Формальная организация.

Одно из самых ощутимых для всех членов современного общест­ва последствий развития научно-технического прогресса состо­ит в усилении рационализации управления обществом, позволяю­щей координировать усилия многих десятков и тысяч людей, что закономерно обусловило распространение в обществе различного рода организационных образований.

Главным действующим лицом любой организации выступает именно человек. Большую часть своей сознательной жизни он проводит в стенах организаций самого разного профиля в соот­ветствии со своей профессиональной квалификацией, выпол­няя определенный круг обязанностей, трудовых действий, зани­мая в этой организации определенную должность (статус).

Современный человек — это «человек организации», ибо как личность, член общества он реализует себя в рамках деятельно­сти той или иной организации. Большая, или формальная, орга­низация, как ее часто называют, формирует особый тип лично­сти, человека с ориентацией на рациональный стиль поведения, обладающего компетентностью, знаниями, умениями, отличаю­щегося деловыми качествами.

Вероятно, этот тип личности и является самой характерной фигурой XXI в.

Другая важная область изучения социологии организаций связана с исследованием ее внутренней структуры: взаимосвязи различных звеньев и процессов, обеспечивающих ее нормаль­ную и эффективную работу. И, наконец, третий важный аспект относится к взаимосвязи большой социальной системы с организацией, представляющей одну из ее подсистем.

С учетом вышеизложенного, под формальной организацией понимается объединение людей, которое создает­ся ради выполнения определенной цели. Она характеризуется определенной социаль­ной структурой, иерархией позиций, нормативной регуляцией поведения, строгим разделением функциональных обязанностей (специализацией), системой управления и координации деятель­ности, каналами коммуникации и, наконец, собственной систе­мой социального контроля.

.

Вопросы формирования и эффективного функционирования организаций давно интересовали не только ученых, но и практи­ков — руководителей и организаторов производства.

Социальное взаимодействие, происходящее в рамках орга­низации, является составной частью общего процесса социаль­ного взаимодействия в обществе в целом, и потому нельзя изо­лировать члена организации от общества, необходимо видеть в нем человеческую личность со своими интересами и потребностями.

Структура организации. Типы организации.

Организация, рассматриваемая в качестве подсистемы общества, характеризу­ется присущей ей системой ценностей, определяющей содержа­ние ее деятельности, механизмы внутренней интеграции, взаи­моотношения с другими организациями и обществом в целом.

Главная черта ценностной системы организации — это обяза­тельная ее легитимизация, т.е. признание обществом правомерности целей ее деятельности, их значимости и полезности для общества (не будем забывать, что в любом обществе существует немалое число различного рода преступных организаций, чья деятельность осуждается обществом).

Второй существенный момент — признание организацией «приоритета этой цели над другими возможными интересами и ценностными ориентациями ее членов».

Конкрет­ные цели деятельности фирмы реализуются в производстве ка­кого-либо товара, нужного для общества, хотя на первый взгляд может показаться, что главное в деятельности фирмы — получе­ние дохода, тогда как последняя лишь служит символом ее про­изводственных успехов.

Первым условием успешного функционирования организации является возможность служебного роста для ее членов, т.н. «вертикальная мобильность», или успешное продвижение по иерархической лестнице служебных должностей.

Ориентация на «достигаемый статус», характерная для современного индустриаль­ного общества, в значительной мере реализуется именно в рамках различных, особенно крупных, организаций.

Для молодого специалиста, начавшего трудовую карьеру на крупном заводе, может сложиться ситуация для успешного про­движения к более престижным социальным позициям, если он проявит трудолюбие, энергию, настойчивость и организационный талант. Начав свою работу с должности рядового инженера, он затем становится начальником цеха, главным инженером завода, а затем выдвигается на должность руководителя предприятия. Та­ков жизненный путь многих «капитанов индустрии», руководи­телей крупных промышленных предприятий, ответственных ра­ботников министерств и ведомств.

С отмеченной особенностью функционирования социальной структуры организации тесно связана другая ее характерная черта тоже присущая крупным формальным организациям — это постоянное обучение и повышение квалификации, которое, во-первых, дает возможность персоналу постоянно обновлять свои знания и профессиональные навыки в соответствии с меняющи­мися условиями производства, конкуренцией, необходимостью совершенствования деятельности организации. Во-вторых, по­вышение квалификации выступает непременным условием служебной карьеры или просто «соответствия должности».

В социологической литературе существует довольно много подходов к построению типологии формальных организаций. В самом общем виде можно выделить два класса организаций — административные и общественные.

Первым присущ внутренний административный порядок, тог­да как вторые создаются ради удовлетворения политических, социальных, культурных, творческих и иных интересов участни­ков.

Ко второму типу относятся различные политические партии и добровольные общественные организации, творческие союзы, различного рода ассоциации, ставящие перед собой общегуманисти­ческие, общечеловеческие задачи (организации по борьбе со СПИДом, алкоголизмом, за охрану окружающей среды и т.п.).

Промышленно-хозяйственные организации включают органи­зации по производству товаров и услуг, а также финансовые орга­низации (банки, страховые компании и др.). К административно-управленческим организациям относятся органы государственного управления различных уровней, начиная с районных и вплоть до республиканских и международных. Научные и исследователь­ские учреждения выполняют научные задачи. К административ­ным организациям относятся учреждения культуры и обслуживания населения (театры, кинотеатры, филармонии и др.).

Каковы причины образования малых неформальных групп в структуре формальных организаций? Их несколько.

Во-первых, любая формальная организация не в состоянии на 100% рационализировать всю систему совокупности отношений между работниками. Любой из них является не только носите­лем определенных функций и должностных обязанностей, но и человеческой личностью, обладает своими личными интересами, потребностями, целями. Он, прежде всего член общества, а затем уже работник той или иной организации.

Во-вторых, межличностные отношения служат важным про­тивовесом процессам деперсонализации личности, т.е. стремле­нию администрации превратить работника в бездумный механизм, в соответствии со строго предписанными правилами поведения опирающийся на систему формальных санкций.

Проблема бюрократии в современной социологии.

В тесной свя­зи с вопросом о роли человеческого фактора в деятельности фор­мальной организации, функциями последней в общественной жизни встает проблема бюрократии.

В социологии данный термин используется в более широком зна­чении, чем это принято в повседневном обыденном смысле, где под бюрократией понимается казенная и бездушная организация, игно­рирующая интересы и потребности клиентов, ориентированная в пер­вую очередь на осуществление своих собственных внутренних целей.

В сфере экономики «рациональный дух» капитализма прояв­ляется в существовании рыночной экономики, а в области по­литической надстройки ей соответствует легальная власть, базирующаяся на универсальном праве и законодательстве, построенная па рациональных принципах управления организацией и назван­ная бюрократией.

Бюрократия характеризуется сле­дующими чертами:

1) строгое разделение труда, причем каждую функцию должен выполнять компетентный и знающий специалист. Последние принимаются на работу согласно найму или по контракту и по­лучают за свой труд заработную плату в виде жалованья;

2) иерархия власти наподобие пирамиды. Руководитель каждого звена имеет четко определяемый объем властных полномочий. Представители низшего звена обязаны под­чиняться руководителям более высокого уровня;

3) все решения и действия должностных лиц базируются на стро­го определяемых правилах и должностных инструкциях. Эти правила поведения единообразны и универсальны, т.е. каж­дый член бюрократической организации в своих действиях руководствуется только ими;

4) все работники такого рода формальной организации обязаны обеспечивать безличностный подход к решению управленческих задач, т.е. быть максимально объективными, не допус­кать каких-либо субъективных пристрастий или моральных оценок ко всем делам, документам, личностям клиентов, с ко­торыми имеет дело данная организация;

6) формирование персонала бюрократической организации так­же основывается на рациональных критериях. Служебная карьера чиновника зависит, прежде всего, от его деловых, профес­сиональных качеств, уровня профессиональной подготовки.

Деятельность бюрокра­тической организации являлась образцом идеально функционирующей административной машины, не позволяя личным мотивам или темпераменту влиять на исполнение власт­ных полномочий; его деятельность свободна от произвола непредсказуемости, ибо он действует, невзирая на лица, следуя рациональным правилам, строго формально.

Итак, согласно М. Веберу, бюрократический тип управлен­ческой организации должен быть строго рациональным механиз­мом координации деятельности людей, полностью исключая субъективные эмоциональные моменты, должен ориентировать­ся на эффективное выполнение стоящих перед ней задач. Ясно, что ни одна реально существующая организация не может в пол­ной мере соответствовать веберовской модели бюрократии, хотя тенденция рационализации и деперсонализации деятельности формальных организаций в действительности существует.

Веберовская концепция бюрократии, по мнению западных ученых, явилась первой социологической концепцией организа­ции, многие десятилетия служившей отправной точкой для осу­ществления социологического анализа организации. Открытие феномена неформальной организации, важной роли первичных групп в деятельности любой организации указывает на ограни­ченность и упрощенность представлений М. Бебера, абсолютиза­цию им рациональных аспектов организации.

Тем не менее веберовская концепция бюрократии остается и по сей день важным аналитическим инструментом социологического анализа отдель­ных типов формальных организаций, и в первую очередь адми­нистративных органов, специализирующихся на управленческих функциях. Поэтому термин «бюрократия» в его основополагаю­щем значении часто используется социологами для анализа дея­тельности административного управленческого аппарата: государственных органов и учреждений, административно-управленческого штата крупных организаций и т.п.

Концентрируя в своих руках все нити руководства обществом, бюрократия ведет к отчуждению и устранению личности от управления обществом, стремится к универсальному господству и подчинению своим интересам всех людей. Таким образом, бюрократия в современном обществе становится одним из инстру­ментов эксплуатации и подавления человеческой личности.

Какой бы значительной ни представлялась роль неформальных малых групп в управленческих организациях, тем не менее сама ее природа как рационального механизма с присущей ему иерархией власти и деперсонализацией отношений приводит к искажению, лжефункциям в деятельности бюрократических организаций.

Известный американский социолог Р.К. Мертон подчеркивает дис­функциональные, т.е. негативные по отношению к обществу в целом последствия деятельности бюрократической организации.

Это, во-первых, узкая специализация внутри бюрократической организа­ции, которая может тормозить процесс прогрессивных изменений, отчего страдает и общество в целом.

Во-вторых, бюрократический стиль мышления, порожденный рутинизацией и формализацией, формирует особый тип личности, консервативной по складу ума и психологии.

В-третьих, реальное выполнение задач и целей, при­знаваемых обществом в качестве позитивных ценностей, может подменяться внутренне организационными целями безупречного формального стиля исполнения должностных инструкций, а слу­жебная карьера для членов бюрократической организации выдви­гается на первое место.

В-четвертых, как результат, идеология и ин­тересы бюрократии становятся выше интересов тех людей, которых они призваны обслуживать. «Священные интересы» бюрократии становятся выше общественных интересов и бюрократия превра­щается в тормоз общественного развития.

Сформировавшаяся в СССР в годы тоталитарного режима бюрократическая система управления, как отмечают отечествен­ные социологи, «не имеет аналогов в истории», ибо подчинила себе все без исключения сферы общества и проникла во все его поры, оставив глубокий след на психологии нескольких поко­лений. Экономика, политика, культура, даже поведение граж­дан вне стен производства являлись объектом манипуляций со стороны партийно-государственного аппарата, который восхва­лял вождя всех времен и народов И. Сталина, а затем секрета­рей ЦК КПСС в качестве «выдающихся руководителей стра­ны». Одним из ярких проявлений бюрократического стиля руководства в экономике, например, явилась система произ­водственных показателей, плановые отчеты и задания, распрост­ранившиеся затем на культуру, науку, образование и др.

Сформировалась особая идеология бюрократической систе­мы, сводившаяся к набору трафаретных управленческих схем и решений. Каждый более высокий ее уровень наделялся и «боль­шими полномочиями в отношении теоретических истин и мо­ральных оценок, а предельному уровню иерархии приписывалась и вся монополия на истину в последней инстанции применительно ко всем проблемам и сферам жизни».

Бюрократическая идеология управления страной оказала от­рицательное воздействие на психологию народных масс, кото­рые, с одной стороны, привыкли беспрекословно подчиняться указаниям начальства, а с другой — как бы в награду за послу­шание — ожидали «отеческой заботы» со стороны правящих вер­хов.

Однако самым главным негативным последствием господ­ства бюрократического аппарата в нашей стране явилось то, что вопреки официально провозглашенным целям социализма на­родные массы были отчуждены от права распоряжаться соб­ственностью, лишены возможности реального участия в управ­лении страной. Бюрократия явилась главным тормозом на пути прогрессивных социально-политических и экономических пре­образований, открывшихся перед обществом после развенчания культа Сталина. Более того, пришедшие ему на смену новые партийные лидеры, отказавшись от методов террора и насилия, оставили в неприкосновенности партийно-государственную бюрократическую машину и вплоть до апреля 1985 г. всячески ее укрепляли и совершенствовали.

Прогрессивное движение нашего общества по проведению социальных реформ и демократических преобразований после августа 1991 г. началось с решительной ломки авторитарной партийно-политической власти, подорвав тем самым основу бюрократического правления. Однако полное избавление стра­ны от наследия прошлых лет потребует немало времени, т.к. для окончательного слома бюрократии необходимы глубокие поли­тические преобразования — формирование рыночной экономи­ки, построение правового государства и др.