6.3. Основные причины неустойчивого развития экономики России
В предыдущих лекциях мы уже говорили о том, что устойчивое развитие способствует сохранению (или увеличению) агрегированного капитала страны, представляющего собой сумму трех видов капитала – человеческого, физического (оборудование, сооружения и т.д.) и природного. Для современной России характерна ситуация постоянного снижения устойчивости, происходит постепенная деградация всех трех видов капитала. Данный вывод подтвержден расчетами индекса скорректированных чистых сбережений («истинные сбережения» - «genuine savings» ), который ежегодно выполняют специалисты Всемирного Банка. Он ежегодно публикуется для всех стран в справочниках ВБ «Индикаторы мирового развития».7 Все последние годы этот индекс для России был отрицательным.
Главные факторы неустойчивого развития:
увеличения воздействия загрязнения на среду обитания и здоровье человека;
структурные изменения в экономике в сторону природоресурсных и загрязняющих отраслей промышленности;
экологически несбалансированная инвестиционная политика;
рост природоемкости продукции;
физический износ оборудования;
природоресурсный характер экспорта;
игнорирование природной составляющей (экономической ценности природных ресурсов и услуг) при расчете показателей результатов деятельности и пр.
Исходя из структурных изменений в экономике России, можно говорить о явных процессах деэкологизации и антиустойчивого развития. Данные таблиц 6.1и 6.2 , что в структуре промышленного производства, как и в структуре инвестиций в основной капитал, наибольший удельный вес имеет топливная промышленность и добыча полезных ископаемых.
Таблица 6.1
Объем промышленного производства по 10 основным отраслям промышленности, в %
Отрасли |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
Электроэнергетика |
8,6 |
7,9 |
8,8 |
10,2 |
10,4 |
9,3 |
Топливная промышленность |
14,4 |
17,5 |
16,8 |
17,2 |
16,6 |
18,8 |
Черная металлургия |
7,1 |
7,7 |
6,7 |
7,0 |
8,2 |
10,2 |
Цветная металлургия |
8,6 |
8,7 |
7,1 |
6,7 |
6,2 |
6,3 |
Химическая и нефтехимическая промышленность |
5,7 |
5,6 |
5,4 |
5,0 |
4,9 |
4,7 |
Машиностроение и металлообработка |
16,2 |
16,3 |
17,1 |
17,2 |
17,3 |
16,3 |
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность |
4,1 |
4,0 |
3,8 |
3,8 |
3,6 |
3,3 |
Промышленность строительных материалов |
2,4 |
2,4 |
2,6 |
2,7 |
2,7 |
2,7 |
Легкая промышленность |
1,4 |
1,4 |
1,4 |
1,3 |
1,2 |
1,0 |
Пищевая промышленность |
12,5 |
11,1 |
11,7 |
12,0 |
11,7 |
10,9 |
Промышленность |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Источник: Рассчитано на основе данных Росстата (http://www.gks.ru/)
С одной стороны, экономический рост, основанный на старых технологиях, увеличивает объемы загрязняющих веществ и отрицательно воздействует на среду обитания и здоровье человека. С другой - структурные сдвиги в экономике в сторону природоресурсных и природоемких отраслей закрепляют порочную инвестиционную политику, ведущую к дальнейшему дизэкологическому развитию и снижению макроэкономических показателей устойчивого развития.
Таблица 6. 2
Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, в %
|
1995 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
Инвестиции в основной капитал - всего |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
3,7 |
3,0 |
4,0 |
4,6 |
4,1 |
4,1 |
3,9 |
4,9 |
рыболовство, рыбоводство |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
добыча полезных ископаемых |
14,2 |
18,1 |
19,0 |
16,9 |
16,0 |
15,4 |
13,9 |
15,3 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых |
13,0 |
16,7 |
17,5 |
15,5 |
14,5 |
14,0 |
12,4 |
13,9 |
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических |
1,2 |
1,4 |
1,5 |
1,4 |
1,5 |
1,4 |
1,5 |
1,4 |
обрабатывающие производства |
14,8 |
16,3 |
15,9 |
15,9 |
15,6 |
16,4 |
16,4 |
15,8 |
производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
7,6 |
6,0 |
5,5 |
5,8 |
6,6 |
6,9 |
6,8 |
6,1 |
строительство |
4,5 |
6,4 |
5,2 |
5,4 |
4,9 |
3,5 |
3,6 |
3,5 |
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования |
2,0 |
2,7 |
2,9 |
3,6 |
3,5 |
3,5 |
3,6 |
3,4 |
гостиницы и рестораны |
0,8 |
0,8 |
0,7 |
0,7 |
0,4 |
0,3 |
0,4 |
0,4 |
транспорт и связь |
12,6 |
21,2 |
22,2 |
18,5 |
22,3 |
22,7 |
24,5 |
23,5 |
финансовая деятельность |
2,5 |
0,8 |
0,8 |
1,0 |
1,2 |
1,4 |
1,4 |
1,2 |
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
25,3 |
15,2 |
14,7 |
18,1 |
17,7 |
17,3 |
16,8 |
16,4 |
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение |
3,2 |
1,5 |
1,5 |
2,0 |
1,6 |
1,7 |
1,6 |
1,6 |
образование |
1,8 |
1,3 |
1,5 |
1,5 |
1,4 |
1,8 |
1,9 |
2,2 |
здравоохранение и предоставление социальных услуг |
2,5 |
2,6 |
2,4 |
2,0 |
2,0 |
2,5 |
2,6 |
2,7 |
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг |
4,3 |
3,9 |
3,5 |
3,8 |
2,6 |
2,4 |
2,5 |
2,9 |
Источник: данные Росстата (http://www.gks.ru/)
Сырьевой характер экспорта (табл.6.3), несовершенное законодательство, пробелы в механизмах реализации прав собственности на природные ресурсы, неэффективность управления охраной окружающей среды, недооценка возможностей устойчивого развития, отсутствие экологически сбалансированной долгосрочной экономической стратегии – все это способствует закреплению антиустойчивых тенденций развития, сложившихся в стране за последние десятилетия.
Таблица 6. 3
Товарная структура экспорта Российской Федерации в страны дальнего зарубежья, в % (по данным таможенной статистики)
Структура экспорта в страны Дальнего зарубежья |
2006 г. |
2007г. |
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) |
0,8 |
1,2 |
Топливно-энергетические товары |
71,0 |
67,0 |
Продукция химической промышленности, каучук |
5,0 |
5,5 |
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия |
3,1 |
3,7 |
Металлы и изделия из них |
13,1 |
15,6 |
Машины, оборудование и транспортные средства |
2,9 |
3,0 |
Другие товары |
4,0 |
4,0 |
Всего |
100,0 |
100,0 |
Источник: Министерство экономического развития и торговли РФ
Необходимо, также, отметить, что, на основании экспертных оценок в России сворачиваются многие федеральные целевые программы, в том числе и экологические, как неэффективные.8 В связи с отсутствием четкой системы целевых показателей и индикаторов, позволяющих оценить результативность программы, нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств, непривлечением внебюджетных средств в объеме, предусмотренном расписанием программы, Правительством Российской Федерации было принято решение о завершении в 2005 году ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)», утвержденной постановлением Правительства РФ в декабре 2001 года.9 Заказчиком-координатором программы выступало МПР РФ. В рамках целевой программы закрылись также такие подпрограммы как «Водные ресурсы и водные объекты», «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений», «Охрана озера Байкал» и др. Но низкая эффективность государственных экологических программ – это в первую очередь и низкая эффективность государственных структур, отвечающих за результат, и крайне низкий уровень профессионализма, и закрытость программных действий, и пр.
В январе.2008 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун направил Генеральной Ассамблее новый доклад10, в котором отмечается, что для развития человечества по радикально новому пути устойчивого энергопотребления в течение следующих 20–25 лет потребуются инвестиции в размере 15–20 триллионов долларов США. По оценкам многих западных экономистов-экологов, совокупные национальные затраты, гарантирующие сохранение качества среды обитания и благополучие природных объектов, должны составлять 5-8% ВВП.
В табл. 6.4 приведены расходы на охрану окружающей среды, заложенные в бюджете России. Исходя из прогнозов Министерства Финансов РФ на охрану окружающей среды в расходную часть бюджета России закладывается 0,02-0,09% ВВП
Таблица 6. 4
Расходы на охрану окружающей среды
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
Прогнозируемый объем ВВП, млрд.руб |
н/д |
7750,0 |
10950,0 |
13050,0 |
15300,0 |
18720,0 |
24380,0 |
31220,0 |
Расходы на охрану окружающей среды, заложенные в бюджете, млрд.руб |
4,1 |
4,8 |
9,8 |
10,8 |
12,4 |
4,6 |
6,3 |
8,1 |
% ВВП |
|
0,06 |
0,09 |
0,08 |
0,08 |
0,02 |
0,03 |
0,03 |
Источник: Рассчитано авторами на основании данных Министерства Финансов РФ
С учетом совокупных затрат на охрану окружающей среды за счет всех форм собственности и всех источников финансирования приходится 0,25-0,4% ВВП.
1 http://www.un.org/russian/
2 Генеральный секретарь конференции (КОСР-92) М.Стронг
3 http://www.undp.ru/
4 http://national.invur.ru/
5 http://national.invur.ru/
6 Доклад: «Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития» (http://www.undp.ru/).
7 Более подробно об этих индикаторах пойдет речь в следующей лекции, которая будет посвящена новым измерениям в экономике развития.
8 http://www.grani.ru/Economy/
9 http://www.ach.gov.ru/
10 Генеральный секретарь напомнил о результатах Международной конференции по изменению климата (остров Бали, 2007 г) подчеркнув, что многие ее участники предлагали принять конкретные цели в области смягчения последствий, в частности, к 2050 году сократить вдвое объем выбросов парниковых газов.