатель, позволяющий все виды работ и оформленных документов привести к общему знаменателю и сделать возможным ранжирование таможен по степени напряженности их деятельности.

Методика РТА предлагает рассчитывать сравнительную напряженность деятельности таможен на основе количества оформленных «условных» документов.

УД=∑Di*Ki

Где: УД – количество условных документов

Di – количество принятых к оформлению документов i-того вида

Ki – соответствующий каждому виду документов коэффициент трудоемкости

Документом, имеющим наиболее высокий показатель трудозатрат, является декларация на товары (коэффициент трудоемкости принят равным 1). Для других документов коэффициенты устанавливаются меньше единицы (от 0,05 до 0,75) и характеризуют сравнительную трудоемкость оформления соответствующих документов относительно декларации на товары.

Сравнительная напряженность деятельности таможен рассчитывается по формуле:

СНД=УД+Кфл*ФЛ

УД – количество условных документов

Кфл – коэффициент, характеризующий сравнительную трудоемкость оформления физических лиц и деклараций на товары (значение его принимается равным 0,02)

ФЛ – количество проследовавших через таможенную границу данной таможни физических лиц (чел.)

ФТС России устанавливает или изменяет категорию таможенного органа с учетом не только СНД, но и его специализации, экономического и торгового потенциала зоны обслуживания, вклада в формирование доходов федерального бюджета и др.параметров.