2.3. Специфика использования режима наибольшего благоприятствования в международном таможенном обложении.
Статьей 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) определяются обязательства участников договора по применению общего соглашения о принципе (режиме) наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Под режимом наибольшего благоприятствования в таможенном обложении понимается установление такого таможенного режима торгово-политических отношений между государствами, при котором одно государство представляет такие же льготные таможенные условия, какими пользуется или будет пользоваться иное государство в отношении с первым. Главным объектом распространения режима наибольшего благоприятствования в отношении с другими государствами, его содержанием является таможенное и торгово-политическое регулирование, уровень ставок таможенного обложения или скидки с таможенных пошлин, условия вывоза и ввоза товаров, их квотирования и лицензирования и т.д.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) регулирует организацию односторонней торговли с частной основой, предусматривая при этом использование режима наибольшего благоприятствования при взаимном снижении государствами-участниками таможенных пошлин. Однако в практике деятельности ГАТТ показано, что в режиме наибольшего благоприятствования в таможенном обложении являются многочисленные отступления.
Развивающиеся страны предложили ввести изменение в понятие режима благоприятствования в таможенном обложении, в соответствии с которым промышленно развитые страны имели бы возможность предоставлять менее развитым в таможенном отношении государствам преференциальные тарифы, в то время как эти государства будут пользоваться правом предпочтительности в отношении друг к другу.
Страны восточной и западной Европы используют в своей торгово-договорной практике режим наибольшего благоприятствования. В практике международных экономических и таможенных отношений РФ с соседними странами допускаются изъятия из режима наибольшего благоприятствования ... в форме предоставления льгот...
Режим наибольшего благоприятствования рассматривается как средство, обеспечивающее равенство и недскриминацию в таможенных отношениях. Режим наибольшего благоприятствования - это заключение договора о взаимном автоматическом распространении друг на друга всех льгот и преимуществ в экономических отношениях.
Если применительно к таможенному праву наибольшее благоприятствование рассматривается как принцип международного-правового режима таможенных отношений этот принцип является основой норм международного таможенного права, но не играет роль механизма, призванного экономически обеспечивать реализацию этих норм и принципов в постоянно изменяющихся...
В целом ГАТТ закрепляет важнейшие принципы международного таможенного права и регулирования международной торговле:
Принципы наибольшего благоприятствования и недискриминации между государствами
Признание таможенного тарифа в качестве главенствующей формы регулирования внешней торговли
Последовательной отмены таможенно-тарифных и нетарифных барьеров
Консолидации таможенных ставок.
Следует отметить, что условия о применении принципа наибольшего благоприятствования получили широкое применение в договорах о мореплавании. В большинстве таких договоров предусматривается, что договаривающиеся стороны представляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в отношении всего того что касается таможенных пошлин.
Товары, ввозимые из свободной гавани в пределы таможенной территории государства или другой таможенной территорию подлежат обложению таможенными пошлинами на общих основаниях.
Аналогичный режим распространяется и на зоны Порто-Франко, то есть порт, город область. Они также выделяются из общей таможенной территории и в их пределах разрешается беспошлинный ввоз и вывоз иностранных товаров.
Таким образом Порто-Франко в отличие от свободной (вольной) гавани, это не только территория порта с прилегающими к нему небольшими участками, а еще и город и даже целая область.
В районы Порто-Франко рашрешается лишь свободный ввоз и вывоз иностранных товаров государством любого региона мира, при этом как внутриконтинентальным, так и прибрежным.
В отличие от правового режима Порто-Франко на территории свободной (вольной) гавани наряду со свободным ввозом и вывозом допускается еще и складирование товаров, хранение их без ограничения срока, обработка, переупаковка и другие операции с товарами.
Правовое положение и граница района Порто-Франко определяются государством, власть которого распространяется на этот район. Правовое же положение свободной (вольной) гавани регламентиуется только национальным законодательством. Импортные и экспортные товары пропускаются через таможенную границу только лишь при выполнении положений законодательства данной страны или стран в частности при уплате таможенных пошлин. Таможенная граница обычно совпадает с государственной границей, но иногда отходит в глубь страны (при наличии в ней свободных городов, гаваней, портов и зон) или выходит за пределы государственной границы (в случае таможенного союза).
Таможенная граница состоит из ряда таможенных пунктов, в которых осуществляется фактический контроль за ввозом и вывозом товаров, валют, валютных ценностей и проводятся различные таможенные операции. Расположение пунктов таможенного контроля устанавливает государство.
В отдельных случаях может иметь место совместная организация контрольно-пропускных пунктов пограничных служб и пунктов таможенного контроля. Эта организация устанавливается государством исходя из целесообразного насположения служб охраны его экономического суверенитета. Таможенная граница определяется местом расположегия пунктов таможенного контроля.
В пределах территориального действия таможенных служб отдельных правовых систем имеет место разграничение этих зон на таможенные районы, к которым осуществляются общие полномочия таможенных служб.