- •Прокурорский надзор
- •Общие положения курса Прокурорский надзор
- •Понятие и признаки прокуратуры как органа государственной власти
- •Прокуратура в системе органов государственной власти
- •Цели и задачи прокурорской деятельности
- •Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Понятие прокурорского надзора
- •Соотношение прокурорского надзора с иными видами надзора и контроля
- •Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе
- •Общепризнанные нормы международного права
- •Конституция рф
- •Период 1722-1864гг.
- •1992-Настоящее время
- •Функции и иные направления деятельности прокуратуры
- •Часть 5 статьи 1 закона «о прокуратуре» говорит, что прокуратура может осуществлять иные функции, возлагаемые на нее федеральным законом. На сегодняшний день к ним можно отнести:
- •Понятие и виды отраслей прокурорского надзора
- •Участки надзорной деятельности
- •Понятие и виды правовых средств
- •Полномочия прокурора
- •Акты прокурорского реагирования
- •Акты прокурорского надзора, т.Е. Акты, служащие формой реализации сугубо надзорных полномочий прокурора
- •Акты, служащие одновременно формой реализации надзорных и иных полномочий прокурора
- •Акты, служащие формой реализации ненадзорных полномочий прокурора
- •Механизм реализации правовых средств прокурорского надзора
- •Планирование в органах прокуратуры
- •Контроль и проверка исполнения
- •Понятие, значение и специфика
- •Предмет и пределы надзора
- •Правовые средства прокурорского надзора
- •Проведение прокурорских проверок
- •2 Направление - Профилактика и противодействие экстремизму и террористической деятельности
- •Санкционирование деятельность иных административных и контролирующих органов
- •Непосредственное участие в административной и юрисдикционной деятельности
- •4 Направления деятельности:
- •Понятие, значение и специфика надзора
- •Предмет, пределы надзора
- •По кругу правоотношений
- •Правовые средства осуществления надзора
- •Разрешение обращений в органах прокуратуры
- •Понятие, специфика и задачи
- •Предмет и пределы надзора
- •Правовые средства и полномочия
- •Понятие, специфика и значение данного надзора
- •Предмет и пределы надзора
- •Правовые средства прокурорского надзора
1992-Настоящее время
В 1991 году Б.Н. Ельцин, Кравчук подписывают «Декларацию независимости РСФСР». Согласно ей все союзные органы распускаются. В 1992 году принимается закон «О прокуратуре». В 1995 году вносятся существенные изменения в него.
Современное содержание прокурорской деятельности
Функции и иные направления деятельности прокуратуры
Существует 3 модели устройства прокуратуры.
1 модель – прокуратура преимущественно как орган уголовного преследования
2 модель – прокуратура как надзорный орган
3 модель – смешанный тип, т.е. прокуратура как орган уголовного преследования и надзора
Функция – основное направления деятельности по реализации обязанностей, которые возложены на прокуратуру.
Говоря о функциях, мы говорим об основных направлениях, то есть тех, которые:
Определяют сущность органа
Существование функций обусловлено национальными историко-правовыми предпосылками
Функция всегда отражает значительный удельный вес в общем объеме прокурорской деятельности
Понятие функции (ввел его Лейбниц) носит в большей степени теоритический характер
Статья 1 закона «О прокуратуре» называет следующие направления прокурорской деятельности:
Осуществление прокурорского надзора
Уголовное преследование
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Возбуждение дел об административных правонарушениях и осуществление административного расследования
Участие в рассмотрении дел судами
Участие в правотворческой деятельности
Часть 5 статьи 1 закона «о прокуратуре» говорит, что прокуратура может осуществлять иные функции, возлагаемые на нее федеральным законом. На сегодняшний день к ним можно отнести:
Поддержание государственного обвинения
Профилактическая деятельность прокуратуры (главным образом экстремизма, терроризма)
Те направления деятельности, которые имеют существенное значение – это функции (выделены жирным среди направлений).
Внутри функций существует 2 основные функции: прокурорский надзор и уголовное преследование. А остальные 2 функции – производные (хотя и среди основных).
Координации деятельности ПО по борьбе с преступностью – это функция или нет? Вряд ли, это не функция, нет правовых последствий действий прокурора по объяснению ФСБ, МВД и пожарникам их прав и работе друг с другом. Поэтому это просто направление.
Есть 2 дополнительные функции, которые осуществляет исключительно Генеральная Прокуратура РФ:
Международное сотрудничество
Выпуск специальных изданий («Законность» - журнал; а «Российская юстиция» - это судебный журнал)
Понятие и виды отраслей прокурорского надзора
Как самостоятельный вид государственной деятельности прокурорский надзор един, но в ходе свой реализации в зависимости от специфики поднадзорных органов, а также законодательства, за которым надзирает прокурор, единый прокурорский надзор распадается на несколько отраслей. Разделение прокурорского надзора на отрасли – это сугубо организационный прием для того, чтобы проще было понимать о чем идет речь, о каких полномочиях.
Под отраслью прокурорского надзора принято понимать специализированное организационно-правовое направление реализации прокурорского надзора, которое характеризуется задачами, объектом (предметом) надзора и правовыми средствами.
Основные критерия разграничения прокурорского надзора на отрасли:
Задачи, которые стоят перед каждой отраслью
Объект (предмет) надзора
Объект - это деятельность поднадзорных органов или учреждений. Предмет носит более конкретный характер. Предметом выступают акты поднадзорных органов или учреждений либо действия и решения поднадзорного органа или учреждения. Когда речь идет о предмете, то каждый предмет имеет свои границы. В теории прокурорского надзора эти границы называются пределы прокурорского надзора.
Пределы прокурорского надзора – это нормативные границы пределов прокурорского надзора. Все пределы делятся на:
Общие пределы (статья 21 закона «О прокуратуре»).
В ходе своей деятельности прокуратура не подменяет иные органы контроля и надзора; запрет вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность.
специальные пределы
По кругу субъектов (этот предел определяет круг субъектов, за деятельностью которых надзирает прокурор в рамках той или иной отрасли);
По кругу нормативно-правовых актов (это совокупность нормативно-правовых актов, которые входят в предмет надзора в рамках той или иной отрасли)
По кругу правоотношений (определяет круг правоотношений, за которыми надзирает прокурор в рамках той или иной отрасли)
Все пределы действуют по своей совокупности.
Правовые средства (акты и полномочия)
В зависимости от критериев единый прокурорский надзор мы подразделяем на 5 отраслей:
Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов («Общий» надзор)
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Прокурорский надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности, а также органы, осуществляющие предварительное расследование в форме дознания и предварительного следствия
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими исполнение наказаний, реализацию мер принудительного характера, назначаемого судом, администрациями мест содержания под стражей и предварительного заключения («Пенитенциарный надзор»)
Надзор за исполнением законов судебными приставами
Не все выделяют 2 и 5 виды надзора.
Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних – его не выделяют, так как эта отрасль является сквозной для всех отраслей (то есть на срезе любой из отраслей прокурорского надзора можно встретить надзор за соблюдением прав несовершеннолетних).