Статья 3. Законодательство об охране труда

Законодательство об охране труда состоит из настоящего Закона, Кодекса законов о труде Украины и иных нормативных актов.

В случае, когда международными договорами или соглашениями, в которых участвует Украина, установлены более высокие требования к охране труда, чем те, которые предусмотрены законода­тельством Украины, то применяются правила международного договора или соглашения.

1. Законодательство Украины об охране труда представ­ляет собой систему взаимосвязанных нормативных актов, регулирующих отношения в области реализации государ­ственной политики относительно правовых, социально-экономических, организационно-технических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Оно состоит, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, из Закона Украины “Об охране тру­да”, Кодекса законов о труде Украины, иных норматив­ных актов.

2. Закон Украины “Об охране труда” от 14 октября 1992 г. № 2694-ХIIопределяет основные положения относитель­но реализации конституционного права граждан на охра­ну их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельнос­ти, регулирует с участием соответствующих государствен­ных органов отношения между собственником предприятия, учреждения и организации независимо от форм со­бственности и видов их деятельности или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности, гиги­ены труда и производственной среды и устанавливает еди­ный порядок организации охраны труда в Украине.

Закон Украины “Об охране труда” является одним из наи­более важных актов законодательства об охране труда.

Другие нормативные акты должны отвечать не только Конституции и другим законам Украины, но, прежде все­го, этому Закону. Хотя прямо об этом в нем не указано, это вытекает со смысла п. 2 постановления Верховного Совета Украины “О порядке введения в действие Закона Украины “Об охране труда”, который предусматривает приведение в соответствие с этим Законом иных законода­тельных актов, нормативных актов министерств и ве­домств.

3. Кодекс законов о труде (КЗоТ) Украины утвержден Законом Украинской ССР от 10 декабря 1971 г. и введен в действие с 1 июня 1972 г. В него неоднократно вноси­лись изменения и дополнения. Правовое регулирование охраны труда не ограничивается главой XI “Охрана тру­да”. Нормы относительно охраны труда содержатся во многих статьях других глав КЗоТ Украины: “Трудовой договор”, “Рабочее время”, “Время отдыха”, “Труд жен­щин”, “Труд молодежи”, “Профессиональные союзы”, “Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде”.

4. Отдельно вопросы правового регулирования в области охраны труда содержатся и в других законодательных актах Украины.

В соответствии со ст. 25 Закона Украины “О предприятиях в Украине” предприятие обязано обеспечить всем работающим на нем безопасные и безвредные условия тру­да и несет ответственность в установленном законодатель­ством порядке за ущерб, причиненный их здоровью и тру­доспособности. Этой же нормой предусмотрено, что работ­ник предприятия, ставший инвалидом на данном предпри­ятии вследствие несчастного случая или профессионально­го заболевания, обеспечивается дополнительной пенсией независимо от размеров государственной пенсии, а также то, что в случае смерти работника предприятия при вы­полнении им служебных обязанностей предприятие добро­вольно или на основании решения суда обеспечивает семью работника пособием в соответствии с законодательными актами Украины.

Глава 40 Гражданского кодекса Украины “Обязательства, которые возникают вследствие нанесения ущерба” ре­гулирует общие основания возмещения ущерба, в т. ч. ответственность за повреждение здоровья и смерть граж­данина в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Ст. 7 Закона Украины “О коллективных договорах и со­глашениях” предусмотрено, что в коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон относи­тельно охраны труда, а ст. 8 определяет, что в соглаше­ниях на государственном, отраслевом и региональном уров­нях регулируются основные принципы и нормы реализа­ции социально-экономической политики, в частности по охране труда.

В соответствии со ст. 36 Воздушного кодекса Украины эксплуатационщик воздушного судна обязан возместить ущерб, причиненный члену экипажа в случае увечья или иного повреждения его здоровья, что произошло в связи с выполнением им своих обязанностей в полете воздушного судна, в части, превышающей сумму получаемого им по­собия или пенсии, назначенной ему после повреждения здоровья, и фактически получаемой им заработной платы. Эксплуатант воздушного судна обязан возместить убытки в случае смерти члена экипажа, наступившей в связи с выполнением служебных обязанностей с начала предпо­летной подготовки до окончания послеполетного разбора, с выплатой надлежащей суммы нетрудоспособным лицам, пребывавшим на его содержании, а также его ребенку, родившемуся после его смерти.

5. Кроме законодательных актов Украины, правовые отношения в сфере охраны труда регулируются подзакон­ными нормативными актами: Указами и распоряжениями Президента Украины, решениями Правительства Украины, нормативными актами министерств и других, центральных органов государственной исполнительной власти.

К наиболее важным подзаконным нормативно-правовым актам по вопросам охраны труда относятся:

а) Положение о выдаче Государственным комитетом Ук­раины по надзору за охраной труда собственнику предпри­ятия, учреждения, организации или уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятия, учреж­дения, организации, утвержденное постановлением Каби­нета Министров Украины от 6 октября 1993 г. № 831;

б) Положение о расследовании и учете несчастных слу­чаев, профессиональных заболеваний и аварий на предпри­ятии, в учреждении и организации, утвержденное поста­новлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623;

в) Правила возмещения собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им орга­ном ущерба, причиненного работнику повреждением здо­ровья, связанным с исполнением им трудовых обязаннос­тей, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 1993 г. № 472;

г) Положение о государственном, отраслевых, региональ­ных фондах охраны труда и фондах охраны труда пред­приятий, утвержденное постановлением Кабинета Минист­ров Украины от 7 октября 1993 г. № 838, и Инструкция о порядке перечисления, учета и расходования средств го­сударственного, отраслевых, региональных фондов охраны труда и фондов охраны труда предприятий, утвержденная приказом Госнадзорохрантруда и Минфина от 25 января 1994 г. № 4;

д) Положение о порядке наложения штрафов на пред­приятия, учреждения и организации за нарушения норма­тивных актов об охране труда, утвержденное постанов­лением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 754;

е) Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опас­ными условиями труда, на которых запрещается приме­нение труда женщин, утвержденный приказом Министер­ства здравоохранения Украины по согласованию с Госу­дарственным комитетом Украины по надзору за охраной труда от 29 декабря 1993 г. № 256;

ё) Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов женщинами, утвержденные приказом Министерст­ва здравоохранения Украины по согласованию с Государ­ственным комитетом Украины по надзору за охраной труда от 10 декабря 1993 г. № 241;

ж) Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденный по­становлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС по согласова­нию с Министерством здравоохранения СССР от 10 сен­тября 1980 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1981, .№ 3-7) с изменениями и дополнениями, внесенными в него поста­новлением тех же органов от 21 июня 1985 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1985, № 12);

з) Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов несовершеннолетними, утвержденные обязатель­ным постановлением Наркомтруда РСФСР от 4 марта 1921 г. и распространенные на всю территорию СССР постановлением НКТ СССР и ВСНХ СССР от 14 ноября 1923 г. (Известия НКТ, 1923, № 11–35);

и) Перечень работ с повышенной опасностью, утвержден­ный приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 30 ноября 1993 г. № 123;

й) Типовое положение об обучении, инструктаже и про­верке знаний работников по вопросам охраны труда, ут­вержденное приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 4 апреля 1994 г. № 30 и согласованное с Министерством здравоохранения, Государ­ственным комитетом по ядерной и радиационной безопас­ности, Министерством внутренних дел, Министерством об­разования и Федерацией профсоюзов Украины;

к) Перечень должностей должностных лиц, которые обя­заны проходить предварительную и периодическую провер­ку знаний по охране труда, утвержденный приказом Госу­дарственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 11 октября 1993 г. № 94;

л) Типовое положение о службе охраны труда, утвер­жденное приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 г. № 73 и согласованное с Министерством здравоохранения, Государ­ственным комитетом по ядерной и радиационной безопас­ности, Министерством внутренних дел, Министерством труда Украины;

м) Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия, утвержденное Государственным коми­тетом Украины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 г. № 72 и согласованное с Министерством труда, Ми­нистерством здравоохранения, Министерством внутренних дел, Государственным комитетом по ядерной и радиацион­ной безопасности;

н) Типовое положение о работе уполномоченных трудо­вых коллективов по вопросам охраны труда, утвержден­ное приказом Государственного комитета Украины по над­зору за охраной труда от 28 декабря 1993 г. № 135, согласованное с Федерацией профсоюзов Украины, ЦК профсоюза работников НАН Украины, Советом Федерации профсоюза работников кооперации и других форм свобод­ного предпринимательства, Советом профсоюза работников Вооруженных Сил, Советом профсоюза железнодорожни­ков и транспортных строителей, Исполнительного бюро Независимого профсоюза горняков Украины, Министерст­вом здравоохранения, Министерством труда, Министерст­вом внутренних дел, Государственным комитетом Украи­ны по ядерной и радиационной безопасности;

6. Совместные рекомендации государственных органов и профсоюзов относительно содержания раздела “Охрана труда” в коллективном договоре (соглашении, трудовом дого­воре). Документ подписали от государственных органов:

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда, Министерство здравоохранения Украины, Ми­нистер­ство труда Украины; от профсоюзов: Федерация профсо­юзов Украины, ЦК профсоюза работников НАН Украины, Исполнительное бюро Независимого профсоюза горняков Украины, Совет профсоюза железнодорожников и транспорт­ных строителей Украины, Совет профсоюза работников Вооруженных Сил Украины, Совет Федерации профсоюза работников кооперации и других форм свободного пред­принимательства.

7. Широкие полномочия по нормативно-правовому обес­печению охраны труда в Украине имеет Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда.

Его приказы, разъяснения и другие акты по вопросам охраны труда и использования недр, изданные в пределах предоставленных ему полномочий, являются обязательны­ми для выполнения всеми министерствами, центральными и местными органами государственной исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и органи­зациями (п. 7 Положения о Государственном комитете Украины по надзору за охраной труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 4 мая 1993 г. № 328).

8. В соответствии со ст. 40 Закона Украины “О судоуст­ройстве” Верховный Суд Украины имеет право предостав­лять судам руководящие разъяснения по вопросам приме­нения законодательства, возникающие при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верхов­ного Суда Украины являются обязательными для судов, других органов и служебных лиц, которые применяют закон, по которому дано разъяснение. Такими разъясне­ниями, которые касаются различных аспектов применения законодательства об охране труда, являются постановле­ния Пленума Верховного Суда от 27 марта 1992 г. № 6 “О практике рассмотрения судами гражданских дел по искам о возмещении ущерба” и от 6 ноября 1992 г. № 9 “О практике рассмотрения судами трудовых споров”.

9. Важными нормативными актами по вопросам охраны труда являются международные договоры или международ­ные соглашения, к которым присоединилась Украина в установленном порядке. Соотношение международных до­говоров о труде и законодательства Украины установлено ст. 8 Кодекса законов о труде Украины. Именно этими нормами и следует руководствоваться, когда возникает коллизия между нормами внутреннего права Украины и нормами международных договоров.

Общий порядок применения международных договоров в Украине несколько отличается от порядка, предусмотрен­ного Законом Украины “Об охране труда”. Закон Украи­ны “О действии международных договоров на территории Украины” от 10 декабря 1993 г. установил, что “заклю­ченные и надлежащим образом ратифицированные Украи­ной международные договора составляют неотъемлемую часть национального законодательства Украины и приме­няются в порядке, предусмотренном для норм националь­ного законодательства” (Відомості Верховної Ради Україи, 1992, № 10, с. 137). Эту норму повторено в п. 1 ст. 17 Закона Украины “О международных договорах Украины” от 22 декабря 1993 г. П. 2 этой статьи уста­навливает преимущество международного договора над на­циональным законодательством Украины лишь в том слу­чае, когда заключение международного договора состоялось в форме Закона (Відомості ВР, 1994, № 10, с. 17).

10. Часть вторая комментируемой статьи закрепляет преимущество норм международных договоров и соглаше­ний, в которых принимает участие Украина, над нормами внутреннего законодательства Украины. В соответствии с ней, в случае, когда международными договорами или соглашениями, в которых принимает участие Украина, установлены более высокие требования к охране труда, чем те, что предусмотрены законодательством Украины, то применяются правила международного договора или согла­шения. Эта норма применяется ко всем международным договорам, регулируемым нормами международного права, в которых принимает участие Украина, независимо от их формы и наименования: договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол, другие формы и наименования междуна­родных договоров.

Формула “договоры, в которых принимает участие Ук­раина”, значит, что речь идет о международных догово­рах, которые были ратифицированы Верховным Советом Украины.

Значительное место среди международных договоров, которыми регулируются трудовые отношения, занимают конвенции Международной Организации Труда (МОТ) -специального учреждения Организации Объединенных На­ций относительно международного сотрудничества в облас­ти улучшения условий труда и рекомендации по их при­менению. Весомая часть этих конвенций касается вопро­сов охраны труда. Это, в частности, такие конвенции, как № 115 по защите трудящихся от ионизирующей радиации, № 120 о гигиене труда в торговле и учреждениях, № 32 о защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке суден, № 119 об обеспечении ма­шин защитными приспособлениями и некоторые другие.