18.Межбюджетные отношения на современном этапе: их особенности

В совокупности финансо­вые взаимосвязи между бюджетами разных уровней получили название межбюд­жетных отношений.

Межбюджетные отношения-взаимоотношения м/у публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения, обоснованно выстроенные, компенсируют дефицитность бюджетов многих МО, иногда с введением режима аудиторских проверок их деятельности со стороны региональных органов власти и «губернаторского управления».

Принципы межбюджетных отношений: распределения и закрепления расколов бюджетов по опреде­ленным уровням бюджетной системы РФ; разграничения регулирующих до­ходов но уровням бюджетной системы РФ; равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюд­жетных прав муниципальных образований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспечен­ности субъектов РФ, муниципальных образований; равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с феде­ральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаи­моотношениях с бюджетами субъектов.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджет­ных расходов могут передаваться из фед.бюджета в бюд­жеты субъектов РФ и бюджетов субъектов РФ - в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с фед. бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предпо­лагает использование единой методики расчета нормативов финан­совых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и регио­нальных налогов.

Для обеспечения расходов тер­риториальных бюджетов они должны иметь соответствующие доходы.

В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131 доходы территориальных бюджетов состоят из 2х частей: собственные доходы и субвенции, получен­ные из фондов компенсации на осуществление отдельных гос. полномочий.

Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствую­щими бюджетами законодательством РФ. Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами гос. внебюджетных фондов законодательством РФ, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

К собственным доходам можно отнести: доходы от территориальных налогов (региональных для бюджетов субъектов РФ, местных – для бюджетов муници­пальных образований); доходы от эксплуатации имущества, находящегося в собст­венности территориальных органов власти; доходы полученные в результате экономической, админист­ративной деятельности территориальных органов власти; средства, поступающие в виде процентных отчислений от налогов вышестоящих бюджетов, по нормативам, установ­ленным федеральным и региональным законодательством на период более трех лет; средства от реализации имущества, активов, принадлежащих территориальным органам власти; часть прибыли предприятий, находящихся в собственности территориальных органов власти, и др.

Собственные доходы включаю отчисления от фед-х и региональ­ных отчислений, а также выделяемые из Фед. и регион.бюджетов трансферты, дотации, субвенции и субсидии.

Бюджетный федерализм- это способ устройства бюджетной системы страны, где каждый уровень гос-ой власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах бюджетных полномочий. Инструментами реализации бюджетного федерализма выступают: трансферты, субвенции, дотации. Трансферты выделяются территориальным бюджетам из соз­данных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов.Трансферты- это передача права владения государственными ценными бумагами.

Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обяза­тельных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, др. соц. выплат, установленных законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов МСУ. На территории региона размещаются бюджетные организации разных уровней иерархии управления (например, вузы делятся на категории федерального, отрас­левого либо регионального подчинения и финансируются из соответствующих бюджетов; школы, колледжи и медицинские учреждения относятся к категории регионального либо муниципального уровня, чем определяется их бюджетное со­держание).

Дотация - это средства, предоставляемые бюджету др.уровя бюджетной системы на безвозмездной и безвозврат­ной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция это средства, предоставляемые бюджету др. ур.ю бюджетной системы или юр. л-у на без­возмездной и безвозвратной основах для осуществления це­левых расходов.

1. Целевые субсидии. Они могут называться субсидиями специального назначения, или категориальными субсидиями. Федеральное/региональное правительство определяет те цели, на которые ОМС могут использовать данные средства. Подобные субсидии часто используются для решения проблем, имеющих важное значение на уровне федерального/ регионального правительства, но не воспринимаемые таковыми органами МСУ. В структуре целевых субсидий выделяют несколько видов: - сопоставительные субсидии открытого типа. Подразумевается, что должны расходовать на определенные цели конкретную сумму денег при получении средств "сверху". Например, если местные органы власти потратили рубль на образование, то федеральное/региональное правительство также обязано вложить этот рубль. Согласно сопоставительным субсидиям открытого типа стоимость для провайдера субсидий полностью зависит от поведения получателя. - сопоставительные субсидии закрытого типа. Для установления предела стоимости, покрываемой федеральным/региональным правительством, это правительство может определить максимальную сумму, которую будет вкладывать. Данный механизм очень эффективен там, где основная проблема сводится к контролю бюджета; -несопоставительные субсидии — в данном случае федеральное/региональное правительство предлагает фиксированную денежную сумму с оговоркой, что она будет потрачена на указанное общественное благо.

2. Нецелевые субсидии. Такие субсидии не накладывают никаких ограничений на использование денежных средств. Они представляют собой единовременно выплачиваемые субсидии для получающего органа. Данные средства могут быть использованы для выравнивания налоговых возможностей среди различных органов местного самоуправления для обеспечения минимального (или разумного) уровня общественных услуг.

Трансферты, субвенции, дотации и другие виды бюджетного финансирования призваны создать финансовую базу, гарантирующую достижение и поддержание достойного уровня удовлетворения социальных запросов населения региона.

Перераспределяемые доходы-финансовые ресурсы, поступающие в территориальные бюджеты в порядке перераспределения средств внутри бюджет.системы на безвозмездной и безвозврат­ной основе для оказания финн-вой помощи и осуществления переданных на др. уровень власти полномочий на период бюд­жетного периода.

К перераспределяемым доходам можно отнести: безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней; отчисления от региональных и местных налогов в бюджеты муниципальных районов и поселений на период бюджетно­го планирования (три года).

Заемные источники-средства, поступившие в бюджет в виде полученных банковских, коммерческих кредитов, выпуска облига­ций, акций и др.

Привлеченные источники-средства, переданные территориальным органам власти юр. и физич.лицами на доб­ровольной и безвозмездной основе для решения территориальных экономических и социальных задач.

К привлеченным источникам можно отнести: средства самообложения граждан; добровольные пожертвования юридических и физических лиц и др.

Важной стороной межбюджетных отношений определена оптимизация многоуровневой бюджетной системы, которая объединяет федеральный бюджет, бюджеты 83 субъектов Федерации и местные бюджеты (городские, сельские, районные и т. п.). Основополагающий принцип бюджетного федерализма состоит в том, что каждый субъект располагает собственным бюджетом и действует в пределах закреплённых за ним бюджетных полномочий в строгом соответствии с федеральным и региональным законодательством.

В «Концепции» закреплены основные принципы межбюджетных отношений:

 во-первых, сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;

 во-вторых, самостоятельность бюджетов разных уровней;

 в-третьих, законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами регионов и муниципальных образований;

 в-четвёртых, объективно обусловленное и транспарентное (прозрачное) перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований; единство бюджетной системы.

Соблюдение этих принципов на практике будет способствовать устранению имеющихся недостатков финансовой системы РФ и регионов, повышению её эффективности.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ — это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ без учёта бюджетов государственных внебюджетных фондов ГВБФ и межбюджетных трансфертов. Консолидированный бюджет субъекта РФ - представляют собой свод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации без бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования ТФОМС

Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию объединений бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по субъекту Федерации.

Региональный бюджет выступает основным централизованным денежным фондом на территории, из которого происходит финансирование территориальных потребностей.

Бюджет субъекта Федерации (региона) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

19.Финансовые ресурсы муниципальных образований. Проблемы и тенденции развития

Под финансовыми ресурсами муниципального образования следует понимать совокупность финансовых средств, состоящих из средств местного бюджета, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг и т. д.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 28) вводят понятие «местные финансы». Понятие «местные финансы» и понятие «финансовые ресурсы» местного самоуправления представляют собой идентичные понятия.

Годовой бюджет региона связан многими параметрами с федеральным бюд­жетом (запланированными в нём дифференцированными по регионам трансфер­тами, субсидиями, дотациями, субвенциями, отчислениями из различных феде­ральных фондов и др.), а также с бюджетами муниципальных образований, для которых региональный бюджет выполняет ту же поддерживающую роль, что и федеральный бюджет по отношению к региональным.

Основополагающие принципы бюджетной системы РФ, распро­страняемые на бюджеты всех уровней: 1) единства бюджетной системы Российской Федерации; 2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; 3) самостоятельности бюджетов; 4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, государственных вне­бюджетных фондов; 5) сбалансированности бюджета; 6) эффективности и экономности использования бюджетных средств; 7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 8) гласности; 9) достоверности бюджета; 10) адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

При профиците бюджета резервная часть его доходов может использоваться по решению законодательных органов региона или муниципального образования. Дефицит бюджета, как правило, покрывается за счёт внешних заимствований либо выпуска ценных бумаг и размещения их среди населения территории либо за её пределами. В РФ, как и в большинстве её регионов, за 90-е годы XX в. образо­вались значительные долги (внешние и внутренние), по которым в настоящее время осуществляются выплаты либо обслуживание процентных платежей (по кредитам МВФ и стран-участниц Парижского клуба). Причины образования дол­гов такой богатой страны, как Россия, в том числе её регионов, на наш взгляд, можно объяснить факторами субъективного и объективного характера. Среди субъективных факторов можно выделить неординарность проводимых в сжатые сроки экономических преобразований, некачественный менеджмент и консерва­тизм мышления населения. Наиболее существенные объективные факторы - это практически безвозмездно проведённая ваучерная приватизация государственной собственности; переданная частными предприятиями на баланс регионов или му­ниципальных образований социальная инфраструктура (ЖКХ, медицинские, об­разовательные, культурные, спортивные учреждения и др.), что повлекло за собой значительное увеличение расходов, а также неконкурентоспособность многих предприятий (а, следовательно, и неплатёжеспособность) при фактически мгно­венной либерализации внешнеэкономической деятельности, приведшей к дем­пинговым потокам иностранных товаров.

Межбюджетные отношения, обоснованно выстроенные, компенсируют дефицитность бюджетов многих муниципальных образований, иногда с введением режима аудиторских проверок их деятельности со стороны региональных органов власти и «губернаторского управления».

Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе либо воспроизводит нормы, содержащиеся в федеральных законах, либо дает более содержательное понятие местных финансов.

• Местный бюджет: Налоговые доходы (Закреплённые местные налоги и сборы: Земельный налог, Налог на имущество физических лиц, Местные сборы, Перечисления по регулирующим федеральным и региональным налогам); Неналоговые доходы (от использования муниципального имущества; от приватизации муниц-го имущества и земельных участков; от сдачи в аренду муниципального имущества и земельных участков;от платных услуг муницип.учреждений; часть прибыли муниципальных предприятий; штрафы, пошлины); Трансферты с высших уровней бюджетной системы (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов; субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов; субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий; иные формы финансовой помощи); Средства самообложения граждан (ст. 56 131-ФЗ) – используется мало.

• Свод бюджетов поселений (для муниципальных районов)

• Финансовые ресурсы муниципальных предприятий и учреждений

• Финансы хоз-ных обществ, акциями (долями) которых владеет муниципалитет

• Финансы, генерируемые муниципальным имуществом

Основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления:

Проблемы:

• Абсолютный рост объемов нечетко связан с объемом потребностей на решение вопросов местного значения (нет методик)

• Рост перечня вопросов местного значения в 2005-07 гг. не привел к изменениям финансового обеспечения

• Механизмы перераспределения доминируют над стимулированием к развитию

Пути увеличения доходов местного бюджета:

• Увеличение налогооблагаемой базы

• Повышение эффективности использования муниципального имущества

• Повышение эффективности работы МУ и МУПов

• Разработка программ, под которые могут быть получены субсидии с уровня субъектов Федерации

• Включение в федеральные и региональные ДЦП

• Использование заёмных средств

20.Методические подходы к формированию структур жизнеобеспечения населения и социальному развитию регионов. (в основе существования и развития социальной структуры общества лежат общественное разделение труда, потребности и интересы людей; важнейшим направлением улучшения управления социальными процессами, осуществления социальных реформ является построение системы государственных минимальных социальных стандартов)

Метод-кие под-ды к формированию структур жизнеобеспечения населения, а именно соц.комплекса, относящегося к сфере услуг-составной части народнохозяйственного комплекса, нематериального производства.

Социальная сфера связана со сферами жизни населения, обеспечивающими соответствующий уровень благосостояния, услуг, качества жизни вне непосредственной сферы материального производства. Соц.инфраструктура-это комплекс предприятий, сооружений и учреждений, обеспечивающих на определённой территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения, т. е. жилой фонд, учреждения науки и искусства, общего и профес-ного образования, здравоохранения и соц.обеспечения, предприятия торговли и коммунального хозяйства, сооружения спортивно-оздоровительного назначения, пассажирский транспорт.

К непроизводственной сфере относятся две группы отраслей: 1) отрасли, услуги которых удовлетворяют общие, коллективные потребности общества: геология и разведка недр; водное хозяйство; управление, наука и научное обслуживание; общественные организации; кредитование и государственное страхование; 2) отрасли, услуги которых удовлетворяют культурно-бытовые и соц.потребности населения: ЖКХ; бытовое обслуживание; народное образование; культура и искусство; пассажирский транспорт и связь; здравоохранение, физическая культура и социальное страхование.

Социальная защита представлено 2я взаимодополняющими частями: 1.это система денежных пособий, компенсирующих основные виды утраты трудоспособности. 2- комплексы соц.услуг: медицинских, различных форм соц. и профессиональной реабилитации, услуг по трудоустройству, соц.услуг семье, обслуживания стариков и др.

По источникам финансирования в социальной защите выделяются социальное страхование и социальная помощь.

Отрасли соц.сферы связаны с деят-тью др. отраслей общественного производства, в т. ч. и производственной сферы, поставляющей соц.сфере свою разнообразную продукцию. С др. стороны, отрасли соц.сферы, давая населению разнообразные услуги, оказывают воздействие на потенциал раб.силы, трудоспособность, образов-ый и культ-ый ур-нь.

К важным категориям социальной сферы относят «потребление», «потребности», «услуги» и такие их аспекты, как ресурсы потребления, использование потребительских ресурсов, конечные результаты процесса потребления, эффективность потребления. Конечный результат процесса потребления можно рассматривать с разных сторон: экономической, социальной, демографической и интегральной, со своими критериями эффективности потребления. К социальным критериям можно отнести свободное, всестороннее и гармоничное развитие личности, стремление людей к справедливой социально-общественной оценке результатов их деятельности и др. К интегральным критериям-показатели роста уровня благосостояния, качества и стиля жизни, удовлетворенности жизнью и трудовой деятельностью, ценностную ориентацию.

Взаимодействие личности с соц.сферой с целью реализации интересов и получения услуг называется социальным фактором.

Конкретная оценка соц.сферы с экономических позиций практически невозможна без знания показателей мощность объектов, характеристики обслуживающего персонала по отраслям социальной сферы (численность, квалификация, движение кадров и др.), без анализа ресурсного и финансового обеспечения социальной сферы. Среди них социальная структура-совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих соц. групп населения и соц.институтов.

Важнейшим направлением улучшения управления соцэпроцессами, осуществления соц.реформ является построение системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС). Под ГМСС понимается установленный законом РФ мин. необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выраженный в социальных нормах, т. е. ГМСС – это социальные стандарты фед.уровня. Основным типы ГМСС: мин.доходы в виде МРОТ и др.; мин. размеры массовых соц. пособий и выплат; номенклатуру, перечни и наборы бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ; перечни контингентов населения, имеющих право на оказание соц.помощи; стандарты содержания и технологий предоставления соц.услуг; нормы обеспечения населения социальными услугами; нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

В систему ГМСС включаются стандарты медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, требований к результатам, качеству лечения и профилактики заболеваний, травм, состояний. На основе ГМСС и федеральных соц.норм и нормативов субъекты РФ должны разрабатывать и законодательно устанавливать региональные соц.нормы и нормативы, которые учитывали бы территориальные особенности и финансовые возможности.

Методологическая ценность эфф-ной гос. и рег-ной соц.политики заключается в том, что она охватывает в узком плане соц.уязвимые слои населения, а в широком плане затрагивает жизнедеятельность всего населения, включая обеспеченность людей товарами, жильём, услугами соц.инфраструктуры, раб.местами, необходимыми денежными доходами, благоприятными экономическими условиями. Общая направленность-↑ ур. жизни нас-ия.

Уровень жизни-это степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Показатель объединяется в 6 групп: 1.Для оценки производства (нац.доход страны, ВВП, их использование) 2.Для обобщения оценки потребностей (показатели доходов и расходов населения, состава и объема «продовольственной корзины»); 3.Для оценки уровня потребления (показатели потребления населением материальных благ и услуг); 4. Для оценки культурно-бытовых условий жизни (показатели образования и культуры); 5.Для оценки соц.усл-й жизни (занятость и бюджет времени населения); 6. Для оценки демографических последствий роста уровня жизни (численность, состав и воспроизводств населения (рождаемость, убыль, продолжительность жизни)).

В 90-е гг. ООН стала исчислять «совокупный индекс развития человеческого по­тенциала». В нем учитываются по странам предполагаемая при рождении продолжи­тельность жизни, уровень грамотности взрослого населения, средний коэффициент приема в учебные заведения, доход на душу населения (по паритету покупательной способности в долларах).

Новая социальная стратегия и сложившаяся политическая ситуация в регионах требуют оптимально разделить ответственность за состояние социальной сферы между федеральными и региональными властями, повышения роли государства в социальном процессе, упрочения федеративных отношений, укрепления единого социального пространства и централизованного контроля за ним. Освобождение федерального центра от выполнения определённых социальных функций на местах не означает отмены государственных социальных гарантий.

Центральная власть должна оставлять за собой лишь то, что она действительно может сделать лучше, чем власть региональная: выработку общефедеральных основ социальной политики; обеспечение единого социального пространства и разработку соответствующих общефедеральных минимальных гарантий.

21.Тенденции развития сферы образовательных услуг. Создание структур непрерывного образования

Система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, фед-ных гос-х образовательных стандартов и требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений ю/л, общественных и гос-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. (Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1)

Сфера образовательных услуг является областью профессиональной деятельности по удовлетворению разнообразных потребностей потребителей в высшем профессиональном образовании и получении соответствующего документа, подтверждающего его наличие.

Образование должно служить прогрессивному развитию человека, общества и цивилизации в целом, - во всех смыслах. поскольку мы говорим о том, что образование должно перестать быть трансляцией культуры и призвано скорее научить человека найти свое место, свою нишу в культуре, оформить свое суб-культурное пространство, в новом образовании совершенно иной статус и значение должна обрести философия.

Состояние образования в современном мире сложно и противоречиво. С одной стороны, образование в 20-м веке стало одной из самых важных сфер человеческой деятельности; огромные достижения в этой области легли в основу грандиозных социальных и научно-технологических преобразований, характерных для уходящего века. С другой стороны, расширение сферы образования и изменение ее статуса сопровождаются обострениями проблем в этой сфере, которые свидетельствуют о кризисе образования. И, наконец, в последние десятилетия в процессе поисков путей преодоления кризиса образования происходят радикальные изменения в этой сфере и формирование новой образовательной системы.

Место образования в жизни общества во многом определяется той ролью, которую играют в общественном развитии знания людей, их опыт, умения, навыки, возможности развития профессиональных и личностных качеств. Информационная революция и формирование нового типа общественного устройства - информационного общества - выдвигают информацию и знание на передний план социального и экономического развития. Изменения в сфере образования неразрывно связаны с процессами, происходящими в социально-политической и экономической жизни мирового сообщества.

Функции образования выполняют самые различные социальные институты, а не только школы и ВУЗы. Важнейшие образовательные функции берут на себя предприятия. Так, крупные промышленные предприятия обязательно имеют в своем составе подразделения, занимающиеся подготовкой и переподготовкой кадров. Неформальное образование имеет целью компенсировать недостатки и противоречия традиционной школьной системы и часто удовлетворяет насущные образовательные потребности, которые не в состоянии удовлетворить формальное образование. Как отмечается в докладе Юнеско "Учиться быть", образование не должно больше ограничиваться стенами школы. Все существующие учреждения, независимо от того, предназначены они для обучения или нет, должны использоваться в образовательных целях.

Основной тенденцией современного образования является постепенное смещение приоритетов от прямого обучения к индивидуальному контакту со студентами. Ключевые лекции и семинарские занятия остаются, конечно, незаменимыми, однако существенная часть учебного процесса может проходить во время индивидуальных консультаций с преподавателями по конкретным темам или проблемам.

В качестве основной черты современного образования можно назвать его диалогичность, которая проявляется в сосуществовании как различных подходов к преподаванию, так и самих методов преподавания. Уже при подготовке студентов педагогических вузов надо формировать их ментальную совместимость, умение и любовь вести полемику. Для обеспечения ментальной совместимости учителей они сами должны уметь:

– вести безоценочный диалог с коллегами;

– определять степень взаимодополнения и взаимообогащения различных методических концепций при условии сохранения их самобытности и самостоятельности;

– формулировать проблемы в категориях целей и решений (без «перехода на личности»).

Одна из основных целей непрерывного образования — расширение и диверсификация образовательных услуг, дополняющих базовое школьное или вузовское обучение. Этим признается недостаточность или неспособность базовой системы научить человека всему, что ему придется делать в течение трудовой жизни. Непрерывное образование приравнивается к образованию взрослых, так как речь идет о различных формах переподготовки, повышения квалификации и культурного уровня людей, преодолевших обычный возраст базового обучения.

Одним из направлений стало создание нетрадиционных учебных заведений: «университетов без стен», «школ гибкого обучения» и т. п. Самым известным примером является опыт функционирования Открытого университета в Великобритании, организованного таким образом, что подготовка там эквивалентна университетскому образованию и ведется без отрыва от производства, на заочной основе.

Цели непрерывного образования кадров на производстве

С позиции работодателя: Организация и формирование персонала управления; Овладение умением определять, понимать и решать возникающие проблемы; Воспроизводство и интеграция персонала; Адаптация и внедрение нововведений Поддержание на соответствующем уровне и повышение профессиональной квалификации

С позиции работника: Приобретение профессиональных знаний вне сферы основной деятельности; Приобретение знаний о «внешних» организациях, влияющих на работу фирмы; Развитие способностей в области планирования и организации производства

Планирование непрерывного обучения- одна из главных составных частей планирования человеческих ресурсов, которая включает в себя два этапа: первый- прогноз количественного и качественного состава занятых в организации на рассматриваемый период; второй- составление планов набора, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Непрерывное образование – сложное понятие, которое невозможно трактовать однозначно, ввиду необходимости соотносить его с различными аспектами социальной действительности. Однако, учитывая различный масштаб понимания непрерывности образования и обязательное наличие субъекта, меняющегося, совершенствующегося, обучающегося, приобретающего новый опыт, новые качества и новое отношение к окружающей действительности в процессе непрерывного образования, мы можем конкретизировать его. С этой целью, разобьем понятие непрерывное образование на две составляющие: непрерывность и образование.

Основными факторами, определяющими непрерывность образования человекосистемы, являются с одной стороны способность к управляемости, то есть задача соответствия потребностям существующей действительности, определенному критерию качества; с другой стороны постановкой идеально-предположенного результата, достижение которого возможно только через новообразование. Относительность результата приводит к возобновлению процесса целеполагания на базе достигнутого результата, а значит на базе интегрированной системы. Почему способности и таланты не всегда реализуются, но остаются на уровне потенции или увлечения? Потому что не подчинены цели. Почему ложные таланты могут достичь признания и славы? Потому, что цель определяет наличие таланта.

В соотв-вии с распоряж-ем Правит-ва РФ от 03.09.2005г. № 1340-р утверждена концепция фед-й целевой программы разв-я образ-я на 2006-2010 гг. Гл-ое преимущ-во высокоразв-й страны связано с ее чел-м потенциалом, во многом опред-ся образ-ем. Именно в этой сфере на совр. этапе наход-ся ключ к обеспеч-ю устойчивого эк-ого роста страны в средне- и долгосроч-й перспективе.

Роль образ-я в реш-и задач соц-но-эк-ого разв-я Р. закл-ся в: - созд-ии усл-й для повыш-я конкурентосп-ти личности; - развитии инновац-й сферы; - измен-ии стр-ры эк-ки в пользу наукоемких отраслей; - формир-ии тр-х рес-в, способных воспроизв-ть и развивать матер-й и интеллект-й потенциал страны; - обеспеч-ии соц-й и профес-й мобильности; - формир-ии кадр-й элиты общ-ва, осн-ном на свободном развитии личности.

"Непрерыв-е образ-е" - процесс роста образ-ого потенциала личности в теч-е всей жизни на основе исп-я с-мы гос. и общ-венных инст-ов и в соответствии с потребн-ями личности и общ-ва. Необх-ть непрерыв-го образ-я обусл-на прогрессом науки и тех-ки, примен-ем инновац-х технол-й.

"Непрерыв-е профес-е образ-е"- это понятие, применит-но к сфере профес.образ-я и профес.подг-ки. Непрерыв-е профес-е образ-е лиц старшего школь-го возраста и взрослых создает усл-я постоянного профес-го, карьерного и лич-го роста в теч-е всей жизни.

Расшир-е с-мы образ-х учр-ий. Планир-ся созд-е новых видов гос. образ-ых учр-ий:

"общенац-й унив-т" - высший статус учр-я высшего профес-го образ-я, к-рый планир-ся присваивать вузам, прошедшим процедуру соотв-щей атт-ции.

"базовый вуз" - статус учр-я высшего проф. образ-я, к-рый планир-ся присваивать вузам, прошедшим процедуру атт-ции. Вуз д. б. лидером в подготовке кадров для той или иной отрасли;

"интегрир-ное учебное заведение" – учр-е образ-я, реализ-щие образ-ые программы разных ур-ей;

"универ-ий комплекс" – объед-я учеб-х завед-й, созд-х, вокруг ведущих универ-ов рег-а либо вокруг ведущих отраслевых вузов с целью наиболее рац-го исп-я имеющихся в их распоряжении рес-ов, реш-я упр-х и собственно образ-х проблем;

"исследов-й универ-т" - статус учр-я высшего профес-го образ-я, к-рый планир-ся присваивать вузам с широким набором учеб-х дисциплин, имеющим в своем составе аспирантуры и докторантуры и выпол-щим научные иссл-я за счет бюдж-х ср-в в размере не ниже определ-го ур-ня фин-ия.

"экспорт образ-х услуг" – коммерч-я реализация образ-х услуг для иностр-х граждан как на тер-рии РФ, так и за границей. Направлено на активизацию внешнеэк-ой деят-ти учр-й и орг-ций высшего профес-го образ-я в сфере обуч-я иностр-х студ-ов на коммерческой основе.

Этапы реализации Программы разв-я образ-я:

I этап (2006 - 2007г.). Проведение работ, связ-х с разработкой м-лей разв-я образ-я по отд-ым напр-ям, их апробацией, а также началом масштабных преобразований и экспериментов;

II этап (2008 - 2009г.). На этом этапе приоритет отдается осущ-ю меропр-ий, к-рые предполагают закупку оборуд-ия, инвестиции, а также м-дическое, кадр-е, инф-ое обеспеч-е меропр-тий программы, напр-ых на реш-е задач разв-я с-мы образ-я;

III этап (2010г.). Предусмотрена реализация меропр-й, напр-х в осн-ном на внедр-е и распростр-ие рез-ов, получ-ых на предыдущих этапах.

В наст. время с-ма образ-я воспроизв-т иждивенческое отнош-е граждан к гос-ву, не формир-т, а иногда сдерживает активность личности на рынке труда. Образ-е, к-рое не сказыв-ся на успешности граждан, эф-ти эк-ки, не приводит к усил-ю позиций гос-ва на мир-й арене, не м. счит-ся кач-ным.

Повыш-ие конкурентосп-ти профес-го образ-я:- повыш-е роли работодат-й в подготовке профес-х кадров; - увелич-е кол-ва молодежи, занятой в разл-х сферах эк-ки; - увелич-е кол-ва молодежи, обуч-щейся на первой ступени высшего профес-го образ-я; - увелич-е кол-ва людей, получ-щих доп-е (послевуз-е) образ-е;

Интеграция в европ-е образ-е пространство: - расшир-е сотруд-ва с европ-ми странами в обл. обеспеч-я кач-ва образ-я;- введение с-мы, обеспечивающей сопоставимость дипломов;

- увелич-е кол-ва вузов, соответств-х м/ународным треб-ям; - рост академ-й мобильности студ-ов; - рост экспорта образ-х услуг.

За последнее 10лет резко возросло число учр-ий оказыв-щих образ-е услуги как на платной, так и на бюдж-й основе. Введение обязат-го среднего образ-я ставит цель уменьшить кол-во незанятых подростков. Это позволит умень-ть соц-ю напряж-ть, улучшит ситуацию с подростк-й преступн-тью.

направления	Задачи, показатели
Модернизация институтов образования как инструментов социального развития	Стимулирование реализации во всех субъектах РФ программ: - по обеспечению повышения доли школьников, обучающихся в современных условиях, - по совершенствованию системы школьного питания; - по предоставлению во всех общеобразовательных учреждениях доступа к образовательным ресурсам через Интернет. Новая задача: Стимулирование реализации во всех субъектах программ: - по созданию оптимальных условий для образования детей дошкольного возраста, - по развитию дистанционного образования детей-инвалидов. Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших по контракту в Вооруженных Силах РФ
Развитие инновационного характера базового образования как основы становления экономики знаний	Стимулирование - субъектов Российской Федерации, комплексно применяющих новые организационно-экономические механизмы в общем образовании; - учреждений НПО и СПО, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена; - лучших учителей; - талантливой молодежи. Развитие сети федеральных университетов. Новая задача: развитие сети национальных исследовательских университетов
Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профес. кадров	Развитие бизнес-образования и инновационных программ непрерывного образования. Существует федеральная целевая программа «Развитие образования на 2011-2015гг.»