Граждане как субъекты.
Административно-правовой статус человека и гражданина определяется их административной правосубъектностью , которую образуют административная правоспособность и дееспособность.
Административная правоспособность – легально признаваемая возможность являться субъектом административного права, т. е. иметь права и обязанности административного характера. Некоторые права и обязанности присущи от рождения- это основные и неотчуждаемые права: свободы человека и гражданина установленные конституцией РФ.
Права и обязанности физических лиц с точки зрения момента их возникновения и прекращения условно разделяют на 2 вида:
Возникающие с момента рождения и прекращающиеся моментом смерти
Права и обязанности, приобретаемые в процессе жизни человека
Правоспособность является неотчуждаемой и присутствует на протяжении всей жизни человека , но невозможность полного отчуждения указанных прав и свобод не исключает возможности их легального ограничения ( ст.55 КРФ).
Во втором случае правоспособность физических лиц обусловлена наступлением каких-либо обстоятельств , свидетельствующих о приобретении физическим лицом того или иного правового статуса.
Помимо качественных характеристик личности- статусными могут быть и ситуационные факторы (статус временного переселенца).
Гражданство РФ- устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Основные правила регулирующие вопросы гражданства перечислены в Федеральном законе о гражданстве РФ.
К гражданам РФ закон относит:
Лиц, имеющих гражданство РФ на день вступления в силу закона
Лиц, которые приобрели гражданство РФ в соответствие с данным законом
Закон также регулирует вопрос двойного гражданства, наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не уменьшает у него прав и свобод , но и не освобождает от выполнения установленных прав и обязанностей. Лицо, состоящее в гражданстве РФ и другого государства не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства 2-х государств. Иное предусматривается только международным договором РФ с другими странами.
Приобретение гражданства
по рождению
в результате приема в гражданство РФ
в результате восстановления в гражданстве российской федерации
по иным основаниям предусмотренным законом или иным договором
Ребенок приобретает гражданство:
1.оба его родители или один родитель имеет гражданство РФ
2.Один из его родителей имеет гражданство РФ. А другой является лицом без гражданства или призван безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно
3.Один из его родителей имеет гражданство РФ. А другой является иностранным гражданином при условии , что ребенок родился на территории РФ.
4.Оба родители или единственный родитель проживают на территории РФ , при условии ,что ребенок родился на территории РФ, а государство гражданами которых является его родители не дает гражданство.
5. Если родители ребенка неизвестны и он находится на территории РФ, то он становится гражданином РФ, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.
Прием гражданство: осуществляется в общем и обобщенном порядке
Гражданство РФ прекращается в следствие выхода из гражданство РФ или по иным основаниям предусмотренным данным законом или международным договором РФ.
Законом предусмотрены также случае не допускающие выход из Российского гражданства.
Полномочными органами ведающими делами о гражданстве РФ, президент РФ, федеральная миграционная служба. Министерство иностранных дел, дипломатических представительства и консульских учреждения РФ , находящиеся за ее пределами.
Специальные статусы временного переселенца имеют граждане РФ, правовое положение которых определенно законом о вынужденных переселенцах.
«закона о вынужденных переселенцах»
Правовое положение иностранного гражданина
Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
Иностранными гражданами признаются лица обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства РФ. К лицам без гражданства относятся лица не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. Статус иностранных граждан и лиц без гражданства, зависит и от того постоянно или временно они прибывают на территории РФ. Согласно федеральному закону о правовом положении граждан в РФ иностранные граждане временно находящиеся на территории РФ, могут приобрести статус временно пребывающего либо статус временно проживающего в РФ.
Выдача разрешений иностранным гражданам на временное проживание относится к компетенции органов федеральной миграционной службы, оно выдается по заявлению иностранного гражданина. Консульское заявление В государстве проживания этого гражданина, в случае отказа он в праве его повторить но не ранее чем через год со дня отклонения предыдущего заявления. В законе перечислены основания, при которых данное разрешение иностранному гражданину не выдается, временно проживающие иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. В течение срока действия и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство – это документ подтверждающий его права на постоянное проживание в российской федерации, а так же права на свободный выезд и въезд в российскую федерацию до получения вида на жительства иностранный гражданин должен прожить в РФ не менее 1 года. На основании разрешения на временное проживание. Вид на жительства выдается на 5 лет.
Документами , удостоверяющими личность лица без гражданства признаются документ выданный иностранным государствам и признаваемый в соответствие с международным договором России в качестве документа удостоверяющего личность лица без гражданства. 2. Разрешение на временное проживание. 3.Вид на жительство 4. Иные документы
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения по РФ на основании документов , определяющих их статус и основания пребывания в РФ за исключением закрытых территорий. Временно проживающие в России иностранный гражданин не в праве по собственному желанию изменять место своего проживания, в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. Иностранный гражданин имеет право осуществлять свою трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу -этот порядок не распространяется на отдельные категории иностранных граждан. Пр. постоянно или временно проживающих в России являющихся сотрудниками дипломатических представительств. К числу статусных ограничений иностранных граждан и лиц без гражданства относится ряд запретов: не имеют право находится на государственной и муниципальной службе.
Особым статусом обладают иностранные граждане и лица без гражданства, признанные беженцами.
Порядок предоставления статуса беженца установлен федеральным законом о беженцах.
Иностранному лицу или лицу без гражданства, может быть предоставленное временное убежище на территории РФ в соответствие с постановление правительства РФ о предоставлении временного убежища на территории РФ.
Лекция 5. Обращения граждан.
Понятие и виды обращения
Под обращениями граждан- понимаются предложения, заявления, жалобы, коллективные обращения и петиции, ходатайства.
Предложения подаются гражданами в те государственные органы, органы местного самоуправления , предприятия и учреждения или тем должностным лицам к непосредственному ведению которых относятся разрешение данного вопроса. Письменное обращение граждан должно быть подписано с указанием ФИО и содержать существо предложение, заявление, сведения о месте работы , устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях когда изложенные факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки и личности обращающихся известны. На устные обращения как правило дается ответы в устной форме.
Право …на граждан: подразделяется на общее право- то которым обладают все граждане и жалоба на общее и на специальное, Которое предоставляется лица как участникам уголовного , гражданского процесса, воспроизводства по делам об административных правонарушениях.
Специальное право на жалобу регламентированное законодательством которое наделяет граждан специальной право субъектностью, дополнительно к общей правосубъектностью.
Общее право на жалобу регламентируется ФЗ о порядке обращения граждан …
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЖАЛОБЫ.
АЖ - подаются в органы государственной власти за исключением суда, в органы местного самоуправления, общественные объединения и т.д.
Общее право на судебные жалобы.
Реализуется гражданами в соответствии с Законом 1993 года об обжаловании в суд действия решений нарушающих права и свободы граждан.
ОБРАЩЕНИЕ граждан в конституционный суд.
В соответствии с Ф конституционным законом о Конституционном суде РФ, КС по жалобам и запросам судов проверяет конституционность закона примененного или подлежащих применению в конкретном деле, основания к рассмотрению дела является обнаружевщаяся неопределенность в вопросе о том соответствует ли конституции закон.
Конституционный суд приняв жалобу на нарушение закона конституционных прав и свобод граждан уведомляет об этом суд или иной орган рассматривающий дело.
Уведомление не влечет за собой приостановления производства по делу…. Или орган в праве приостановить производство до принятия решения конституционным суд.
ОБРАЩЕНИЕ граждан в прокуратуру.
Согласно закону 1992 «о прокуратуре РФ», Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, федеральными министерствами ,ведомствами органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, военного управления.
Обращение граждан к уполномоченному по правам человека в РФ, в соответствие с федеральным конституционным закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ». Поскольку уполномоченный по правам не входит в систему исполнительной и судебной власти, то соответствующие жалобы не являются не административными не судебными. Его дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет ….
Органы исполнительной власти.
орган исполнительной власти- это государственное политическое являющиеся целостным структурным образованием государственного аппарата и представляющие собой организованный коллектив в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в РФ, в ее субъектах и наделен для этого полномочиями государственно-властного характера.
В место каждого органа исполнительной власти среди других органов конкретные назначения в системе государственного управления закрепленные в компетенции , характером государственно-властных полномочий, обуславливает его правосубъектность.
Правовое положение органов административно-правовых отношений.
Общими чертами правового положения различных органов исполнительной власти являются:
-административно-правовой статус органов исполнительной власти всегда определяется нормами законодательных и подзаконных актов
-деятельность органов исполнительной власти всегда подзаконна, издаваемые самими органами исполнительной власти правовые акты имеют подзаконный характер и должны соответствовать законам и подзаконным актам.
- органы исполнительной власти наделены правами и обязанностями исполнительного и распорядительного характера
- подчиненность органов исполнительной власти по вертикальному принципу.
Правовому положению всех не исключает для многих из них существование по ряду вопросу субъординационных отношений.
Органы исполнительной власти классифицируются по различным признакам и основаниям:
1.по территориям действий ст. 77 КРФ
Органы исполнительной власти делятся на федеральные органы власти и органы исполнительной власти субъектов исполнительной власти.
Создавать свои территориальные органы. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются как правило на территории одного субъекта так и на территории нескольких субъектов.
2.По характеру компетенции:
-органы общей компетенции права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории всеми отраслями экономики , социально культурной и административно политической сферы, к ним относятся правительство РФ, правительство республик в составе РФ, других субъектов РФ.
- органы отраслевой компетенции права обязанности которых относятся управлению на соответствующей территории какой-либо одной отрасли.
-органы ведомственной компетенции (в законодательстве отсутствует понятие ведомство. Ведомством как правило называется отраслевая система органов исполнительной власти, термин также употребляется в качестве общего названия министерств, др. фед. Органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ).
Права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории имеющих межотраслевое значение.
На федеральном уровне, такой компетенции наделены соответствующие фед органы, руководство деятельности которых осуществляет правительство.
-органы специальной компетенции к ним относятся осуществление надзора, контрольных , разрешительных , регистрационных и других правоохранительных полномочий. В указе президента « о системе федеральных органов исполнительной власти».
Функции по надзору и контролю понимаются широко:
1.осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления , их должностными лицами , ЮЛ, и гражданами, установленных законами и другими нормативно-правовыми актами общеобязательных правил поведения.
2.Выдача органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами , разрешений на осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий ЮЛ и гражданами
3.Регистрация актов, документов, прав , объектов , издание индивидуальных правовых актов
Для Субъектов РФ , органами исполнительной власти специальной компетенции являются комитеты, главные управления , комиссии.
-Органы внутриотраслевой права и обязанности которых распространяются на определенные направления внутри отрасли.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти, определены, согласно, которым подсистем федеральных органов исполнительной власти входят:
федеральные министерства, служба и агентства.
Правовой статус правительства- федеральным конституционным законом «О правительстве РФ».
(полномочия )
В соответствии с ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Органами местного самоуправления- называются избираемые непосредственно населением и образуют представительные органы муниципального образования, органы наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К органам местного самоуправления относятся:
1.представительный орган муниципального образования
2.глава муниципального образования
3. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган)
4.контрольный орган муниципального образования
5.иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями.
Местной администрации наделяются уставом , полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий перед органом местного самоуправления и законами субъектов федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации .
Основам на принципах единоначалия , главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, представительный орган устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, представительный орган утверждает структуру местной администрации по представлению ее главы.
Местная администрация является ЮЛ в ее структуру могут входить отраслевые и территориальные органы местной администрации. В городах органов общей компетенции являются как правило администрации и мэрии, а в районах администрации управы.
Контрольный орган муниципального образования выбирается на муниципальных выборах или формируется представительными органами , контрольный орган образуется с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка рассмотрения проекта местного бюджета , контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ФЗ о системе государственной службы РФ, государственная служба- профессиональная служебная деятельность:
По обеспечению полномочий РФ
- федеральных органов государственной власти
-иных федеральных органов, субъектов РФ
-…….
-лиц, …
Федеральными законами для непосредственного выполнения полномочий федеральных государственных органов (лиц , замещающих государственные…)
Лекция 6. Системы государственной службы включает в себя:
Государственную службу, правоохранительную службу, гражданскую службу, военную
Государственная Гражданская служба подразделяется:
На федеральную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Под государственным служащим понимается гражданин осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральный государственный служащий и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.
В качестве нанимателя выступает РФ.
На гос. Службу вправе поступать граждане РФ, владеющие государственным языком , достигшие возраста , установленного законом по виде гос. Службы для прохождения гос. Служба данного вида.
Государственная гражданская служба.
ГГС – это вид государственной службы , представляющий собой профессиональную на должность государственной гражданской службы по обеспечению исполнению федеральной службы в государственных органах субъекта федерации, лиц замещающих государственные должности РФ и лиц замещающих государственные должности ее субъектов. В ФЗ о государственной гражданской службе о РФ определены специальные принципы осуществления государственной и гражданской службы: Равные условия ее прохождения в независимости от расы, пола…
Должности федеральной государственной гражданской учреждаются ФЗ или указом президента.
Должности подразделяются на категории и группы:
1.Руководители- это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, их структурных подразделений , должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов исполнительной власти.
Органы представителей и заместителей на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий .
2. Помощники-Должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности руководители.
3. Специалисты, должности учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
4. Обеспечивающие специалисты, должности учреждаемые для организационного информационного документационного финансово-экономического хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые .
Группы:
-высшие (бухгалтерия)
-главные
-ведущие
-старшие
-младшие должности
Должности категории:
Руководители и их помощники (советники) подразделяются на:
Высшую, главную и ведущую группы
Должности категории специалисты: высшие, главные, ведущие и старшие
Должности категории обеспечивающие специалисты: главные, ведущие, старшие и младшие
Должности Гражданской службы замещаемые гражданским служащим определяет его классный чин:
- замещающий должность федеральной гражданской службы- высшей группы присваивается классный чин действительный государственный советник РФ 1го , 2го и 3го класса.
-замещающий должности гласной группы- классный чин государственный советник РФ 1го , 2го или 3го.
-замещающий должность ведущий, классный чин советник государственной гражданской службы РФ
-замещающий старшей группы референт РФ 1го , 2 или 3го
- замещающий в должности младшей группы классный чин секретарь государственной гражданской службы РФ 1,2 или 3го.
В зависимости от категории и групп должности им предъявляются соответствующие квалификационные требования , связанные с уровнем профессионального образования.
В соответствие гражданский служащий гражданин РФ взявший на себя обязательство по прохождению гражданской службы , гражданский служащие может осуществлять свою профессиональную служебную деятельность в соответствии с актом о своем назначении или в соответствие с контрактом.
Статус ГРАжд служащего определяется совокупностью его служебных прав и обязанностей перечень которых установлено в законе , предельный возраст 65 лет.
Поступление гражданина на службу осуществляется по результатам конкурса. Цель конкурса- оценка профессионального уровня. их соответствия установления требований.
При поступлении на службу заключается служебный контракт , который устанавливает взаимные права и обязанности сторон.
Контракт заключается на неопределенный срок или с указанием определенного времени.
Понятие виды организации .
Коллективные субъекты административного права представляются организацию, которые объединены физические лица
Под организацией понимается объединение физических лиц возглавляемое своими органами управления, имеющие обособленное имущество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а так же реализации иных потребностей его членов орган управления организации это администрация. Функции администрации может выполнять единоличный руководитель –самостоятельно или через возглавляемый им аппарат или одновременно единоличный орган или коллективный исполнительный орган возглавляемый руководителем организации, управленческий аппарат может называться администрацией , дирекцией лекторат
Коллективный орган –совет директоров, правление. Администрация осуществляет функции оперативного управления, действует от имени организации , представляя ее интересы, заключает договоры, распоряжается ее средствами, издает указы.
Администрация обладает распорядительными полномочиями , юридически властного характера.
Осуществляя внутриорганизационные управленческие отношения. Администрация является субъектом управления , подчиненным органом и работником.
Руководитель организации персонально определен полномочиями по представительству , распоряжению имуществом и средствами организации. Он действует от имени организации представляя ее интересы, открывает в банках расчетный и другие счета, утверждает в штаты, издает приказы, дает указания.
Выделяют следующие виды организации по предназначению
-Предприятия
-Учреждения
-Общественные объединения
-Религиозные объединения
-фонды
Организации в зависимости от того являются ли извлечение прибыли основной целью деятельности делятся на коммерческие и некоммерческие, к коммерческим организациям относятся только предприятия, к некоммерческим- учреждения, фонды, общественные и религиозные объединения.
Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности подразделяются на государственные, муниципальные, частные , предприятия и учреждения общественных организаций. Особенностью административно-правового государственные предприятия являются то , что выходит собственник государство.
Сведению государственных органов зависит от создания государственных организаций , определение предмета , цели их деятельности дислокации, и их устава назначения на должности руководителей , обеспечение установленных случаях государственными заказами, реорганизация и ликвидация этих организаций. Должностные лица государственных организаций наделяются определенными полномочиями государственно-властного хар-ра. Они обладают отдельными положениями –административно- правового статуса должностных лиц государственных органов
Разновидностью организации является предприятие , которое создается для производства продукции и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей.
Предприятия являются самостоятельными хозяйствующими субъектами их подразделяют под организационно-правовую форму:
Полное товарищество
Товарищество на вере
Общество с ограниченной ответственностью
Акционерное общество
Потребительский кооператив
Унитарные предприятия
Подразделяют по технолог.:
Промышленные предприятия
Сх предприятия
Строительные предприятия
Транспортные
Предприятие связи, торговли, общественного питания
Жилищно- коммунальные предприятия
Обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, правовой режим землепользования, права безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования, антимонопольное законодательство
Обязаны осуществлять контроль за соблюдением зак-ва, при выявлении нарушений могут принимать меры .Предприятие создается собственником . учредительный документ- устав, учредительный договор. Предприятие считается созданным с момента его регистрации в качестве ее юридического лица, ликвидация по решению суда или учредителей.
Государство передает свою собственность на праве хозяйственного ведения- унитарные предприятия.
На праве оперативного управления- казенные.
Лекция 7.
Понятие и виды общественных объединений.
Право граждан на объединение
Система законодательства об общественных объединениях включает следующие ФЗ:
Закон об общественных объединениях 1995
Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях
О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях
О некоммерческих организациях
О политических партиях
О профессиональных союзах их правах и гарантиях их деятельности
О товариществах собственников жилья
О свободе совести и о религиозных объединениях
Под общественным объединением понимается добровольные самоуправляемые некоммерческих формирования , созданные по инициативе граждан объединившихся на основе общностей интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц так и через другие общественные объединения наделенные правом субъектности юридических лиц.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а так же вступать в общественные объединение на условиях соблюдения норм и уставов.
Общественные объединения могут регистрироваться, соответственно приобретать права юридического лица либо функционировать без регистрации. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольной службы, равноправия, самоуправления и законности. ОО свободны в определении своей внутренней структуры целей и форм и методов работы, их деятельность должна быть властной , а информация об их учредительных документах должна быть общедоступными. Запрещается создание и деятельность ОО цели или действия которых направлены на насильственные изменения основ конституционного строя, нарушения целостности государства и ее подрыв безопасности, создание вооруженных формирование, разжигание социальной, расовой , национальной или религиозной розни. Члены ОО имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы . Контролировать деятельность руководящих органов объединения в соответствии с его уставом, они имеют права и несут обязанности в соответствие с требованиями устава и в случае несоблюдении этих требований могут быть исключены из общественного объединения.
ОО создаются следующих организационно-правовых формах:
Общественные организации
Общ. Движения
Общ. Фонды
Общ. Учреждения
Органы общ. Самодеятельности
Политические партии
Религиозные объединения
Основы административно правового статуса ОО.
Административная право субъектность включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами органами исполнительной власти и местного самоуправления, учреждениями , предприятиями и организациями. Несмотря на некоторые различия в административно правовом положении тех или иных ОО, их статусом присущи общие черты :
Образуется физическими и юридическими лицами на добровольной основе
Не обладают государственно-властными полномочиями
Не являются субъектами правотворчества
Действуют от своего имени
Не являются коммерческими организациями
Важнейшее положение определяющие статус ОО- отсутствие руководства их деятельностью со стороны государства, но государство определяет требования к содержанию устава объединения, регистрирует их, обеспечивает соблюдение прав, законных интересов объединения, оказывает поддержку их деятельности, регулирует предоставление им налоговых и иных льгот.
Органы юстиции регистрирующие общественные объединения контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Имеет право вносить и выносить руководящим органам ОО письменные предупреждения с указанием конкретных оснований их вынесения.
-ОО вправе свободно распространять информацию о соей деятельности.
-участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления
-проводить собрания , митинги демонстрация, шествия, пикетирования
-учреждать СМИ
-осуществлять издательскую деятельность
-представлять и защищать свои права, законные интересы своих участников, др. граждан в органах гос. Власти, органах местного самоуправления.
-Осуществлять в полном объеме полномочия предусмотренные в законе об ОО
-вносить предложения в ОГВ по различным вопросам общ. Жизни
Оо могут заниматься предпринимательской деятельностью если это соответствует их уставным целям и служит достижению этих целей.
Государственной регистрации О может быть отказано по следующим причинам:
Устав общественного объединения противоречит законодательству
Предоставлен неполный перечень необходимых док-ов для гос. Регистрации.
Либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке
Ранее зарегистрированные общественные объединения осуществляющие деятельность в пределах той же территорий
В предоставленных учр. Док-ах содержатся недостоверная информация
-название оскорбляющее национальные и религиозные чувства граждан.
Ликвидация ОО либо по решению съезда или общего собрания либо в судебном порядке.
Понятие и сущность административного метода.
Число административно правовых методов принадлежат средство принудительного характера используя эти средства органы исполнительной власти обеспечивают необходимое управленческое воздействие на регулируемые общественные отношения, в совокупности такие принудительные меры оставляют институт административного принуждения. Административное принуждение обеспечивает исполнение правил поведения выраженных в административно-правовых нормах, меры административного принуждения применяются для обеспечения только тех административно-правовых норм, Которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, являясь разновидностью административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны общественного порядка обеспечение общественной безопасности борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления, серя административного принуждения применяются в сфере предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, а также в случаях когда являются наказаниями за административные проступки.
Для административно-предупредительных мер характерен административный – т. е. внесудебный порядок применения. Использование этих методов отнесено в большинстве случаев к компетенции органов исполнительной власти специально наделенной соответствующими полномочиями эти меры применяются как правило органами осуществляющими правоохранительные функции , эти органы реализуют средства административного принуждения в процессе своей деятельности без обращения в суд, но отдельные меры административного принуждения могут быть применены только в суде.
Судебный порядок рассмотрения соответствующих правонарушений и назначение указанных видов наказаний закрепленных в кодексе об административных правонарушениях.
Виды мер административного принуждения.
По целевому назначению выделяют следующие группы мер:
Административно-предупредительные меры
Меры административного пресечения
–меры административной ответственности
Лекция 8.
Процессуальные меры обеспечения производства по делам административных правонарушений.
Такие меры предусмотрены в комплексах по административным правонарушениям.
Они применятся в целях пресечения административных правонарушений, установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении , а так же способствует обнаружению и закреплению доказательств.
Административно-предупредительные меры- меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления: санитарно-эпидемиологическое состояние населения. Эти меры имеют профилактический характер, осуществляются в принудительном порядке в процессе реализации юридических властных полномочий, органов исполнительной власти- эти меры выражаются в виде определенных ограничений и запретов они не связаны с совершением правонарушения , а направленны на их предотвращение . Предшествуют применению других мер административного принуждения. Реализуемых в случаях совершения административных правонарушений. Административно-принудительные меры многообразны и применяются различными субъектами системы исполнительной власти.
Пр.:
1.Осуществление надзорной пожарной инспекции
2. Осмотр граждан документов. Введение карантина
Значительными полномочиями по применению административно-предупредительных мер наделены:
1.Полиция «Закон о полиции»
2.Санитарно-эпедимиологическая служба ФЗ «о санитарно-эпедимиологическом благополучии населения»
3. Должностные лица в условиях ЧП «Закон о ЧП»
2. Применяются в целях :
-предотвращения противоправных действий и их последствий
Эти меры также многообразны и осуществляются различными субъектами исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с требование прекратить противоправные деяния:
Пр.:- административные задержания лица, совершившего правонарушение
-принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями опасными для окружающих
-запрещение эксплуатации транспортных средств если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям.
-непосредственное физическое воздействие, применение специальных технических средств
-применение и использование оружия
3. ответственность и административные правонарушения
Понятия административной ответственности- вид юридической ответственности которая выражается в назначении органом / должностным лицом наделенным соответствующими полномочиями, административному лицу совершившему правонарушение.
Административная ответственность наступает за деяние менее опасное для общества , чем преступление.
Признаки Административной ответственности:
Лица совершившие административные правонарушения равны перед законом
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина
…..
Неустранимые сомнения виновности лица толкуются в пользу этого лица
Лицо, совершившее административное правонарушение подлежит… действующего во времени и в момент совершения
В большинстве случаев административная ответственность является не судебной ответственностью , т.е. наказание назначается значительного числа органов исполнительной власти или коллегиальными органами и защите прав несовершеннолетних.
Но судьи также рассматривают значительное число правонарушений, все эти органы являются субъектами административной юрисдикции.
Применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение 1го года со дня окончания исполнения наказания.
Административная ответственность – применяется к физическим и юридическим лицам.
Административная ответственность устанавливается в комплексах административного правонарушения - КОАП РФ, а так же законами субъектов РФ, об административном правонарушении на основании КОАП.
Признаки Административного правонарушения:
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!дописать….
Лекция 9.
Административные правонарушения.
Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Объектами посягательства при административных правонарушениях могут являться собственность, здоровье населения и общественная нравственность, общественный порядок, экология и т. д.
Признаки административного правонарушения
противоправность заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности.
виновность, противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.
наказуемость деяния, т.е. за содеяное наступает административная ответственность.
Отличия от иных видов правонарушений
Административные правонарушения отличаются от преступлений тем, что их совершение не наносит существенного вреда обществу, они не обладают признаком общественной опасности в том смысле, который вкладывается в это понятие уголовным законодательством. Некоторые деяния (например, хищение или нарушение авторских прав) могут признаваться как правонарушением, так и преступлением, в зависимости от степени причинённого вреда или других обстоятельств.
Состав административного правонарушения
Как и состав преступления, состав административного правонарушения образуют четыре элемента:
Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.
Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями.
Субъект правонарушения — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определённого (в России — 16-летнего) возраста или юридическое лицо.
Субъективная сторона правонарушения — вина в форме умысла или неосторожности
Ответственность за административное правонарушение
Совершение административного правонарушения служит основанием для применения особых мер ответственности: административного наказания. Основной формой такого наказания является штраф, но могут предусматриваться и иные меры: предупреждение, лишение специального права (например, права управления транспортным средством), приостановление деятельности организации, административный арест и другие.
Законами субъектов федерации могут предусматриваться административные правонарушения и в иных сферах.
Не является правонарушениями причинение вреда лицом в состояние крайней необходимости, т.е. для устранения опасностей непосредственно угрожающий личности и правам других лиц, а так же интересам общества, государства, если опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред менее значительный чем предотвращенный вред.
Не каждое деяние даже содержащее все признаки административного правонарушения является административным правонарушением, в конкретном правонарушении может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица его совершившего к административной ответственности, под составом правонарушения понимают установленные правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние признается административным правонарушением.
Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения.
К элементам состава административного правонарушения относятся:
Объект административного правонарушения- это общественные отношения урегулированные нормой права и охраняемые мерами административной ответственности.
Общественные отношения представляющие с собой объект административного правонарушения регулируется не только нормами административного права, но и в ряде случаев нормами других отраслей права.
Объективная сторона Административного правонарушения- то система предусмотренная нормами права, признаков характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует поступок как акт внешнего поведения правонарушителя.
Признаки: противоправное действие или бездействие и наступление вредных последствий, а также причинно-следственная связь между этими деяниями и наступившими в результате того вредными последствиями.
Субъект административного правонарушения- это физическое или юридическое лицо
Субъектом правонарушения может быть только вменяемое юридическое лицо, невменяемое не несет.
В законодательстве различаются :
Общие субъекты (любые вменяемые лица, достигшие 16 лет)
Специальные субъекты: (до 16 лет), Должностные лица, несовершеннолетние, водители транспортных средств, лица, раннее подвергнутые наказанию
Особые субъекты: военнослужащие, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные граждане, имеющих иммунитет от административной юрисдикции.
Субъективная сторона- психическое отношение субъекта в противоправному действие, бездействию и к его последствиям.
Обязательным признаком является вина субъекта правонарушения
В законодательстве об административном правонарушении форма вины чаще всего не обозначается, по таким статьям административная ответственность наступает вне зависимости от формы вины.
В ряде случаев форма не установлено , но косвенно она ясна из самого характера деяния.
Иногда формулировка состава правонарушения, указывает на то что оно может быть совершенно только в форме умысла или в форме неосторожности.
Административная Ответственность Юридических лиц.
Кодексом установлено значительное количество административных правонарушений ответственность за совершение, которых возлагается на юридических лиц.
К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения связанные с их предпринимательской и иной организационно-хозяйственной деятельностью
Статье 2.10 кодекса сформулированы основные положения связанные с привлечением юридических лиц, если в статьях не указано установленные нормы применяются только к физическому или только к юридическому лицу то данные нормы применяются в равной мере в отношении физических и юридических лиц.
При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении к другому ЮЛ к административной ответственности привлекается присоединившее ЮЛ. При разделении ЮЛ или при выделении из состава одного или нескольких ЮЛ к Административной ответственности за правонарушение привлекается то ЮЛ которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которым было совершенно правонарушение.
При преобразовании ЮЛ одного вида в другое к ответственности за правонарушение привлекается вновь возникшее ЮЛ.
Административная ответственность Должностных лиц.
Должностные лица подлежат административной ответственности в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ст. 124 кодекса дается определение должностных лиц. Административные правонарушения должностных лиц могут быть связаны с их участием предпринимательской и организационно-хозяйственной деятельности ЮЛ.
Назначение административного наказания ЮЛ не освобождает от административной ответственности виновное физическое лицо, а также привлечение к административной и уголовной ответственности физическое лицо, не освобождает от административной за данное правонарушение ЮЛ.
Цели и виды административных наказаний:
Административные наказания являются установленные государством, мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем так и другими лицами, административные наказания являются разновидностью административного принуждения, являются карательными санкциями, они преследуют специфические цели и применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Исчерпывающие перечень административных наказаний дан в статье 3.2 , перечень наказаний дан в последовательности от менее суровых к более суровым, в частности: 1. предупреждение
2.административный штраф
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. 4.Конфискация орудия совершения или предмета орудия правонарушения
5. Лишение специального права предоставленного физическому лицу.
6. Административный арест
7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
8. дисквалификация
9.Административное приостановление деятельности
В отношении физических лиц могут применятся все перечисленные. Административные наказания в виде административного штрафа предусматриваются как кодексом так и законными субъектами об административных правонарушений. Назначение 7 из 9 находится в юрисдикции судей.
Кодекс подразделяет на основные и дополнительные наказания. Дополнительные наказания назначаются в качестве 2го к основному.
Виды:
Предупреждение- мера административного наказания выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, предупреждение выносят в письменной форме
Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручение копии постановления лицу привлеченному к административной ответственности или его законному представителю
Субъект ответственности в течение года считается лицом привлекавшемся к административной ответственности, это может повлиять на вид и размер наказания назначаемое за повторное административное правонарушение, т.е. быть отягощающим обстоятельством административную ответственность
Административный штраф
Административные штрафы-Применяется в качестве основного административного наказания.
При назначении адм штрафа не соверш. Лица не имеющего самостоятельного заработка штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством. Идут в бюджет субъекта.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета адм правонарушения. Возмездиям изъятием явл их принудительное изъятие и последующая реализация с передавай бывш собственника, вырученной собственника за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Специфику возмездного изъятия закл в том, что оно может возмещено только на те вещи или предметы, кот были непосредственным оружием совершения или предметом адмистративного правонарушения и применено лишь к собственнику. Данное наказание может устанавливаться или применяться в качестве основного, так и дополнительного правонаказания. Граждане чье существование и доходы полностью или в основном связаны с охотой или рыболовством не могут быть лишены охотничьего оружия других орудий охоты и боеприпасов.
Конфискация орудия. Это принудительное безмозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта собственности не изъятое из оборота.
Лишение специального права предоставленное физическому лицу. Кодекс не уточняет содержание спец прав, которых м лишить гражданина. Лишение права на охоту. Право на управление транспортным средством, самоходной машиной или др видами техникой. На управление воздушным судном. Судном на морском, внутреннем водном транспорте. Маломерном судне.
Лишение специального права назначается лишь судьей. Лишение спец права в виде права на управление транспортного средства не может применяться к лицу, которое не может. За исключением алкогольного опьянения.
Административный арест - изоляция от общества. Арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требования режима чрезвычайного......контр террористической операции до 30суток. Если адм аресту предшествовало адм задержание физ лица, то срок задержания включается в срок адм ареста. Адм арест назначается только судьёй. Кодекс наряду с административным арестом всегда предусматривает альтернативную меру наказания.
Адм арест не м применяться:-к беременным женщинам
-мужчина, кормящий семью (дети до 14 лет)
-лицам не достигшим 18 лет
-инвалидам 1,2 групп
7. Административное выдворение за пределы РФ и лиц без гражданства. Заключается в принудительном и контролируемом через гос границу. Контролируемом самостоятельном выдворением. Данное наказание назначается судьёй.
Административное выдворение необходимо отличать от присечения, применяемый сотрудниками пограничных войск и связанный с передачей иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших.. Властям государства, которые они пересекли. Данное наказание дисквалификация заключается в лишении физ лица права занимать руководящие должности в управлении... Входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр деят.
8.Дисквалификация применяется за нарушение..., те опр кругу лиц, управляющих...., а также ИП. данное наказание может быть назначено лицами, осуществляющих организационно распорядительный или адм хоз функции в органе юр лица, данное наказание назначается только судьей. Исполнение постановления утвержд.... На осущ им деятельностью по управлению их деят при заключении договора на.... Деят, уполномоченное закл договор лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физ лица в органе ведущем реестром дисквалифицированных лиц. Постановление правительства о формировании и ведения реестра 2002г
9.Административное приостановление деятельности закл во временном прекращении предпринимательской деятельности лиц, осуществляющих её без образования юр лица, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а так же во временном прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий, сооружений, осуществление отдельных видов деятельности, работ. Данное наказание применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии. заражения карантинными объектами, техногенными катастрофами. Причинение существенного вреда качеству среды, либо в случае оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В области противодействия легализации доходов и финансированию терроризма. Оно назначается судьёй. В дальнейшем, если будет установлено, что будут устранены...судья на основании ходатайства лица, подвергнутым наказанию досрочно....
Давность административной ответственности.
О внутренних распорядках
Таможенного , антимонопольного валютного законодательства, законодательства об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах , о защите прав потребителей , о рекламе по истечении одного года.
В соответствии 4.6 лицо которое назначило наказание за совершение правонарушение является подвергнутым в течение одного года со дня окончания исполнения постановления.
Исполнение постановления о назначении наказания лицо считается не подвергавшемся административной ответственности при назначении нового административного наказания.
Имущества и морального вреда, помещение имущества и морального вреда .
Административное правонарушения может быть связано причинением имущественного и морального причиненного государства .
Рассматривается в пределах компетенции главой 23 комиссиями по делам несовершеннолетним
Федеральными фондами исполнительной власти их учреждениями и территориальными .
Руководитель детского учреждения
Давность привлечения к административной ответственности.
Согласно ст.4.5 кодекса постановление по делу об АП не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. А за нарушения законодательства о внутренних морских водах территориальном море, континентальном шельфе об исключительной экономической зоне РФ таможенного антимонопольного, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе по истечении одного года. Под месяцем и годом понимается соответсвенно календарный месяц, кал год. Началом давнгстного срока, является день, которым явл....истекает через 24 часа после установленного срока. При длящемся правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружении АП. За правонарушение, влекущее наказание в виде дисквалификации лицо может быть привлечено к АП не посднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящимся правонарушении одного года со дня его обнаружении. В соответствии со статьей 4.6 лицо, кот назначено наказание за совершение правонарушения считается подвергнутым к данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления. По истечении одного года исполнения постановления о назначении наказания, лицо считается не подвергавшимся административной ответственности и при назначении и нового Адм наказания не м вчитываться такое отягчающее наказание, как повторность.
Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причененного АП. АП м быть связано с причинением потерпевшего физического имущественного или морального вреда. Легкий вред связывается с кратковременным расстройством или незначительной стойкой утратой общей трудоспособности. Кратковременным расстройствам признается заболевание или нарушение функций какого либо органа продолжительностью не менее 6 дней, но не более 3х недель. Незначительная утрата трудоспособности заключается в стойкой утрате общей трудоспособности до 10%. В кодексе также используется в качестве синонима вреда понятие ущерб, согласно ст. 4.7 судья рассматривая дело в праве при отсутствии спора о возмещении имущественного... Одновременно с возвращением имущественного наказания - имущественного ущерба. Спор о возмещении имущественного возмещении разрешается судом отдельно от рассмотрения АП в порядке гражданского судопроизводства.
Под мотальным вредом понимается физ или нравственные страдания, кот причинены действиям, нарушающие личные неимущественные права гражданина, либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. А также возник в др случаях предусмотренных законом. Одним из таких случаев явл АП. Моральный вред в денежной формате независимо от подлежащего имущественного ущерба.
Субъекты административной юрисдикции.
Полномочия органов и должностных лиц по рассмотрению дел о правонарушениях. Кодекс определяет более 60 субъектов, это судьи, комиссии по делам несовершенно летних и защите их прав и органы системы защиты их прав. Дела об АП предусмотренных кодексом рассм в пределах компетенции, установленной главой 23 судьями, комиссиям по делам несовершеннолетних и их делам, фед органами исп власти, их учреждениями, структурными подразделениями, территориальными органами
Ст. 23.1...
Считает вынести более строгое наказание. Накладываться может только судьей.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в систему профилактики и безнадзорности. Дела о правонарушениях несовершеннолетних комиссия рассматривает.. Несовершеннолетний, воспитывающий м быть отдан под надзор администрации данного учреждения. Руководитель детского учреждения дает комиссии письменное обязательство, дающее явку... При явке на заседание комиссии без уважительной причины несоверш, его родители или законные представители м быть подвергнутым принудительному приводу через органы внутренних дел.
Органы исполнительной власти.
Кроме органов внутренних дел это органы учреждения уголовной исполнительности, налоговые органы, таможенные органы. Погранцы, органы сэс, органы рыбоохраны, органы осуществляющие экологический контроль, органы государственного энергетического надзора, органы осуществляющие пожарный надзор, органы осуществляющие гос надзор за техническим.. Органы осущ гос надзор со ввязли и информатизацией. Органы гос инспекции и торговли, качеству товаров и защите прав потребителей. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Лицо, в отношении кот ведется производство по делу об административном правонарушении. М быть как физ так и юр лица. Права и обязанности таких лиц указаны в ст. 25.1 дело о правонарушении рассматривается с участием данного лица. Рассмотрение дела в отсутствии данного лица допускается лишь в случае, когда лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела, но от него не поступило ходатайство об отложения и рассмотрения дел. Если нет достоверных сведений о вручении данному лицу соответствующему...то рассм м быть отложено и назначен новый срок о его рассмотрении. Рассмотрение дела в отсутствии этого лица не допускается не при каких обстоятельств, если это может повлечь адм арест или адм выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или РФ.